科技特長生高中入學(xué)政策研究*

彭虹斌

（彭虹斌：華南師范大學(xué)公共管理學(xué)院 教授，博士，博士生導(dǎo)師 廣東廣州 510006 責(zé)任編輯：李士飛）

科技教育是增進(jìn)人們的科學(xué)知識、提高人們的技術(shù)水平、培養(yǎng)人們應(yīng)用科學(xué)技術(shù)能力的教育。青少年科技教育的核心是科技素質(zhì)教育，它是在科學(xué)知識教育的基礎(chǔ)上對青少年科技意識和科學(xué)能力的培養(yǎng)，其形式以學(xué)校教育為主體，項目包括航空、航海、車輛、建筑模型、無線電制作、機(jī)器人頭腦奧賽、科技小制作等。通過開展青少年科技教育，能涌現(xiàn)出一大批科技特長生。本文對科技特長生的高中入學(xué)政策進(jìn)行研究分析。

一、科技特長生的概念與招生項目

科技特長生是科技創(chuàng)新方面的潛在人才。他們是在科技創(chuàng)新方面具有突出的才能，具備創(chuàng)新的素質(zhì)與稟賦，在國內(nèi)外科技競賽中獲得重要獎項的學(xué)生；他們也是中學(xué)和高校創(chuàng)新人才培養(yǎng)的一支重要生力軍，是創(chuàng)新人才的重要組成部分。

為了與高考加分政策對應(yīng)，也為了讓科技特長生的個性特長繼續(xù)得到發(fā)展，絕大多數(shù)城市都舉行了初中階段的科技競賽。從全國各地中考科技特長生招生政策來看，涉及的比賽項目常見的是以下幾種：航空航天模型、航海模型、車輛模型和無線電 （簡稱三模一電）、電腦機(jī)器人、信息技術(shù)、信息學(xué)奧賽，此外，青少年科技創(chuàng)新大賽優(yōu)秀科技創(chuàng)新個人項目 （論文發(fā)明和技術(shù)創(chuàng)新）也涵蓋生物與環(huán)保等領(lǐng)域。

表1列舉了全國重要城市的科技特長生招生項目，從表1可見，不同城市科技特長生的招生項目存在一定的差異，其中天津市、武漢市、南京市科及特長生涉及的招生項目較多。

表1 全國重要城市科技特長生招生項目

二、全國各地中考科技特長生政策比較

為了與高考加分政策接軌，在中考政策方面，全國約有一半左右的省 （自治區(qū)、直轄市）的省會城市或重要城市制定了中考方面的自主招生或加分政策，但是另外一半省 （自治區(qū)）對科技特長生的招生工作沒有作出規(guī)定。

表2 全國各地 （含直轄市、省會城市和重點城市）的中考科技特長生政策

省會城市或重要城市自主招生學(xué)校類型招收特長生占本校比例是否加分，加分幅度獲獎級別及招生項目西寧 普通高中 3%學(xué)校自定，西寧三中加20分學(xué)校自定，如西寧三中2012年規(guī)定：在市科協(xié)舉辦的科技創(chuàng)新、發(fā)明等競賽活動中獲得個人前3名的考生。〔5〕大連具備條件的學(xué)校不詳 未規(guī)定在區(qū)級以上行政部門組織的比賽中獲得單項或集體項目榮譽的應(yīng)屆初中畢業(yè)生。長沙 特色學(xué)校 5% 未規(guī)定①在全國、全省青少年科技創(chuàng)新大賽中獲獎，或參加長沙市青少年科技創(chuàng)新大賽，有發(fā)明創(chuàng)造作品、信息技術(shù)應(yīng)用成果獲二等獎（含二等獎）以上的學(xué)生。②在全市中小學(xué)機(jī)器人競賽，參加全國、省、市中小學(xué)生電腦制作活動中獲二等獎（含二等獎）以上的學(xué)生。③在全市中小學(xué)航空航天模型比賽中獲單項前六名的學(xué)生。南寧 普通高中5%未規(guī)定22所學(xué)校自行制定特長項目（含體藝科技）。合肥 示范高中 未規(guī)定普通高中錄取最低分?jǐn)?shù)線。青少年科技創(chuàng)新、青少年信息學(xué)、青少年電腦機(jī)器人?！?〕其它省會城市〔7〕未規(guī)定 未規(guī)定 未規(guī)定 未規(guī)定

