當前司法改革主要問題及解決途徑思考

何 平

中華五千年文明源遠流長，法制文明的發(fā)展也是獨具特色。中華法系兩千年來，一直堅持“諸法合一，民刑不分”，特點鮮明。清末，西方的法律制度逐漸傳入我國，中華法系解體，中國法律開始了近代化轉型。引發(fā)這場法律改革的事件主要是指從1906年至1910年的預備立憲，其中沈家本、伍廷芳等修訂法律大臣所主持的司法改革，正式開啟了中國法律近代化進程。

20世紀80年代以來，我國社會發(fā)生了與新中國成立之前30年明顯不同的變革，隨著社會主義市場經濟體制的初步建立和不斷發(fā)展完善，社會經濟得到持續(xù)快速穩(wěn)定的發(fā)展。社會經濟的日益發(fā)展，使得社會關系隨之發(fā)生相應的變化，這就要求用來調整各種社會關系的法律制度也隨之變化和發(fā)展。在各種法律制度中，與社會實踐和人民生活關系最為緊密的司法改革，自然成為人們關注的熱點和焦點。

現階段，社會發(fā)展對司法制度提出了更高的要求，訴訟案件日益增多，新類型訴訟案件層出不窮，而司法制度在司法實踐過程中效率不高，無法迅速、及時、有效地解決糾紛，這日益加劇了我國司法制度發(fā)展的窘狀，導致司法工作人員不堪重負，也在一定程度上影響了社會秩序的穩(wěn)定。針對我國司法制度中存在的諸多弊端，為了促進我國司法制度的進一步發(fā)展和不斷完善，對司法制度進行全方位的改革已經迫在眉睫。

當前司法制度改革中存在的主要問題

司法制度改革觀念滯后。制度改革觀念落后是造成我國司法制度改革弊端的重要原因。首先，在我國社會發(fā)展中曾長期實行計劃經濟體制，這使得人們誤以為司法制度改革屬于行政范疇，導致我國司法制度改革觀念滯后①。其次，由于人們對司法制度改革價值認識不到位，進而導致人們忽視對司法制度特征的關注和認知。第三，由于人們對司法制度的整體認識比較模糊、司法觀念遠遠落后于司法改革的實踐，對于我國司法制度的改革缺乏全面理性的認識和指導，在司法體制改革過程中也存在改革態(tài)度不堅決的現象②。

缺少全面、具體的改革計劃與統(tǒng)籌。我國的司法制度改革是一項全面系統(tǒng)的工程，要使其不斷細入、深化，進而取得改革實效，就要針對現代化和民主化的時代發(fā)展要求，建立專門負責司法制度改革事宜的專業(yè)機構。通過設置專業(yè)機構，對我國現行的司法制度進行全方位的深刻分析和反思，對我國司法制度改革進行全面具體的計劃與統(tǒng)籌，進而確立司法改革方案。目前缺少專門負責司法制度改革的機構，這是當前我國司法改革中的一個亟需解決的問題。司法改革是一項巨大、復雜和系統(tǒng)的工程，要完成這項艱巨任務，需要有一個專門的機構進行頂層設計，統(tǒng)籌規(guī)劃，協調各相關部門。由于我國司法制度改革缺少這樣一個領銜全局的權威的專業(yè)機構，導致在司法改革實踐中，法院系統(tǒng)、檢察院系統(tǒng)各自為戰(zhàn)，顯現諸多弊端，司法改革處于一種茫然無序的狀態(tài)，嚴重影響了司法改革的效果。③

改革與落實司法制度相混淆。對我國司法制度進行改革，并不是對原有司法制度的落實，而是在維護祖國和平與統(tǒng)一的基礎上，嚴格遵循我國的憲法與法律，革新原有的司法制度，繼承其精華部分，對其不適應現代社會發(fā)展的部分進行全面改造，以建立適應現代社會經濟發(fā)展和社會關系變化的新型司法制度。當前，在我國司法制度改革過程中，存在混淆司法制度改革與原有司法制度落實之間界線的問題，這點在公開審判制度中表現尤為明顯，阻礙了司法制度改革的推行。究其原因，主要是由于司法制度的改革措施實施不徹底、不規(guī)范、不嚴格。對于審判方式的改革，經常性地采取“試點”的方式運行，由試點法院和非試點法院兩個部門分別實施。由于兩者在對案件的審判過程中所依據的審判程序和審判制度各不相同，極易造成同一審判案件審判結果大相徑庭的現象，加劇了我國司法制度改革的難度。

