從西奧多·羅斯福的“自然資源保護(hù)政策”看其總統(tǒng)權(quán)力的擴(kuò)大

劉曉雪

[摘 要]西奧多·羅斯福在任期間制定了一系列環(huán)境保護(hù)主義政策，開創(chuàng)了由國家保護(hù)自然資源的先河。而羅斯福本人采取的措施也成為國家干預(yù)的先河，奠定了現(xiàn)代美國可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。

[關(guān)鍵詞]西奧多·羅斯福；自然資源保護(hù)；國家干預(yù)

西奧多·羅斯?！湫は裼肋h(yuǎn)坐落在美國南達(dá)科他州的拉什莫爾山供世人敬仰。如果說托馬斯·杰斐遜是美國第一位環(huán)境保護(hù)論者，那么羅斯福就是第一個(gè)實(shí)施環(huán)境保護(hù)的人。羅斯福如此保護(hù)自然資源與其所處的時(shí)代背景有關(guān)，正是這樣的時(shí)代背景使羅斯?？梢猿浞掷每偨y(tǒng)職權(quán)來保護(hù)自然資源。

一、資源保護(hù)的背景

西奧多·羅斯福任職總統(tǒng)期間正處于南北戰(zhàn)爭結(jié)束與第一次世界大戰(zhàn)開始時(shí)期，這一時(shí)期美國經(jīng)歷了鍍金時(shí)代和進(jìn)步主義時(shí)代。19世紀(jì)后期隨著工業(yè)革命的興起，人們開始向西部進(jìn)軍而在此過程中環(huán)境受到嚴(yán)重破壞。有人估計(jì)遲至1840年，美國在取暖、動(dòng)力等方面所需能源有95%來自樹木。19世紀(jì)后半期森林資源的破壞達(dá)到了驚人程度，鐵路的迅速發(fā)展則使許多地區(qū)的森林被大量砍伐。除了森林資源外，礦產(chǎn)資源也遭到嚴(yán)重浪費(fèi)。以天然氣開采為例，僅1907年就浪費(fèi)掉天然氣4000億立方英尺。礦產(chǎn)資源與其他資源不同，一旦遭到破壞即不能再生。生物資源的破壞更讓人觸目驚心，千百萬頭野牛遭屠殺，到80年代后期幸存者不過800頭。生物資源所遭到的破壞由此可見一斑。

西奧多·羅斯福當(dāng)政的另一主要背景就是進(jìn)步主義運(yùn)動(dòng)興起。20世紀(jì)初美國資本主義正處于轉(zhuǎn)型時(shí)期，社會(huì)問題紛起。國內(nèi)的進(jìn)步主義者要求進(jìn)行改革。如厄普頓·辛克萊出版的《屠宰》，描述關(guān)于肉類受污染的情況，引發(fā)了公眾要求規(guī)范肉類加工的呼聲致使國會(huì)通過了《肉檢法》。與此同時(shí)進(jìn)步主義者也發(fā)出了管理鐵路、保護(hù)自然資源的呼聲，并且大多數(shù)進(jìn)步主義者傾向于通過某種程度上的國家調(diào)控對經(jīng)濟(jì)生活加以管理，以消除社會(huì)弊端?？梢哉f在這些方面全社會(huì)已經(jīng)形成了新的共識——加強(qiáng)聯(lián)邦政府的職能。這也為羅斯福自然資源政策的制定鋪平了道路。

1901年12月，羅斯福在第一份國情咨文中提道：森林和水也許是美國最重要的內(nèi)政問題。其本人也曾說過：我的政府的典型政策就是保護(hù)自然資源，他強(qiáng)調(diào)開發(fā)和保護(hù)自然資源是為了大多數(shù)人的利益而不是少數(shù)人的利益，私人企業(yè)不會(huì)為了公共福利犧牲個(gè)人利益，這反映了其在資源保護(hù)方面的一種基本思想——強(qiáng)化政府職能。羅斯福對20世紀(jì)美國社會(huì)危機(jī)有著深刻的認(rèn)識：經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的不公平競爭；政治領(lǐng)域的腐敗。羅斯福從國家和人民大眾的利益出發(fā)，認(rèn)為必須采取積極措施對政治經(jīng)濟(jì)進(jìn)行干預(yù)，只有保護(hù)美國的自然資源才能實(shí)現(xiàn)國家的長治久安和可持續(xù)發(fā)展，只有實(shí)施“國家干預(yù)”才能有效地管理國家。