從表2反映的科技特長生招生或者加分政策來看，有15個直轄市和省會城市制定了中考科技特長生的招生政策，盡管山東、遼寧的省會城市未制定有關(guān)政策，但山東省的威海市和遼寧省的大連市卻出臺了中考科技特長生政策，這樣算起來就有17個省 （自治區(qū)、直轄市）的有關(guān)地區(qū)制定了中考科技特長生政策；其中10個直轄市和省會城市明確制定了科技特長生加分政策，即對于獲得全國、省市級由政府或科技協(xié)會主辦的科技競賽中獲獎的考生，制定了5-100分的加分細(xì)則，另外5個直轄市或省會城市只是制定了科技特色學(xué)校招生政策，沒有明確規(guī)定加分的內(nèi)容，但卻允許學(xué)校在一定的范圍內(nèi)自行招生，實質(zhì)上這些地方的部分學(xué)校因地制宜地制定了加分政策。另外，全國有16個省會城市 （包括廣州）并沒有制定相關(guān)的科技特長生招生或者加分政策。

制定科技特長生招生或者加分政策的城市具有如下特征：政府重視科技教育，對科技教育的投入比較穩(wěn)定；中小學(xué)有一批相對穩(wěn)定的科技輔導(dǎo)員隊伍；中小學(xué)階段科技創(chuàng)新教育實施較好，有一批科技特色學(xué)校；每年舉辦各種類型的科技創(chuàng)新大賽，獲獎的學(xué)生有較高的積極性。

在全國各省 （自治區(qū)、直轄市）的中考政策中，都有體育、藝術(shù)特長生加分或者自主招生的有關(guān)規(guī)定，但是科技特長生加分或自主招生政策卻只有半數(shù)左右的省份的有關(guān)城市執(zhí)行，究其原因：一是地區(qū)發(fā)展的差異，經(jīng)濟(jì)落后的地區(qū)科技教育投入較低，導(dǎo)致中小學(xué)科技教育發(fā)展緩慢；二是在經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)，科技輔導(dǎo)員大多數(shù)是由小學(xué)的科學(xué)教師或者中學(xué)的理化生學(xué)科教師兼任，科技輔導(dǎo)員配備數(shù)量不夠，科技競賽輔導(dǎo)的質(zhì)量不高，在全國或國際比賽獲獎的學(xué)生太少；三是受學(xué)校的科技條件限制，學(xué)生的參與度低。

三、中考科技特長生招生政策與各省科技貢獻(xiàn)率的關(guān)系

根據(jù)國家科技部匯總的綜合科技進(jìn)步水平指數(shù)，可將全國31個地區(qū)劃分為五類?！?〕我們可以對五類地區(qū)的科技進(jìn)步水平與中考特長生政策制定之間的關(guān)系作一簡單分析。

表3 五類地區(qū)制定中考特長生政策的省份

從表3可以看出，科技進(jìn)步水平指數(shù)最高的一類地區(qū)，有75%的地區(qū)制定了中考科技特長生招生政策，在第二、三、四類地區(qū)，制定中考科技特長生政策的地區(qū)占50%。在科技進(jìn)步水平指數(shù)最低的地區(qū)西藏，則沒有制定有關(guān)政策。證明科技水平進(jìn)步指數(shù)與中考科技特長生制度存在一定的相關(guān)，在科技進(jìn)步指數(shù)最高的地區(qū)，政府更愿意制定科技特長生政策。例如，在綜合科技進(jìn)步水平指數(shù)高于60%的地區(qū)中，除了廣州以外，上海、北京、天津都制定了中考科技特長生政策。據(jù)了解，廣州市也正在制定中考科技特長生自主招生政策。

三、招生比例與名額

綜觀全國各地的科技特長生招生比例，盡管很多城市規(guī)定招生比例為2-5%，甚至更高，但是招生名額實際上卻非常少。如北京市2013年共有106所中學(xué)計劃招收藝術(shù)、科技、體育特長生2085人，但是科技特長生只招收161人，占7.72%。武漢市對科技小人才進(jìn)行加分，但是2012年全市中考加5分的才69人，2013年為67人。

在招生名額方面，有的城市采用分配指標(biāo)到學(xué)校的辦法，如天津；有的采用的各個學(xué)校具體申報的，然后由教育局統(tǒng)一審核批準(zhǔn)，如上海。

表4 2013年部分城市招收科技特長生的學(xué)校和計劃

從部分城市的科技特長生招生學(xué)校數(shù)和名額就可以發(fā)現(xiàn)，科技特長生的招生比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于體育和藝術(shù)特長生，招生學(xué)校也少得多，究其原因：一是科技特長生的獲獎作品的信度問題一直飽受質(zhì)疑，關(guān)于這方面的報道并不少見；〔10〕二是科技特長生的檢測標(biāo)準(zhǔn)難以界定，不像體育、藝術(shù)特長生可以制定一個統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)；三是科技特長生科技作品涉及的領(lǐng)域眾多，在高考中不像體育和藝術(shù)，可以在體育和藝術(shù)類專業(yè)中大面積對口招生。因而，各地對中考科技特長生加分或自主招生的名額是嚴(yán)格控制的，受惠的初中畢業(yè)生非常少。