此外，司法制度改革中還存在司法權力地方化的傾向、司法管理體制和司法監(jiān)督體制不健全、司法隊伍綜合素質有待于進一步提高等問題，我國司法制度的改革任重而道遠。

新時期司法制度改革的途徑

目前我國司法制度中存在的諸多弊端，嚴重阻礙了我國經濟的發(fā)展和社會關系的調解。為促進經濟發(fā)展和社會關系理順，進一步構建社會主義和諧社會，就要針對我國司法制度存在的諸多弊端，探析我國司法制度改革的新途徑?？梢詮囊韵聨讉€方面入手：

將司法制度改革與政治體制改革相結合。司法改革是一個促進思想解放、觀念更新、理論和制度不斷創(chuàng)新的過程④。而所謂的司法制度改革是指對司法觀念、司法工作方法、司法工作的管理體制及其運行機制進行的多方面深層次改革，關系到審判工作的全局。將司法制度改革與我國政治體制改革相結合，有利于促進二者兼容并蓄、相互促進。明確司法制度改革與政治體制改革相結合的思路，需要做好以下三方面工作：第一，樹立制約和監(jiān)督國家權力運行機制的觀念，保障公民權利落實，為做好法治建設工作奠定思想基礎；第二，合理規(guī)范行政機關的執(zhí)政理念，不僅要改進行政審判的方式，還要加強對行政機關行政行為的司法監(jiān)察；第三，理順將司法制度改革和政治體制改革有效結合的思路，用前者促進后者，用后者帶動前者，同步促進人民民主進程。

將司法制度改革與司法體制改革同時推進。新時期的司法改革，要深化改革思路，首先要理順司法制度改革與司法體制改革之間的關系。二者的關系主要表現在三個方面：第一，要利用司法權維護國家運行的安定有序，進而保障全社會的公平和正義；第二，在人民法院內部，要做到上下級法院之間享有相對的獨立權。司法獨立作為一項人權原則和法治原則，已被國際社會廣泛接受，并且已經成為一項國際標準。各級法院自上而下適用統(tǒng)一的法律規(guī)范、平等地保護各方當事人利益的基礎上，應依法判案，改革上級人民法院和下級人民法院之間服從與領導的上下級關系，以保證案件處理的公正性和公平性；第三，在分配司法機關內部權力與責任時，取締以往的限制、控制和對立傾向，代之以制約、協調、分工與合作的公安機關與檢察機關、司法機關與和司法行政之間的關系，促進工作協調發(fā)展。

將司法制度改革與全面法治社會構建相互統(tǒng)一。將司法制度改革與全面法治社會構建相統(tǒng)一是促進我國新時期司法制度改革的新思路⑤。首先，要促進法制觀念的建設。要堅持依法治國和執(zhí)法為民的法治理念，服務大局。具體操作中，要用制度來規(guī)范社會的司法行為，通過司法機關思想政治工作制度，把黨性的教育、職業(yè)道德的教育和反特權的思想教育相結合，輔之以提高司法機關工作人員的綜合素質，從而提升司法行為的規(guī)范度。其次，要普及司法理念。不僅要提高對法律調節(jié)作用的重視度，還要在法律案件的處理過程中安撫當事人的情緒，對人民群眾進行司法觀念宣傳教育，提高人民群眾對構建法治社會的理解和支持，全員參與，維護法治權威。

