勾畫法治中國宏偉藍(lán)圖

陳菲+方列+王存福+杜放

黨的十八屆四中全會明確提出了全面推進(jìn)依法治國的總目標(biāo)、重大任務(wù)。全會提出，全面推進(jìn)依法治國，總目標(biāo)是建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家。

在新的時(shí)代條件下，我們強(qiáng)調(diào)全面推進(jìn)依法治國，目的是什么？黨的十八屆四中全會闡明，“總目標(biāo)是建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家”，為的就是“促進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。更引人關(guān)注的是，四中全會第一次明確提出依法治國是實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。這不僅表明我們黨對國家治理體系的深刻認(rèn)知，更標(biāo)志著我們黨對治國理政規(guī)律的把握上升到新的高度。

專家普遍認(rèn)為，在“依法治國”方略提出17年之后，黨的全會首次以“依法治國”為主題，無疑為未來中國建設(shè)法治國家描繪出新的路線圖。中國走向法治國家的腳步越來越清晰，進(jìn)程也必將加快。

關(guān)鍵詞：黨的領(lǐng)導(dǎo)

全會指出：黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是社會主義法治最根本的保證。把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到依法治國全過程和各方面，是我國社會主義法治建設(shè)的一條基本經(jīng)驗(yàn)。

專家解讀：中國政法大學(xué)副校長、行政法學(xué)教授馬懷德認(rèn)為，我國在憲法中確立了中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是推進(jìn)依法治國的題中應(yīng)有之義。全會把黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國的關(guān)系闡述的非常清楚，應(yīng)該明確的是，推進(jìn)依法治國將加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，不是削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)。

馬懷德說，共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，在推進(jìn)法治建設(shè)進(jìn)程中，必須發(fā)揮帶頭作用，依據(jù)憲法法律治國理政。

關(guān)鍵詞：依憲治國

全會指出：堅(jiān)持依法治國首先要堅(jiān)持依憲治國，堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政。

專家解讀：中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院副院長許光建認(rèn)為，“依憲治國”、“依憲執(zhí)政”是法治建設(shè)的重要推進(jìn)，是依法治國更深入、更透徹的體現(xiàn)。憲法是我國的根本大法，遵守憲法不僅是公民的義務(wù)，更被融入為執(zhí)政黨的執(zhí)政理念，這是此次全會的亮點(diǎn)之一。

關(guān)鍵詞：黨內(nèi)法規(guī)

全會指出：加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，完善黨內(nèi)法規(guī)制定體制機(jī)制，形成配套完備的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，運(yùn)用黨內(nèi)法規(guī)把黨要管黨、從嚴(yán)治黨落到實(shí)處。

專家解讀：北京大學(xué)法學(xué)教授姜明安：“這次四中全會公報(bào)不僅強(qiáng)調(diào)了加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，還首次提出了將黨內(nèi)法規(guī)體系納入法治體系建設(shè)，這是黨踐行法治理念、堅(jiān)持依法執(zhí)政、實(shí)現(xiàn)黨的執(zhí)政方式領(lǐng)導(dǎo)方式法治化現(xiàn)代化的重大抉擇，也是黨推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大實(shí)踐?！?/p>

“十八大后，黨中央集中清理了黨內(nèi)法規(guī)，在黨的歷史上首次發(fā)布了黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃，公布了兩部黨內(nèi)‘立法法，可以看出黨正在積極進(jìn)行黨內(nèi)法規(guī)系統(tǒng)化建設(shè)。相信今后，黨內(nèi)法規(guī)體系將更加健全，配套黨內(nèi)法規(guī)將更加完備，與各項(xiàng)國家法律也將更為協(xié)調(diào)統(tǒng)一?！彼f。

關(guān)鍵詞：法治政府

全會指出：加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。

專家解讀：“國家行政機(jī)關(guān)直接和群眾打交道，大部分的法律、法規(guī)都是由行政機(jī)關(guān)來執(zhí)行，用法治精神來建設(shè)現(xiàn)代政府尤為關(guān)鍵?！苯靼舱f。