二、具體措施

1、《紐茲蘭法案》的通過

羅斯福在第一任內(nèi)所采取的行動(dòng)就是加強(qiáng)對西部貧瘠土地的開發(fā)。1901年夏天，17個(gè)西部州的參議員在懷俄明的夏延集會(huì)，商討西部開發(fā)問題要求聯(lián)邦政府予以支持。他們推舉來自內(nèi)華達(dá)州的參議員弗朗西斯·紐蘭茲起草一項(xiàng)法案，內(nèi)容為聯(lián)邦政府用出售西部公地所得的一部分來修建水壩、水庫和其他開發(fā)工程為西部發(fā)展創(chuàng)造條件。眾議院議長坎農(nóng)從美國農(nóng)業(yè)的現(xiàn)狀著眼，擔(dān)心這個(gè)法案會(huì)刺激農(nóng)業(yè)的過度發(fā)展造成嚴(yán)重的農(nóng)業(yè)危機(jī)，反對通過該法案。羅斯福繼任總統(tǒng)后，農(nóng)業(yè)部長平肖和弗雷德里克·紐厄爾來拜訪與他商討這一問題。因此羅斯福在《自傳》中說他擔(dān)任總統(tǒng)所做的第一項(xiàng)工作，就是制訂開發(fā)西部土地的政策，所以年底在年度咨文中敦促國會(huì)盡快通過《紐蘭茲法案》。在參議院表決通過后，眾議院為此展開激烈辯論。羅斯福致函坎農(nóng)請他支持該法，但坎農(nóng)仍舊投了反對票，只不過這次他未能控制局面，《紐蘭茲法》在國會(huì)通過。1902年6月17日，羅斯福簽署了這個(gè)法令。

2、開辟森林保留地

羅斯福任總統(tǒng)后，下令建立了15個(gè)森林保留地。此后迫于各種壓力直到1905年都沒有采取新的行動(dòng)。國會(huì)那些為保護(hù)利益集團(tuán)的議員們，極力阻撓開辟森林保留地。1907年2月來自俄勒岡的參議員富爾頓就農(nóng)業(yè)部撥款法案提出一項(xiàng)修正案規(guī)定：從今往后，在俄勒岡、華盛頓等州境內(nèi)，除經(jīng)國會(huì)采取行動(dòng)外不得建立森林保留地或增加已經(jīng)建立的保留地面積。這一提議是別有用心的，如果羅斯福否決這個(gè)法案農(nóng)業(yè)部在下個(gè)財(cái)政年度就沒有經(jīng)費(fèi)，如果簽署等于永遠(yuǎn)失去開辟森林保留地的權(quán)力。國會(huì)以為此舉會(huì)把羅斯福逼入絕境。但羅斯福卻巧妙的解決了這個(gè)問題。在簽署法令的前4天，他下令把相當(dāng)于以前所有森林保留地面積總和的林地劃歸國有。國會(huì)、西部都表示強(qiáng)烈抗議，但木已成舟，勝利的是羅斯福。羅斯福在總統(tǒng)任職期間把美國的森林面積從4200萬公頃增加到1.72億公頃。

3、國家管理公有土地和礦藏

為了有效地利用公有土地，羅斯福任命了一個(gè)公有土地委員會(huì)負(fù)責(zé)對土地資源進(jìn)行科學(xué)的分類。從羅斯福的第二屆任期開始，羅斯福政府將公有土地分為水利基址、煤田等不同類型，規(guī)定聯(lián)邦政府對重要資源享有所有權(quán)而使用權(quán)可以有限期地租給私人。其在任期間將200多處被私人占有的水利基址收歸國有，對一些私人占有的水利基址只給予50年的租用期。1908年羅斯福為制定全國資源保護(hù)計(jì)劃，召開了一次全國性的資源保護(hù)會(huì)議，確定由政府管理儲(chǔ)藏有煤炭、天然氣等資源的土地，政府擁有可能售出的其他土地上的一切礦藏的所有權(quán)。這改變了私人企業(yè)控制水利基址和礦產(chǎn)資源的狀況，為合理有效地開發(fā)利用資源、避免資源浪費(fèi)促進(jìn)美國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

三、小結(jié)

西奧多·羅斯福是一位環(huán)保總統(tǒng)，其所處的時(shí)代處于歷史的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。國內(nèi)“進(jìn)步主義運(yùn)動(dòng)”正如火如荼的進(jìn)行著。國際上各國開始在世界各地爭奪殖民地。這樣的時(shí)代背景要求擴(kuò)大總統(tǒng)的權(quán)利，而羅斯福的環(huán)境保護(hù)政策正是總統(tǒng)權(quán)力擴(kuò)大的體現(xiàn)。西奧多·羅斯福對全國自然資源的保護(hù)是卓有成效的，其保護(hù)自然資源的思想和實(shí)踐奠定了20世紀(jì)美國聯(lián)邦政府保護(hù)和利用自然資源政策的基礎(chǔ)，推動(dòng)了國家對經(jīng)濟(jì)生活的直接干預(yù)，有利于對自然資源的綜合利用和保護(hù)，從而奠定了20世紀(jì)美國社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)快速發(fā)展的基礎(chǔ)。