四、高中入學(xué)制訂科技特長生政策的意義

（一）我國需要大力提高科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率

《國家中長期科技發(fā)展規(guī)劃綱要 （2010-2020年）》明確提出，我國到2020年力爭實現(xiàn)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到60%以上的目標(biāo)；《國家“十二五”科技發(fā)展規(guī)劃》中，也將“科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率力爭達(dá)到55%”作為“十二五”科技發(fā)展的總體目標(biāo)之一。最近的研究顯示，2005-2010年間我國的科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)51%，預(yù)計2015年可提高至55%，〔11〕而其他創(chuàng)新型國家則高達(dá)70%以上；中國多數(shù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的增長主要還是依靠資金的投入，經(jīng)濟(jì)增長處于粗放型發(fā)展的態(tài)勢。我國研究與試驗發(fā)展（R＆D）投入占GDP的比重只有1.42%，而其他創(chuàng)新型國家達(dá)到2%以上；對外技術(shù)依存度高于50%，而其他創(chuàng)新型國家低于30%；〔12〕我國科技成果轉(zhuǎn)化率平均為20%，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的不足5%，專利技術(shù)的交易率也只有5%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家；我國擁有自主知識產(chǎn)權(quán)核心技術(shù)的企業(yè)僅為萬分之三，企業(yè)對外技術(shù)依存度高達(dá)50%，而美國、日本為5%左右?！?3〕目前，中國科技創(chuàng)新能力排在世界第24位。〔14〕科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率的提高需要大力培育優(yōu)秀的科技人才，科技特長生政策的制定有助于我國加大科技人才后備力量培育的力度，促進(jìn)我國科技事業(yè)的發(fā)展。

（二）實施科技特長生政策是人才培養(yǎng)的機(jī)制多元化的需要

當(dāng)代社會是一個多元化的社會，需要多樣化的人才以滿足社會的需要。我們既需要企業(yè)家、金融家、藝術(shù)家、哲學(xué)家、歌星、體育明星等高級人才；也需要大量的管理人才、技術(shù)工人；但我們更需要大量的科技創(chuàng)新人才，為這個社會的科技創(chuàng)新做貢獻(xiàn)。如果沒有科技創(chuàng)新，這個社會就會固步自封，停滯不前，社會變革缺乏源頭活水，缺乏前進(jìn)的引擎和潤滑油。因此，推行科技特長生加分政策，一方面可以為選拔和培養(yǎng)科技創(chuàng)新人才做好蓄水池的工作，也可以使科技特長生的個性特長得到發(fā)展。實施科技特長生加分政策有助于使人才培養(yǎng)的機(jī)制多元化。

加德納的多元智力理論顯示，不同人的智力構(gòu)成模塊存在很大不同，存在智能優(yōu)勢和智能弱勢的差異。美國哈佛大學(xué)的心理學(xué)教授加德納 （Howard Gardner）經(jīng)過多年的研究，得出了人腦的智力構(gòu)成多元化的結(jié)論。他在 《心智結(jié)構(gòu)》（Frames of Mind）一書中指出，我們每個人的大腦至少由八種智力構(gòu)成，每一種智力或能力都在大腦中有相應(yīng)的位置，存在著不同的功能，這八種智力分別是：“語言智力”、“邏輯數(shù)理能力”、“空間或視覺智力”、“音樂智力”、“身體運動智力”、“人際智力”、“內(nèi)省智力”、“自然智力”。〔15〕

加德納的智力觀表明，傳統(tǒng)上，學(xué)校一直只強(qiáng)調(diào)學(xué)生在邏輯-數(shù)學(xué)和語文 （主要是讀和寫）兩方面的發(fā)展，但這并不是人類智能的全部，不同的人會有不同的智能組合。人的智力是多樣化的，不同的人的智力表現(xiàn)各不一樣，一些人在部分智力上表現(xiàn)出色，但是在其它方面表現(xiàn)平平。也就是說，每個人的智能優(yōu)勢和智能弱勢分布都不一樣，不同的人的智力有不同的組合，我們不能強(qiáng)求統(tǒng)一?？萍继亻L生是在邏輯數(shù)理能力和自然智力方面表現(xiàn)出色的人才，他們在生物、環(huán)境科學(xué)、電腦制作、無線電等方面表現(xiàn)出優(yōu)異的創(chuàng)新能力。從因材施教和人才多樣化的角度出發(fā)，我們應(yīng)該尊重和培養(yǎng)好科技特長生。

