中等職業(yè)院校突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制研究

周國彬

摘 要：本文通過分析中等職業(yè)院校突發(fā)事件的概念、類型和特征，得出中等職業(yè)院校突發(fā)事件是可控的；結(jié)合目前中等職業(yè)院校突發(fā)事件的處置現(xiàn)狀，提出對中等職業(yè)院校突發(fā)事件應(yīng)急管理的必要性；得出中等職業(yè)院校突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制，從而提高中等職業(yè)院校突發(fā)事件應(yīng)急管理的處置水平。

關(guān)鍵詞：中等職業(yè)院校 突發(fā)事件 應(yīng)急管理

中圖分類號：G71 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-3791（2014）03（b）-0187-02

突發(fā)事件災(zāi)害問題已成為當(dāng)今社會的一大問題，建立有效的突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制，減輕各種突發(fā)事件的危害后果，已成為一個亟待解決的問題。而中等職業(yè)院校作為一個學(xué)生云集的場所更需要我們的關(guān)注。

1 中等職業(yè)院校突發(fā)事件概述

1.1 中等職業(yè)院校突發(fā)事件的概念

突發(fā)事件一般是指由自然的、人為的或社會的原因引起而突然發(fā)生的，不以人的意志為轉(zhuǎn)移的，對社會生活秩序造成一定范圍的危害或影響的事件[1]。常見的有：地震、火災(zāi)、游行示威等，對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活可能會造成意想不到的災(zāi)難。中等職業(yè)院校是人群密集的地方，這里的青年學(xué)生精力充沛、愛國民主意識強(qiáng)、易沖動等特點，使得院校出現(xiàn)的突發(fā)事件類型和表現(xiàn)形式多種多樣。諸如食物中毒、火災(zāi)、傳染病、自殺等突發(fā)事件頻繁發(fā)生。

本文所探討的中等職業(yè)院校突發(fā)事件是指由于自然的、人為的或社會政治的原因引發(fā)的，在中等職業(yè)院校內(nèi)部忽然發(fā)生的，學(xué)生起主導(dǎo)作用的，不以院校管理者的意志為轉(zhuǎn)移的，對院校的教學(xué)、工作、生活秩序造成一定影響、沖擊或危害的事件。

1.2 中等職業(yè)院校突發(fā)事件的類型

通過研究突發(fā)事件的類型，有助于構(gòu)建中等職業(yè)院校突發(fā)事件的應(yīng)急管理系統(tǒng)。一般中等職業(yè)院校突發(fā)事件按性質(zhì)劃分，可劃分為以下五種類型[2]。

自然災(zāi)害類突發(fā)事件：是指因地震等自然界不可抗力因素引發(fā)的突發(fā)事件；公共衛(wèi)生類突發(fā)事件：是指因各種傳染病等衛(wèi)生因素引起的突發(fā)事件；政治類突發(fā)事件：是指因國家利益沖突等政治因素引發(fā)的突發(fā)事件；治安安全類突發(fā)事件：是指因交通事故等人為因素引發(fā)的突發(fā)事件；中等職業(yè)院校管理類突發(fā)事件：是指因院校疏于管理、教育和心理疏導(dǎo)或因院校自身問題得不到及時、有效地解決而引發(fā)的突發(fā)事件。

1.3 中等職業(yè)院校突發(fā)事件的特征

中等職業(yè)院校突發(fā)事件既具有突發(fā)事件的共性特征：突發(fā)性、危害性和擴(kuò)散性，也具有其自身的特征：敏感性、隱蔽性、多發(fā)性、復(fù)雜性、可控性、持久性。

中等職業(yè)院校突發(fā)事件除了具有一般突發(fā)事件的共性特征，它的發(fā)生和發(fā)展有其自身獨有的特點和獨特的規(guī)律性。從中等職業(yè)院校突發(fā)事件的可控性可以看出，只要院校管理者思想重視、制度健全、教育得當(dāng)、預(yù)防縝密、方案務(wù)實、處置及時、措施得力、善后合理，突發(fā)事件仍然是可以控制的。這也是眾多學(xué)者越來越重視中等職業(yè)院校突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制研究的原因。

