國(guó)有經(jīng)濟(jì)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中的作用

孫 錦 申 兵

國(guó)有經(jīng)濟(jì)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中的作用

孫 錦 申 兵

黨的十八大將加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式確立為國(guó)家戰(zhàn)略，國(guó)有經(jīng)濟(jì)作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)的中堅(jiān)力量，成為引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的主導(dǎo)力量。國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)揮主導(dǎo)性作用的優(yōu)勢(shì)在于實(shí)力雄厚，引領(lǐng)創(chuàng)新，主導(dǎo)開(kāi)放。發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用，要正確處理政府與國(guó)有企業(yè)之間的關(guān)系，完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)制，推動(dòng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中。

國(guó)有經(jīng)濟(jì) 經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式 戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè) 主導(dǎo)作用

我國(guó)社會(huì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入轉(zhuǎn)型期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型是關(guān)鍵。國(guó)有經(jīng)濟(jì)作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)的中堅(jiān)力量，在中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，應(yīng)該勇?lián)厝巍⒏矣谧鳛?，成為引?dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的主導(dǎo)力量。

國(guó)有經(jīng)濟(jì)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中的作用

國(guó)有經(jīng)濟(jì)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，既有一般的經(jīng)濟(jì)作用，也有轉(zhuǎn)型中的特殊作用。

一般作用。國(guó)有經(jīng)濟(jì)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起主導(dǎo)性作用。首先，國(guó)有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用主要體現(xiàn)在其對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的控制上。目前，關(guān)系國(guó)家安全、重要公共產(chǎn)品供給、自然壟斷的行業(yè)以及部分高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)都控制在國(guó)有經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，而這些行業(yè)關(guān)系到社會(huì)的基本運(yùn)行和經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)發(fā)展，因此可以說(shuō)國(guó)有經(jīng)濟(jì)把握著我國(guó)的經(jīng)濟(jì)命脈。其次，國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)揮宏觀調(diào)控的作用，對(duì)社會(huì)資源配置進(jìn)行調(diào)控和管理，成為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)自身的調(diào)控功能是按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律發(fā)揮“看不見(jiàn)的手”的基礎(chǔ)性作用，而國(guó)有經(jīng)濟(jì)則是通過(guò)制訂計(jì)劃、產(chǎn)業(yè)政策、財(cái)政和貨幣政策、法律規(guī)制以及行政手段發(fā)揮“看得見(jiàn)的手”的作用。國(guó)有經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控主要作用是掌舵社會(huì)經(jīng)濟(jì)整體的發(fā)展方向，對(duì)市場(chǎng)的總供給和需求有所控制，彌補(bǔ)非國(guó)有經(jīng)濟(jì)功能上的不足。比如，國(guó)有金融機(jī)構(gòu)可通過(guò)貨幣、信貸、利率等金融手段政策對(duì)社會(huì)的總供給和總需求進(jìn)行調(diào)控。在遭遇金融危機(jī)時(shí)，國(guó)有銀行通過(guò)金額巨大的投資來(lái)刺激社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從而起到宏觀調(diào)控的作用。國(guó)有經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控對(duì)于保證國(guó)家經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定有十分重要的作用。

特殊作用。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程，國(guó)有經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的作用也隨時(shí)代不同而有所變化，因此在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型期，國(guó)有經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的作用又有了新的變化，它在這一時(shí)期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中有著不可替代的特殊作用。

一是帶動(dòng)作用。我國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)與非國(guó)有經(jīng)濟(jì)二者雖然都在經(jīng)濟(jì)體制范圍內(nèi)，但國(guó)有經(jīng)濟(jì)還擔(dān)負(fù)著一定的社會(huì)責(zé)任，而這種責(zé)任又是由國(guó)家賦予的，在某些特殊時(shí)期，國(guó)有經(jīng)濟(jì)的社會(huì)責(zé)任功能是高于其盈利性的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期，各方面處于不穩(wěn)定狀態(tài)，此時(shí)國(guó)有經(jīng)濟(jì)更要起到身先士卒的帶頭作用，對(duì)新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形式進(jìn)行大膽嘗試，并以先試先行的經(jīng)驗(yàn)刺激社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2001年至2008年間，我國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)對(duì)社會(huì)固定資產(chǎn)的投資從17606.97億元上漲到53024.32億元，逐步加大的投資對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了較好的帶動(dòng)作用。在歷次的國(guó)際金融危機(jī)中，我國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)都保持了較為穩(wěn)健的狀態(tài)，這為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮了極大作用。在金融危機(jī)中，國(guó)有企業(yè)還擔(dān)負(fù)著帶動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的責(zé)任，將國(guó)民經(jīng)濟(jì)從金融危機(jī)的低谷逐步帶向穩(wěn)定和復(fù)蘇，從而保證了我國(guó)經(jīng)濟(jì)在國(guó)際金融危機(jī)的打擊下，仍能保持穩(wěn)健的發(fā)展勢(shì)頭。