姜明安認(rèn)為，進(jìn)一步推進(jìn)依法行政，還需要完善行政組織法、行政程序法、行政責(zé)任法。以制定政府職權(quán)清單與負(fù)面清單保障公民權(quán)利為核心，加快轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)行政職權(quán)配置法治化；建立健全行政決策程序，增強(qiáng)政府執(zhí)行力；深化行政執(zhí)法體制改革，確保嚴(yán)格公正文明規(guī)范執(zhí)法；推進(jìn)政務(wù)公開，提高政府透明度和公信力；建立健全嚴(yán)密規(guī)范的行政責(zé)任制、過錯追究制，才能提高行政監(jiān)察效能，增強(qiáng)政府公信力。

關(guān)鍵詞：重大改革于法有據(jù)

全會指出：實(shí)現(xiàn)立法和改革決策相銜接，做到重大改革于法有據(jù)、立法主動適應(yīng)改革和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要。

專家解讀：中國人民大學(xué)法學(xué)院教授陳衛(wèi)東表示，建設(shè)中國特色社會主義法治體系，必須堅(jiān)持立法先行，充分發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用。體制機(jī)制的改革，本質(zhì)上是法律的改革，只有改革與法律同步才能避免沖突。改革要有所突破，必須先進(jìn)行法律的修改，不能先破后立。

關(guān)鍵詞：法治體系

全會指出：全面推進(jìn)依法治國，總目標(biāo)是建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家。

專家解讀：中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)法治發(fā)展與司法改革研究中心主任徐漢明認(rèn)為，全會首次提出建設(shè)社會主義法治體系的目標(biāo)，要求形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系、完善的黨內(nèi)法規(guī)體系5個體系，這對于加快法治中國建設(shè)具有劃時(shí)代意義。

“我們的法治，不僅是按照什么樣的道路走，還要有實(shí)現(xiàn)怎樣的目標(biāo)?！毙鞚h明指出，社會主義法治體系，不同于社會主義法律體系，它意味著法律不僅要制定出來，還要遵守和落實(shí)。從法律體系向法治體系的邁進(jìn)，一字之差，標(biāo)志著黨治國理政理念的重大飛躍和治國理政方式的重大轉(zhuǎn)型，也是國家治理現(xiàn)代化的重大跨越。

關(guān)鍵詞：司法公正

全會指出：公正是法治的生命線。司法公正對社會公正具有重要引領(lǐng)作用，司法不公對社會公正具有致命破壞作用。

專家解讀：馬懷德說，“公報(bào)提出建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究制度，在黨的文件中還是第一次，這一制度應(yīng)該得到很好的貫徹執(zhí)行?！?/p>

“現(xiàn)在社會各界都非常關(guān)注法院、檢察院依法獨(dú)立行使審判權(quán)、檢察權(quán)的問題，只有保證司法機(jī)關(guān)獨(dú)立地開展工作，不辦關(guān)系案、人情案、金錢案，才能讓群眾在司法過程中感到公平正義。”他說。

關(guān)鍵詞：反對腐敗

全會指出：基本完成黨的群眾路線教育實(shí)踐活動，堅(jiān)定不移反對腐敗。全會確認(rèn)了中央政治局之前作出的給予李東生、蔣潔敏、楊金山、王永春、李春城、萬慶良開除黨籍的處分。

專家解讀：“這次全會的召開將使得治理腐敗步入法治化的‘新常態(tài)，‘打老虎與‘拍蒼蠅將在各個領(lǐng)域縱深推進(jìn)，監(jiān)督制約體制機(jī)制也將進(jìn)一步建立健全?！瘪R懷德說。

馬懷德說，全面推進(jìn)依法治國，還應(yīng)加強(qiáng)反腐立法建設(shè)，加快權(quán)力公開、黨務(wù)公開等相關(guān)方面立法進(jìn)程，從源頭立法，約束“一把手”的權(quán)力。