2 中等職業(yè)院校突發(fā)事件應(yīng)急管理的重要性

2.1 中等職業(yè)院校突發(fā)事件的處置現(xiàn)狀

我國現(xiàn)有的中等職業(yè)院校突發(fā)事件應(yīng)急管理體制對于預(yù)防突發(fā)事件發(fā)生減輕突發(fā)事件危害、保護(hù)師生的利益發(fā)揮了很大作用，但在應(yīng)急實踐中預(yù)防預(yù)警、組織協(xié)調(diào)和應(yīng)急處置都有一定的問題，一事一辦或臨機(jī)處置的經(jīng)驗型應(yīng)付辦法，已經(jīng)不能適應(yīng)處理當(dāng)代中等職業(yè)院校突發(fā)事件的需要。多種多樣的問題已暴露出來，例如：中等職業(yè)院校突發(fā)事件應(yīng)急處置理念滯后；中等職業(yè)院校突發(fā)事件應(yīng)急處置未形成有效機(jī)制；中等職業(yè)院校突發(fā)事件應(yīng)急處置法律制度不健全[3]。

2.2 中等職業(yè)院校突發(fā)事件應(yīng)急管理的重要性

溫家寶總理在十屆全國人大三次會議的政府工作報告中提出，要努力構(gòu)建社會主義和諧社會，其中一個重要方面是提高保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力[4]。中等職業(yè)院校突發(fā)事件應(yīng)急管理不僅關(guān)系廣大師生的切身利益，還關(guān)乎到國家的興旺發(fā)展、社會的安定團(tuán)結(jié)。隨著現(xiàn)代院校突發(fā)事件的增多，以及其影響力和破壞力增大的特點，探析校園突發(fā)事件的預(yù)警、處置等工作有著重要的意義和價值。

分析眾多中等職業(yè)院校突發(fā)事件，發(fā)現(xiàn)突發(fā)事件應(yīng)急體系的不健全、應(yīng)急管理和應(yīng)急預(yù)案編制的不完善是導(dǎo)致突發(fā)事件頻發(fā)的重要原因之一。應(yīng)急管理能力是為了提高預(yù)防和處置相應(yīng)的突發(fā)安全事件的能力，在以下方面所做準(zhǔn)備工作的綜合體現(xiàn)：組織體制、應(yīng)急資源保障、應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急指揮等。應(yīng)急管理預(yù)案是應(yīng)急管理的核心，是有效控制重大事故損失的手段。

3 中等職業(yè)院校突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制

3.1 中等職業(yè)院校突發(fā)事件應(yīng)急管理的政策制度機(jī)制

3.1.1 重視樹立危機(jī)意識

中等職業(yè)院校全校師生的危機(jī)意識是決定院校應(yīng)急管理能力的重要因素，是突發(fā)事件應(yīng)急管理工作的一個重要組成部分。加強(qiáng)院校師生的應(yīng)急意識：一方面，對院校師生進(jìn)行應(yīng)急教育；另一方面，定期進(jìn)行一些應(yīng)急演習(xí)，進(jìn)一步提高他們對防范突發(fā)事件的警惕性[5]。

3.1.2 建立和完善中等職業(yè)院校突發(fā)事件管理的組織體系和機(jī)構(gòu)

中等職業(yè)院校突發(fā)事件應(yīng)急管理是各級政府、各個院校的職責(zé)和責(zé)任，所以設(shè)立一個常設(shè)性的應(yīng)急管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，明確各部門的職能和任務(wù)，組織有應(yīng)急處理經(jīng)驗的專家和政府官員對各類校園突發(fā)事件開展分析總結(jié)工作，加強(qiáng)他們的協(xié)調(diào)和溝通。

3.1.3 制定和完善中等職業(yè)院校突發(fā)事件應(yīng)急管理的法律法規(guī)體系

法律手段是政府和院校在進(jìn)行應(yīng)急管理時的有力武器。因此必須建立健全院校突發(fā)事件應(yīng)急管理的相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)，只有把院校應(yīng)急管理法制化，在面對突發(fā)事件時采取的措施才能有法可依才具有權(quán)威性。