二是輻射作用。國(guó)有經(jīng)濟(jì)在我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中始終保持主導(dǎo)地位，能夠?qū)ξ覈?guó)其他性質(zhì)企業(yè)產(chǎn)生重大影響，我們應(yīng)該利用國(guó)有經(jīng)濟(jì)這一特性，積極發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)的影響力，使之對(duì)其他性質(zhì)企業(yè)產(chǎn)生輻射作用，促進(jìn)社會(huì)其它性質(zhì)企業(yè)在國(guó)有經(jīng)濟(jì)的影響下主動(dòng)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。國(guó)有經(jīng)濟(jì)的這種輻射作用已經(jīng)被各級(jí)政府充分重視，比如地區(qū)省市在進(jìn)行招商引資時(shí)極力邀請(qǐng)國(guó)企，并希望利用國(guó)企的實(shí)力、影響力和輻射力來(lái)帶動(dòng)地方企業(yè)的發(fā)展和轉(zhuǎn)型。

國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)揮主導(dǎo)性作用的優(yōu)勢(shì)

首先，國(guó)有經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚，為其主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提供了物質(zhì)基礎(chǔ)。在中國(guó)企業(yè)500強(qiáng)之中，國(guó)有企業(yè)占據(jù)了大多數(shù)，在2013年的中國(guó)500強(qiáng)企業(yè)名單中，國(guó)有企業(yè)有310家，占到了總量的62%，其在資產(chǎn)總額與營(yíng)業(yè)收入上也占據(jù)了絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。這表明我國(guó)的國(guó)有企業(yè)始終把握著國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起主導(dǎo)性作用，能夠在關(guān)鍵領(lǐng)域發(fā)揮自身的領(lǐng)導(dǎo)力和影響力，因此其在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、優(yōu)化生產(chǎn)方式等方面能夠?qū)ζ渌髽I(yè)起到帶動(dòng)作用，成為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要載體。

其次，國(guó)有經(jīng)濟(jì)作為創(chuàng)新的主體，引領(lǐng)科技發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。近年來(lái)，國(guó)有企業(yè)加大對(duì)科技研究的投資力度，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年我國(guó)規(guī)模以上的國(guó)有企業(yè)中設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)的占比11.6%，其中研究與發(fā)展的經(jīng)費(fèi)投入為467.8億元，比2009年增長(zhǎng)了近41.4%，而且國(guó)企的研發(fā)投入在數(shù)量和強(qiáng)度上都要高于私營(yíng)企業(yè)和集體企業(yè)。大量的科研投入也為國(guó)有企業(yè)帶來(lái)了豐厚的科研成果，截至2011年年底，我國(guó)國(guó)有企業(yè)擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)專(zhuān)利21.4萬(wàn)項(xiàng)，成為科技創(chuàng)新的主導(dǎo)力量，為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型提供了科技動(dòng)力支持。

最后，國(guó)有企業(yè)在“走出去”戰(zhàn)略中發(fā)揮主導(dǎo)作用，起到領(lǐng)軍作用。在全球化背景下，中國(guó)要想在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中保持發(fā)展實(shí)力，必須實(shí)施走出去戰(zhàn)略，積極參與海外市場(chǎng)與資源的開(kāi)拓與開(kāi)發(fā)。目前，我國(guó)的國(guó)有企業(yè)是海外投資的主力，據(jù)《2011年度中國(guó)對(duì)外直接投資統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，截至2011年年底，在中國(guó)非金融類(lèi)對(duì)外投資存量中，國(guó)有獨(dú)資企業(yè)占63%。其投資方向逐步從單一的能源、資源開(kāi)采領(lǐng)域走向多元。這種走出去戰(zhàn)略，不僅為中國(guó)發(fā)展提供了能源和資源，還帶動(dòng)中國(guó)技術(shù)、勞力、設(shè)備等走入國(guó)際市場(chǎng)，為國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提供了源源不斷的動(dòng)力。

國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)揮主導(dǎo)性作用的難點(diǎn)