將國內具體需求與國外經驗借鑒相結合。國內外關于公民權利的保護意識有相通之處，“理論先導型”的論證決策體系屬于國內外司法制度改革思想的共同組成部分，司法改革在國外某些國家已經取得實效并初具規(guī)模，鑒于此，我國要實施的司法改革制度和司法改革立法原則都可以借鑒國外司法制度發(fā)展的經驗。例如，我國的庭審方式借鑒吸收了英美法系的“抗辯制”內容。但是，由于我國司法制度中檢察、偵查、訴訟體系與我國的政治制度、民族文化和民族傳統(tǒng)、經濟發(fā)展水平、公民文化知識發(fā)展水平等因素密切相聯，導致我國司法制度改革不能全盤照搬國外的經驗，也不能在改革我國司法制度的過程中觸及基本的政治、經濟以及法律制度和意識文化形態(tài)的建設，要充分考慮我國司法制度改革的背景、環(huán)境和司法制度改革在構建社會主義和諧社會中所擔負的政治經濟和社會責任。

司法制度改革的原則與措施

始終堅持馬克思法制觀的指導。要改革我國當前的司法制度，首先要堅持以馬克思的法制觀作為指導思想。司法改革自成系統(tǒng)化，非常復雜，導致司法改革同社會革命一樣深刻，也需要先進又明確的指導思想⑥。但是，我國的司法改革長期處于缺乏明確指導思想的境地，嚴重限制了我國司法改革的進程，進而阻礙了我國包括司法改革的政治改革的發(fā)展。馬克思法制觀作為一項先進的指導思想，充分體現了我國社會主義制度下司法制度的人民性、政治性與法律性，對確保司法改革的正確方向具有十分重要的作用和意義。

必須堅持司法獨立的基本原則。我國正在建設新型社會主義法治國家，堅持依法治國的基本原則。改革司法制度要堅持司法原則，確保司法獨立。司法獨立主要包括兩個方面：一方面指審判權的獨立，另一方面指檢察權的獨立。但是一般而言，我國的司法獨立是指審判權的獨立。審判權的獨立有著豐富的內涵，是指法院及其法官依照法定程序，對爭議事件在認定事實和適用法律的過程中排除任何非理性干預的法律自主性。為促進我國司法制度改革的成功，我們要始終堅持司法獨立的基本原則。

全面培育現代司法理念?，F代司法理念是指導我國司法制度改革正確方向的重要前提。所謂的司法理念，是指實際運行司法和對司法制度進行設計的指導理論基礎及主導價值觀，也是針對不同價值觀對我國司法的性質及其功能的指導作用所做的系統(tǒng)思考。司法理念作為實踐理念的一種，對我國司法的改革實踐具有重要的理論及現實意義，所以，我們要加強公平公正、法律至上和司法獨立理念的培育步伐?？梢詮囊韵聨讉€方面著手：第一，培育在校學生的司法理念，通過大中小學生的法律課程，傳授司法理念，普及法律知識，增強法律意識；第二，加強社會司法理念普及教育，使新司法理念滲透到各行各業(yè)，在潛移默化中提高人們的司法觀念，規(guī)范人們的司法行為。

健全司法監(jiān)督體系。司法監(jiān)督體系缺乏的情況下，無法保障司法制度實施的質量，也不利于現代民主化司法體制的建立實施。為了防止司法腐敗，要建立健全司法監(jiān)督體系，可以從以下兩方面開展工作：第一，要建立并實施司法機關內部監(jiān)督體制。例如，檢察官和法官財產申報制度、媒體和社會對我國司法制度改革的監(jiān)督。第二，嚴懲司法人員的違法犯罪行為，維護司法機關的司法形象和司法權威。

改革司法人事體制。促進我國司法制度的發(fā)展，還要改革司法人事體制，建立健全司法系統(tǒng)，保證國家法制和司法權的實施。首先，改革組織體制和領導體制。將各級司法機關由各級地方黨組織領導，改革為由黨中央對最高人民檢察院和最高人民法院領導，代表中國共產黨對全國各地方司法機關進行組織和領導。其次，改革司法人事體制，采用將選舉制和任命制相結合的選舉制度。最后，改革司法財政體制，變地方政府擔負各級財政為中央統(tǒng)一擔負，并由我國最高司法機關對各地各級司法機關財政經費進行統(tǒng)一集中管理。

