努力構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的基層黨建新格局

張　蕾

胡錦濤總書記在黨的十七大報告中指出,要以改革創(chuàng)新精神加強(qiáng)黨的自身建設(shè),要“以黨的基層組織建設(shè)帶動其他各類基層組織建設(shè)”。構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的基層黨建新格局,正是加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)的一個創(chuàng)新課題。在新形勢下推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程中,創(chuàng)新黨的基層組織建設(shè),構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的基層黨建新格局,是實施“固本強(qiáng)基”戰(zhàn)略的工作鏈條中非常重要的一環(huán)。

一、構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的基層黨建新格局的重大意義

中國共產(chǎn)黨黨建基本理論告訴我們:黨的組織路線、自身建設(shè)、活動方式,總是要為黨的政治路線服務(wù)的,要緊緊圍繞黨的中心工作來展開,這是黨的建設(shè)的一條客觀規(guī)律。構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的基層黨建新格局,正是緊緊圍繞新時期的以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心、圍繞科學(xué)發(fā)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、建設(shè)社會主義新農(nóng)村、構(gòu)建社會主義和諧社會、實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)提出并開展的。

黨的基層組織,是我們黨的戰(zhàn)斗堡壘,是黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)。著力加強(qiáng)基層黨的建設(shè),是體現(xiàn)黨的先進(jìn)性的重要環(huán)節(jié)。從加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力、永葆黨的先進(jìn)性看,構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的基層黨建新格局,更加注重科學(xué)發(fā)展,全面協(xié)調(diào),統(tǒng)籌兼顧等.更有利于改進(jìn)黨的執(zhí)政理念和執(zhí)政方式;構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的基層黨建新格局,更加注重謀劃黨的建設(shè)城鄉(xiāng)“一盤棋”,部署黨的建設(shè)城鄉(xiāng)“兩手抓”,推進(jìn)黨的建設(shè)城鄉(xiāng)“共發(fā)展”,這也更有利于降低執(zhí)政成本,提高執(zhí)政效率;同時,城鄉(xiāng)一體化從根本上講更能體現(xiàn)“立黨為公,執(zhí)政為民”的本質(zhì),也更加有利于黨的十七大提出的“建立健全城鄉(xiāng)黨的基層組織互幫互助機(jī)制”,貼近更多基層黨員,貼近廣大人民群眾,體現(xiàn)黨員隊伍的整體先進(jìn)性。

二、海西州構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的基層黨建新格局的成效

海西作為全省資源開發(fā)的重點(diǎn)地區(qū),近年來經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展,農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中,工業(yè)向園區(qū)集中,農(nóng)村社區(qū)化已初步顯現(xiàn),城鄉(xiāng)相互融合、滲透的趨勢已越來越明顯。同時,海西工業(yè)增加值已占到地區(qū)國民生產(chǎn)總值的67%,城鎮(zhèn)化率達(dá)到65%,已初步具備了“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè),城市支持農(nóng)村”的能力,開展城鄉(xiāng)黨建一體化工作的基礎(chǔ)和條件已基本成熟?；诖?我們著眼于擴(kuò)大黨的覆蓋面、增強(qiáng)黨組織自身的凝聚力和黨在全社會的凝聚力,堅持以城帶鄉(xiāng),構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的黨建工作,初步形成了“組織共建、黨員共管、資源共享”的區(qū)域大黨建新格局,取得了一定成效。

(一)構(gòu)建以城鄉(xiāng)聯(lián)合、結(jié)對互動為主的共建共創(chuàng)模式,搭建城鄉(xiāng)黨組織互通平臺。一是城鄉(xiāng)聯(lián)姻,橫向建立黨組織。以實現(xiàn)生產(chǎn)要素優(yōu)化配置和共同富裕為目標(biāo),徹底突破行業(yè)界限和行政區(qū)域界限,實行“村居聯(lián)建、企居聯(lián)建”等基層黨組織聯(lián)建新模式,在生產(chǎn)經(jīng)營統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一服務(wù),促進(jìn)生產(chǎn)要素和資源的優(yōu)化配置,推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)向社區(qū)、城鎮(zhèn)逐步過渡;二是結(jié)對幫扶,建立互動互促的聯(lián)合黨組織。結(jié)合“百企聯(lián)百村”活動,推行“企地共建、村企聯(lián)建”模式。即企業(yè)與村結(jié)對幫扶,定期互訪交流,企業(yè)為村民提供技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn),在用工上優(yōu)先考慮,幫助培養(yǎng)致富能手發(fā)展經(jīng)濟(jì),在建設(shè)社會主義新農(nóng)村上發(fā)揮作用。在此基礎(chǔ)上,按照“自愿聯(lián)合、因勢利導(dǎo)、優(yōu)勢互補(bǔ)、共同富?！钡脑瓌t,成立村企聯(lián)合黨支部,村與企業(yè)互為依托,形成了以強(qiáng)帶弱、以企帶村、以工促農(nóng)、共謀發(fā)展的黨建工作新格局。三是產(chǎn)業(yè)聚合,以實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營為目標(biāo)建立黨組織。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)和行業(yè)、產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn),按照有利于黨員活動、有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原則,積極探索以產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為主建立黨組織和以產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營為主建立黨組織,加大黨組織在產(chǎn)業(yè)鏈條上的工作力度,建立支部+合作社、支部+協(xié)會、支部+產(chǎn)業(yè)大戶等產(chǎn)供銷一條龍、貿(mào)工農(nóng)一體化黨組織建設(shè)模式,把組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢。