我國(guó)的國(guó)有經(jīng)濟(jì)在政府支持下迅速發(fā)展，為社會(huì)主義制度的鞏固以及社會(huì)穩(wěn)定做出了巨大貢獻(xiàn)，但隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，國(guó)有經(jīng)濟(jì)舊有體制下存在的問(wèn)題日益凸顯，需要根據(jù)時(shí)代的變化進(jìn)行調(diào)整和改革，才能使其在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中更好地發(fā)揮作用。

國(guó)有產(chǎn)權(quán)的政府代理及其問(wèn)題。國(guó)有制作為公共產(chǎn)權(quán)的國(guó)家代理制度，具有以下幾個(gè)特征：一是國(guó)有經(jīng)濟(jì)是以強(qiáng)制性國(guó)家政權(quán)為依托的代理關(guān)系，并不需要得到作為初始委托人的全民授權(quán)；二是代理人在獲得委托權(quán)后，其不僅具有公共財(cái)產(chǎn)的控制權(quán)，還具有剩余索取權(quán)，而且這種委托代理關(guān)系的維護(hù)是以剩余索取權(quán)不可轉(zhuǎn)讓為必要條件的，而初始委托人則是通過(guò)國(guó)家再分配渠道來(lái)獲取國(guó)有資產(chǎn)收益的其他剩余收益；三是由于國(guó)家概念的抽象性，政府成為公共產(chǎn)權(quán)的行使者，政府在邏輯上成為國(guó)家代理的選擇，相應(yīng)地，公共財(cái)產(chǎn)的控制權(quán)和剩余收益分配權(quán)由等級(jí)制來(lái)界定；四是政府進(jìn)行公共產(chǎn)權(quán)的運(yùn)作，其最大目標(biāo)并不一定是利潤(rùn)的最大化，目標(biāo)具有多元性。

我國(guó)國(guó)有產(chǎn)權(quán)的委托代理問(wèn)題在于委托人與代理人之間效用函數(shù)不一致以及信息不對(duì)稱(chēng)帶來(lái)的巨大代理成本。作為初始委托人的全民，期望在國(guó)有資產(chǎn)的運(yùn)作下帶來(lái)自身福利的最大化。而政府作為代理人，其目標(biāo)卻具有雙重性：一是要促使租金最大化，完全產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)競(jìng)爭(zhēng)與合作的規(guī)則；二是要實(shí)現(xiàn)社會(huì)總產(chǎn)出的最大化，在確定規(guī)則的情況下降低交易成本，最終達(dá)到稅收增加的目標(biāo)。但這雙重目標(biāo)在實(shí)踐過(guò)程中卻存在著動(dòng)機(jī)沖突，政府要想實(shí)現(xiàn)社會(huì)總產(chǎn)出量的最大化，必然要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)的高效率，這使得政府具有改善產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的動(dòng)機(jī)，但當(dāng)政府要想實(shí)現(xiàn)租金最大化的第一個(gè)目標(biāo)時(shí)，其必須通過(guò)歧視性的政策來(lái)維護(hù)低效率的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)。由此可見(jiàn)，初始委托人的目標(biāo)與政府這個(gè)代理委托人之間存在沖突，導(dǎo)致最終結(jié)果是生產(chǎn)資源被低效率配置，初始委托人的利益受到損害。

國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理模式的弊端。龐大的國(guó)有資產(chǎn)使國(guó)家不得不建立一個(gè)縱向授權(quán)系統(tǒng)來(lái)完成對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理，而且為了保證國(guó)有資產(chǎn)正常運(yùn)作，國(guó)家必須建立一定的監(jiān)督機(jī)制，但目前我國(guó)的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督系統(tǒng)并沒(méi)有解決國(guó)有資產(chǎn)管理存在的政企不分的問(wèn)題。

在委托代理關(guān)系中，委托人在滿(mǎn)足委托代理約束條件的前提下，會(huì)追求自身利益的最大化，而且委托人本身是風(fēng)險(xiǎn)的中性者，具有監(jiān)督代理人的積極性，委托人可以行使退出權(quán)以此來(lái)轉(zhuǎn)讓剩余索取權(quán)，從而起到懲罰代理人違約的問(wèn)題。在這種背景下，目前我國(guó)的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督機(jī)制存在以下問(wèn)題：一是國(guó)有資產(chǎn)的出資人角色并不明確。在我國(guó)的法律體系中，國(guó)務(wù)院和地方人民政府可以代表國(guó)家行使國(guó)有資產(chǎn)出資人權(quán)利，與此同時(shí)，國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和地方人民政府可以設(shè)立國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，這些法律規(guī)定沒(méi)有明確出資人角色，且在具體的運(yùn)作中，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)與其他政府部門(mén)并無(wú)本質(zhì)區(qū)別。二是委托者與代理者在國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)作中的效用函數(shù)不一致，導(dǎo)致國(guó)資委的行為異化。作為委托人的政府，其目的是實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值和增值，而國(guó)資委作為代理人，除了擔(dān)負(fù)起國(guó)有資產(chǎn)的保值增值責(zé)任外，還要考慮部門(mén)利益，包括權(quán)力、地位、聲望以及規(guī)模等。制度設(shè)計(jì)的矛盾與缺失，使得我國(guó)的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督體系中出現(xiàn)了“誰(shuí)來(lái)監(jiān)督監(jiān)督者”的問(wèn)題。三是目前國(guó)有資產(chǎn)中委托人與代理人之間仍然具有行政上下級(jí)關(guān)系，難以形成真正的監(jiān)督和約束。