（三）科技特長生參加權(quán)威性較高的比賽的成績具有較高的真實性

在中等教育階段，參加由中國科學(xué)技術(shù)協(xié)會主辦的全國中學(xué)生（數(shù)學(xué)、物理、化學(xué)、生物學(xué)、信息學(xué)）奧林匹克競賽獲得全國決賽一、二、三等獎的學(xué)生，參加由中國科學(xué)技術(shù)協(xié)會、教育部等主辦的全國青少年科技創(chuàng)新大賽（含全國青少年生物和環(huán)境科學(xué)實踐活動）、“明天小小科學(xué)家”獎勵活動、中小學(xué)電腦制作活動獲得一、二等獎的學(xué)生，或參加國際科學(xué)與工程大獎賽、國際環(huán)境科研項目奧林匹克競賽獲獎的學(xué)生，可以說都是優(yōu)秀的科技特長生。因為這些競賽具有較高的信度，它們的舉辦方規(guī)格較高，評委的學(xué)歷和職稱也很高，尤其是國際性的大賽，評委都具有博士學(xué)位。

參加這些大賽獲獎的學(xué)生，需要過五關(guān)斬六將，競爭激烈，其獲獎成績是真實可靠的。獎項的認(rèn)證過程比較嚴(yán)密、公開、透明和清晰，標(biāo)準(zhǔn)很高，具有剛性；評委也比較公正的，社會認(rèn)可程度很高。

當(dāng)然，無可否認(rèn)的是，對科技特長生的確定，社會上也存在著質(zhì)疑的聲音。這主要是一些級別較低、權(quán)威性不足的競賽的獲獎?wù)?，不易得到社會的認(rèn)同。另外，科技特長生的招生項目過于寬泛，也易導(dǎo)致質(zhì)疑的聲音。

五、科技特長生高中入學(xué)政策建議

我們認(rèn)為，各地應(yīng)該根據(jù)本地科技教育發(fā)展?fàn)顩r，科技特長生的數(shù)量，以及科技競賽的參與度、科技輔導(dǎo)員的配置狀況，因地制宜的制定本地區(qū)的科技特長生政策。在綜合科技進(jìn)步水平指數(shù)高于全國水平或在全國平均水平（56.99%）附近的地區(qū)，這類地區(qū)的中小學(xué)科技創(chuàng)新發(fā)展比較快，應(yīng)該制定科技特長生政策，否則就會阻礙科技教育的發(fā)展。對于綜合科技進(jìn)步水平指數(shù)低于全國平均水平的地區(qū)，可以根據(jù)本地中小學(xué)科技創(chuàng)新教育發(fā)展的程度和規(guī)模，因地制宜地制定符合地方實際情況的科技特長生政策。

同時，社會也應(yīng)該加大對科技特長生獲獎的參與度以及獎項的信度的監(jiān)控，提高科技特長生的“含金量”。

根據(jù)實際情況，參考科技進(jìn)步水平指數(shù)高于全國平均水平地區(qū)的經(jīng)驗。有兩種成熟的做法可以參考：

（一）直接加分

對某些真實性、權(quán)威性、可信度高的地區(qū)級、省（市）、全國、國際性的大賽獎的考生采用直接加分的方式，加分的幅度可以在5-20分之間。如北京市、天津市、武漢市等就采用了這種方式，直接加分適合于在權(quán)威性大賽獲得的認(rèn)可度高的獎項。

（二）采用特色學(xué)校自主招收科技特長生的模式

讓具備條件的科技特色學(xué)校根據(jù)自身的師資條件、科技特色進(jìn)行招生。科技特色學(xué)校特長生招生名額由當(dāng)?shù)亟逃纸y(tǒng)一發(fā)布，統(tǒng)一制定科技特長生的測試標(biāo)準(zhǔn)和要求，各科技特色學(xué)校負(fù)責(zé)具體組織實施。自主招生的學(xué)校要制定本校科技特長生測試工作方案，方案包括測試時間、地點、測試項目、組織機(jī)構(gòu)、安全預(yù)案等內(nèi)容。特長生的錄取分?jǐn)?shù)線原則上不低于當(dāng)?shù)馗咧姓猩淖畹头謹(jǐn)?shù)線。