促進司法的職業(yè)化發(fā)展。職業(yè)化是一種工作狀態(tài)的標準化、規(guī)范化、制度化，即在合適的時間、地點，用適合的方式，做合適的事，使員工在知識、態(tài)度、技能、觀念等方面符合職業(yè)規(guī)范和標準，具體來講包括職業(yè)素養(yǎng)、職業(yè)行為規(guī)范和職業(yè)技能三個部分內容。司法職業(yè)化，是指通過提高司法人員素質，組建高素質、專業(yè)化的司法職業(yè)發(fā)展隊伍。我國自2002年開始，實行統(tǒng)一的國家司法資格考試，即從事法官、檢察官、律師、公證員職業(yè)的人，必須通過國家統(tǒng)一的司法考試，并且只有取得法律職業(yè)資格證書后才能從事這四大法律職業(yè)。近年來，司法職業(yè)化和司法人員的分類管理已經成為國內司法改革的主流趨向，實施的措施主要有以下幾個方面：首先，嚴格規(guī)范司法機關法官的選拔，提高司法機關法官隊伍的專業(yè)素質水平。其次，對法官教育培訓進行制度化建設，實施法官培訓、法官考核、法官任免“三位一體”的運行機制，促進法官的系統(tǒng)化與規(guī)范化發(fā)展。最后，保障法官職業(yè)發(fā)展的專業(yè)化。法官的職業(yè)保障是保證法官依法履行職務、充分行使審判權的制度基礎和物質性前提。2002年7月18日，最高人民法院發(fā)布《關于加強法官隊伍職業(yè)化建設的若干意見》，提出了法官職業(yè)化的目標，以嚴格法官的職業(yè)準入、強化法官的職業(yè)意識、培養(yǎng)法官的職業(yè)道德、提高法官的職業(yè)技能、樹立法官的職業(yè)形象、加強法官的職業(yè)保障、完善法官的職業(yè)監(jiān)督為基本內容，采取法官定額制度、法官遴選制度、法官逐級選任制度、法官助理制度、書記員單獨序列，對法官及其他工作人員實行分類管理，加強對法官經濟、金融、管理和科技等專業(yè)知識的培訓，改革法官懲戒制度等，意在造就一支政治堅定、業(yè)務精通、紀律嚴明、作風優(yōu)良、品格高尚的職業(yè)法官隊伍。經過十年左右的探索與實踐，我國法官職業(yè)化建設有了長足的發(fā)展，法官職業(yè)體系已初步形成。

司法改革是一個長期和艱巨的系統(tǒng)工程，我們要做好充分的思想準備。堅持從國情出發(fā)，在承繼中國傳統(tǒng)法律文化、借鑒人類法治文明的基礎上，探索建立并不斷完善具有中國特色的社會主義司法制度，為經濟發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定提供強有力的司法保障，是我國司法改革的根本目的。經過十多年的不斷努力，“看得見的公正”、“能感受的高效”、“被認同的權威”在日益深化的司法改革中逐漸成為現實。在今后的發(fā)展過程中，我們要進一步明晰司法制度改革的思路，完善司法制度改革的措施，促進司法制度更好地為提高人們的司法觀念、調節(jié)社會關系、促進和諧社會構建和社會經濟發(fā)展服務。

【注釋】

①楊任：“關于改革陪審制度的思考”，《企業(yè)家天地》，2007年第4期。

②黃攀：“新時期我國司法制度改革思路及措施探析”，《法治與社會》，2008年第9期。

③楊光斌：《制度變遷與國家治理》，北京：人民出版社，2006年。

④譚世貴，童光政：《中國司法改革理論與制度創(chuàng)新》，北京：法律出版社，2003年。

⑤溫鵬飛，趙明媚：“淺析當前我國司法制度改革的原則及對策”，《民營科技》，2011年第2期。

⑥王英津：“論馬克思主義經典作家的法制觀”，《毛澤東鄧小平理論研究》，2008年第4期。