國(guó)有企業(yè)治理機(jī)制的弊端。現(xiàn)實(shí)中，國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)都普遍存在委托代理問(wèn)題，但國(guó)有企業(yè)自身的特殊性使之在委托代理中面臨更加復(fù)雜和特殊的問(wèn)題。在國(guó)有企業(yè)的委托代理關(guān)系中，委托人一般為政府和國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)，但其在法律上有定位不清、權(quán)限邊界模糊的問(wèn)題，這容易導(dǎo)致出現(xiàn)兩種狀況：一種是委托人對(duì)國(guó)有資產(chǎn)處理并沒(méi)有足夠重視，從而出現(xiàn)管理上的缺位；另一種恰恰相反，委托人過(guò)度重視國(guó)有資產(chǎn)管理，出現(xiàn)委托人對(duì)代理人干預(yù)過(guò)多甚至侵犯代理人的越位問(wèn)題。此外，在國(guó)有資產(chǎn)的治理上還存在委托人與代理人信息不對(duì)等的問(wèn)題，國(guó)有企業(yè)的管理層對(duì)企業(yè)的信息掌握得更加全面，而委托人獲得國(guó)有資產(chǎn)的信息往往是間接的，其獲得的信息內(nèi)容也具有片面性，甚至?xí)霈F(xiàn)代理人故意向委托人隱瞞國(guó)有企業(yè)信息的情況。而代理人往往利用自身具有的授權(quán)與信息優(yōu)勢(shì)，產(chǎn)生在管理經(jīng)營(yíng)中的瀆職等機(jī)會(huì)主義行為，甚至為了自身獲取更多利益而侵蝕國(guó)有資產(chǎn)。

發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)性作用的建議

正確處理政府與國(guó)有企業(yè)之間的關(guān)系。政府與國(guó)有企業(yè)之間存在利益博弈。地方官員升遷與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)政績(jī)掛鉤的政策，在一定程度上激勵(lì)地方積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。大量的投資是實(shí)現(xiàn)地方GDP增長(zhǎng)的最簡(jiǎn)單直接的方式，但這種發(fā)展是粗放的，實(shí)踐中阻礙了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型。新時(shí)期，國(guó)家鼓勵(lì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)、自然與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，必然期望國(guó)有企業(yè)在實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型方面有所作為，這就導(dǎo)致地方政府與中央政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式上存在利益分歧。要改變這一狀況，可采取以下措施：一是減少政府以獎(jiǎng)勵(lì)方式推動(dòng)地方政府進(jìn)行經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的行為，代之以完善政府監(jiān)管機(jī)制，最大程度壓縮權(quán)力尋租空間，減少地方政府在國(guó)有企業(yè)運(yùn)營(yíng)中的非生產(chǎn)性行為；二是嚴(yán)懲不轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的國(guó)有企業(yè)，增加國(guó)有企業(yè)保持傳統(tǒng)發(fā)展方式的成本，優(yōu)勝劣汰，促使國(guó)有企業(yè)盡快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。

完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)制。為促使國(guó)有資產(chǎn)更好地主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，需要建立嚴(yán)密而有效的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督機(jī)制，要需要考慮到國(guó)有資產(chǎn)的特征、運(yùn)用方式與目標(biāo)等，實(shí)現(xiàn)差異化監(jiān)督?？梢詮囊韵聨讉€(gè)方面入手：