1.招生學(xué)校與招生指標(biāo)。凡被所在地教育行政部門或青少年科技活動領(lǐng)導(dǎo)小組命名為所在地“青少年科技活動特色學(xué)?！?、“科技體育傳統(tǒng)?；A(chǔ)教育特色課程（科技類）普通高中學(xué)?！钡模匈Y格招收科技特長生。特長生招生名額控制在該校高中招生計劃的5%以內(nèi)。

2.比賽組織的單位：科技競賽須由國家、省或市教育行政部門、科協(xié)或者所在地青科教協(xié) （含其下屬分會）主辦。

3.獲獎項目。具體包括：①青少年科技創(chuàng)新大賽優(yōu)秀科技創(chuàng)新個人項目 （論文發(fā)明和技術(shù)創(chuàng)新）；②車輛模型；③航空航天模型；④航海模型；⑤無線電制作與測向；⑥電腦機(jī)器人；⑦生化與環(huán)保等。

4.組織測試。當(dāng)?shù)亟逃纸y(tǒng)一制定科技特長生的測試標(biāo)準(zhǔn)和要求，各學(xué)校負(fù)責(zé)具體組織實施。各學(xué)校要制定本?？萍继亻L生測試工作方案，各學(xué)校根據(jù)當(dāng)?shù)卣修k安排的測試時間組織測試。測試期間，當(dāng)?shù)亟逃謱⒔M織專項檢查。測試結(jié)束后各學(xué)校將測試合格學(xué)生審查表上報當(dāng)?shù)亟逃?，由?dāng)?shù)亟逃殖闪徍诵〗M對測試合格學(xué)生進(jìn)行資格審查，并進(jìn)行公示，公示無異議者，由當(dāng)?shù)亟逃诸C發(fā)科技測試合格證書，作為學(xué)校錄取科技特長生的依據(jù)。

注釋：

〔1〕北京市中小學(xué)生金鵬科技論壇是由北京市教委主辦，北京各區(qū)青少年活動中心組織承辦并實施的一項在全市有廣泛影響的科技教育活動。

〔2〕金陵中學(xué)河西分校用的是三模設(shè)計。

〔3〕可視化程序設(shè)計。

〔4〕上海市閔行二中對公示的特長生以本校最低錄取分?jǐn)?shù)線降低10分錄取。上海松江二中特長生錄?。篈檔同學(xué)：學(xué)業(yè)考試文化成績不低于今年松江二中統(tǒng)一錄取線10分之內(nèi)，予以錄?。籅檔同學(xué)：學(xué)業(yè)考試文化成績不低于今年松江二中統(tǒng)一錄取線5分之內(nèi)，予以錄??；

〔5〕但是據(jù)該校教務(wù)處李老師介紹，報名的人很少，招生困難。

〔6〕合肥一中、六中、八中可加40分。

〔7〕盡管山東的省會濟(jì)南市未對中考科技特長生做出政策規(guī)定，但山東省威海市制定了科技特長生的政策，如威海二中科技創(chuàng)新實驗班學(xué)生達(dá)到學(xué)校擇校生分?jǐn)?shù)線以下20分以內(nèi)的可以錄取為擇校生的辦法進(jìn)行錄取。

〔8〕科學(xué)技術(shù)部發(fā)展計劃司.科技統(tǒng)計報告〔EB/OL〕.〔2012-08-09〕 .http： //www.most.gov.cn/kjtj/tjbg/201004/P020100419 352447508737.pdf.

〔9〕盡管濟(jì)南未制定有關(guān)政策，但威海市卻出臺了中考科技特長生政策，所以，把山東也列為制定了中考科技特長生政策的地區(qū)。

〔10〕媒體揭露高考加分舞弊丑聞 制度層面變革 〔EB/OL〕.〔2012-08-09〕 .http： //edu.china.com.cn/2010-12/27/content_216221 83.htm.

〔11〕如何科學(xué)認(rèn)識和測算科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率 〔N〕.科技日報，2012-09-23 （1） .

〔12〕王曉雄，徐立京，劉曉峰.喜迎十七大：立足自主創(chuàng)新實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展 〔N〕.經(jīng)濟(jì)日報，2007-10-09（001）.

〔13〕吳江.盡快形成我國創(chuàng)新型科技人才優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略布局〔J〕 .中國行政管理， 2011 （3）： 11-16.

〔14〕我國向科技強(qiáng)國邁進(jìn) 科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)40%左右 〔EB/OL〕 . 〔2009-08-25〕 .新華網(wǎng).

〔15〕 參見： Howard Gardner.Frames of the Mind： The Theory in Practice〔M〕.New York：Basic Books，1983.