3.2 中等職業(yè)院校突發(fā)事件應(yīng)急管理的應(yīng)急決策機(jī)制

中等職業(yè)院校突發(fā)事件的應(yīng)急管理，是在突發(fā)事件發(fā)生之前、中間和之后，院校及其主管部門為減輕或減緩?fù)话l(fā)事件的影響，恢復(fù)正常的教學(xué)工作秩序所采取的具體行動和措施。endprint

雖然中等職業(yè)院校發(fā)生突發(fā)事件是具有突發(fā)性和偶然性的，但應(yīng)急管理不應(yīng)僅僅局限于應(yīng)急救援行動。應(yīng)急管理應(yīng)是管理突發(fā)事件發(fā)生的全過程，貫穿于突發(fā)事件發(fā)生的前、中、后各個過程，包括突發(fā)事件發(fā)生前的事前預(yù)防、突發(fā)事件發(fā)生后的應(yīng)急響應(yīng)和應(yīng)急恢復(fù)三個階段，每一階段都是構(gòu)筑在前一階段的基礎(chǔ)上，所以都應(yīng)有自己明確的目標(biāo)。所以事前預(yù)防、應(yīng)急響應(yīng)和應(yīng)急恢復(fù)三者之間互相關(guān)聯(lián)，且構(gòu)成了中等職業(yè)院校突發(fā)事件應(yīng)急管理的動態(tài)循環(huán)過程。

（1）事前預(yù)防是指在突發(fā)事件發(fā)生前為了防止突發(fā)事件的發(fā)生而做的一切準(zhǔn)備工作。如進(jìn)行火場逃生訓(xùn)練，提升火場第一反應(yīng)的正確性；通過校園豐富多彩的活動進(jìn)行宣傳教育；進(jìn)行應(yīng)急演練，加強(qiáng)基礎(chǔ)保障；建立應(yīng)急管理體系，落實有關(guān)部門和人員職責(zé)。

（2）應(yīng)急響應(yīng)是指突發(fā)事件發(fā)生后及時采取的相應(yīng)的應(yīng)急與救援行動。根據(jù)應(yīng)急響應(yīng)工作的先后次序一般包括：報警與通報突發(fā)事件的發(fā)生、緊急疏散有關(guān)人員、緊急救護(hù)與醫(yī)療受傷人員、突發(fā)事件信息收集、應(yīng)急處置決策和外部救援請求等。應(yīng)急響應(yīng)的基本目標(biāo)是盡可能地?fù)尵仁芎θ藛T和保護(hù)受威脅的人員，盡力控制突發(fā)事件發(fā)展和消除突發(fā)事件影響。

（3）應(yīng)急恢復(fù)一般是在突發(fā)事件發(fā)生后就立即組織實施。具體應(yīng)包括以下內(nèi)容：第一應(yīng)盡力恢復(fù)受突發(fā)事件影響區(qū)域到相對安全的狀態(tài)直至恢復(fù)到正常狀態(tài)；第二進(jìn)行的突發(fā)事件損失評估、突發(fā)事件原因調(diào)查和突發(fā)事件現(xiàn)場清理等工作。在積極吸取突發(fā)事件經(jīng)驗和應(yīng)急救援的教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，開展進(jìn)行下一步的預(yù)防和減災(zāi)行動。

4 結(jié)語

本文通過分析中等職業(yè)院校突發(fā)事件的類型、特征和其處置現(xiàn)狀，得出中等職業(yè)院校突發(fā)事件應(yīng)急管理的重要性與必要性；并通過對突發(fā)事件應(yīng)急管理的剖析，將中等職業(yè)院校突發(fā)事件的應(yīng)急管理劃分為三個階段的處置過程，從而在實施決策層面上，改善中等職業(yè)院校突發(fā)事件的處置效果和提高其處置效率。

參考文獻(xiàn)

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[5] 張成福.公共危機(jī)管理：全面整合的模式與中國的戰(zhàn)略選擇[J].中國行政管理，2003（7）：6-11.endprint