首先，針對(duì)各種不同類(lèi)型的國(guó)有資產(chǎn)制定相應(yīng)的監(jiān)管條例，細(xì)化監(jiān)管法律法規(guī)，使其具有可操作性，形成一套完整的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督體系，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督的法制化、規(guī)范化和系統(tǒng)化。其次，明確國(guó)有資產(chǎn)出資人制度，改變以往政企不分的狀況，使市場(chǎng)在國(guó)有資產(chǎn)的資源配置中發(fā)揮主導(dǎo)作用。幫助國(guó)有企業(yè)適應(yīng)市場(chǎng)規(guī)律，防止國(guó)有資產(chǎn)陷入權(quán)力尋租而受到侵犯。再次，解決國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管中的監(jiān)管權(quán)分割問(wèn)題，逐步探索建立一套能夠覆蓋所有國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督體系。最后，將國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管從實(shí)物形態(tài)向價(jià)值形態(tài)轉(zhuǎn)變。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，原本以實(shí)物為監(jiān)管方式的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管已經(jīng)不能適應(yīng)我國(guó)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的形勢(shì)需要，因而要以監(jiān)管資本為主，加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)資本的管理，這也就意味著要改革國(guó)有資本的授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制。根據(jù)當(dāng)前的發(fā)展形勢(shì)，可逐步推行“國(guó)資委—國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司—生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)”三級(jí)管理模式。要發(fā)揮國(guó)有企業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中的主導(dǎo)作用，首先要組建國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司，這將為國(guó)有企業(yè)改組為國(guó)有資本投資公司提供基本條件。國(guó)有企業(yè)擔(dān)負(fù)的重要社會(huì)責(zé)任，決定了國(guó)有資本的運(yùn)營(yíng)投資主要服務(wù)于國(guó)家戰(zhàn)略，國(guó)有資本投入行業(yè)關(guān)系著國(guó)家安全與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展命脈，要重點(diǎn)發(fā)展具有前瞻性的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)、支持科技進(jìn)步、保護(hù)生態(tài)環(huán)境等，這些行業(yè)都需要國(guó)有企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變和升級(jí)。

推動(dòng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新的轉(zhuǎn)化平臺(tái)，代表著產(chǎn)業(yè)的未來(lái)發(fā)展方向，其技術(shù)的創(chuàng)新與轉(zhuǎn)化能夠給社會(huì)生產(chǎn)生活方式帶來(lái)深刻變革。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)具有很強(qiáng)的關(guān)聯(lián)性和滲透性，其產(chǎn)業(yè)發(fā)展能夠帶動(dòng)相關(guān)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)研究的技術(shù)突破，進(jìn)而擴(kuò)散到相關(guān)行業(yè)，引起整個(gè)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)革新，這必將淘汰傳統(tǒng)生產(chǎn)方式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對(duì)中國(guó)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是至關(guān)重要的，但其作為一種新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，也存在資金不足、技術(shù)不完善、市場(chǎng)不成熟等情況，面對(duì)這些問(wèn)題，需要國(guó)有資產(chǎn)給予戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以大力支持，使國(guó)有企業(yè)發(fā)揮其自身影響力和控制力，促進(jìn)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定快速發(fā)展，主導(dǎo)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型。

早在2009年國(guó)家就提出要扶持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的意見(jiàn)，國(guó)有企業(yè)紛紛將新的發(fā)展目標(biāo)轉(zhuǎn)移到節(jié)能環(huán)保、新材料、生物能源等方面，但在幾年的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型過(guò)程中，國(guó)有企業(yè)在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中逐漸暴露出體制弊端，而且國(guó)有企業(yè)的投資領(lǐng)域主要集中在電子元件制造、通信設(shè)備、醫(yī)藥制藥等方面，造成重復(fù)性投資生產(chǎn)，導(dǎo)致資源浪費(fèi)。因此，有序推動(dòng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中需要采取一定的措施：首先，國(guó)有企業(yè)向新興產(chǎn)業(yè)集中時(shí)需要科學(xué)地選擇行業(yè)，防止重復(fù)建設(shè)和投入；其次，要提高國(guó)有企業(yè)的自主創(chuàng)新能力，科技是第一生產(chǎn)力，企業(yè)的自主創(chuàng)新能力是其促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的動(dòng)力支持，也關(guān)系著國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的持續(xù)與穩(wěn)定，影響著國(guó)家在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中的實(shí)力。最后，要在國(guó)有企業(yè)建立完善的考核機(jī)制，向新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移需要一定的時(shí)間才能實(shí)現(xiàn)預(yù)期效益，國(guó)有企業(yè)應(yīng)建立一套適應(yīng)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的考核模式，提高國(guó)有企業(yè)向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的內(nèi)生動(dòng)力。

（作者均為河北工程大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院副教授；本文系2011年度河北省社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“河北省生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)證研究”成果，項(xiàng)目編號(hào)：HB11YJ034）

責(zé)編 / 于巖（實(shí)習(xí)）

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