(二)構(gòu)建以下派掛職,大學(xué)生村官為主的基層干部選任模式,促進(jìn)城鄉(xiāng)干部、人才交流。拓寬視野,樹立開放的理念,以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),通過選準(zhǔn)干部、配好班子、建強(qiáng)組織、用活人才,著力打造城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展能力強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍,使開放的黨建工作和組織工作成為一項“凝聚力工程”,為服務(wù)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展創(chuàng)造出最大效益。一是推行機(jī)關(guān)干部下派掛職。注重把政治素質(zhì)好、工作能力強(qiáng)、作風(fēng)過硬、熟悉農(nóng)牧區(qū)工作的干部選配進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子。二是認(rèn)真實施“大學(xué)生村干部志愿者”計劃。先后三批招錄選派了200名大學(xué)生村干部到村任職,在宣傳政策、引領(lǐng)文明、發(fā)展經(jīng)濟(jì)等方面發(fā)揮了積極作用,為推進(jìn)新農(nóng)村、新牧區(qū)建設(shè)提供了有力的智力支持。三是選派企業(yè)干部到村任職。結(jié)合“百企聯(lián)百村”和“企地共建”,由企業(yè)法人兼任村黨支部第一書記或村委會第一主任,村黨支部書記在企業(yè)車間或班組掛職鍛煉。在發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織職能作用促進(jìn)企業(yè)黨建工作的同時也讓村干部學(xué)習(xí)到企業(yè)的發(fā)展理念和管理模式,實現(xiàn)互利共贏。

(三)構(gòu)建以黨員服務(wù)中心、黨員驛站為主的服務(wù)體系,城鄉(xiāng)黨組織的服務(wù)功能得到明顯拓展。一是建立“關(guān)懷黨員的平臺、服務(wù)群眾的窗口”,在城鎮(zhèn)社區(qū)和農(nóng)牧區(qū)依托黨員活動室、文化室等現(xiàn)有的辦公用房資源,掛牌設(shè)立黨員服務(wù)中心;在工業(yè)園區(qū)按照“優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享”的原則建立“紅色驛站”,服務(wù)周邊企業(yè)黨組織和黨員,初步形成了非公有制企業(yè)黨建資源共享、黨員共管、文明共建、黨建共創(chuàng)的工作新格局。二是建立州縣兩級黨內(nèi)關(guān)愛資金和黨員發(fā)展資金,幫助因病致貧、因災(zāi)致貧的黨員,或以限期借用的形式,扶助有文化、有技術(shù)、缺資金的農(nóng)牧區(qū)和城鎮(zhèn)社區(qū)黨員創(chuàng)業(yè)。三是依托現(xiàn)代信息系統(tǒng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)中心和基層站所的職能作用以及黨內(nèi)服務(wù)體系優(yōu)勢,建立農(nóng)牧區(qū)黨員支農(nóng)信息服務(wù)中心,宣傳黨和國家各項惠農(nóng)政策,提供市場行情和供求銷售信息,并通過互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布本地區(qū)特色農(nóng)畜產(chǎn)品資源和招商信息,使農(nóng)村基層黨組織成為農(nóng)牧區(qū)穩(wěn)定的科技信息服務(wù)機(jī)構(gòu),有力促進(jìn)了農(nóng)畜產(chǎn)品的流通和銷售,同時也帶動了各個專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會和經(jīng)紀(jì)人隊伍的興起和發(fā)展。四是推行機(jī)關(guān)黨員“二次管理”模式。針對城鎮(zhèn)機(jī)關(guān)黨員服務(wù)社區(qū)管理難的實際,要求機(jī)關(guān)黨員到社區(qū)進(jìn)行共駐共建活動,給機(jī)關(guān)黨員建一套副本檔案,讓社區(qū)黨組織進(jìn)行二次重復(fù)管理,增強(qiáng)機(jī)關(guān)社區(qū)兩頭管理的有效性。建立機(jī)關(guān)黨員志愿者服務(wù)隊,不定期組織黨員進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè),開展各類便民服務(wù)活動。五是發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)交互性強(qiáng)的優(yōu)勢,以信息化管理為切入點(diǎn),依托海西黨建網(wǎng)站建成了一個“網(wǎng)上黨支部”,為流動黨員建起了相伴相隨的“家”。

(四)構(gòu)建以“下培兩級”、“按需培訓(xùn)”的黨員培訓(xùn)體系,努力提高城鄉(xiāng)黨員綜合素質(zhì)。適應(yīng)新時期黨員教育培訓(xùn)的新要求,探索建立了城鄉(xiāng)一體的黨員培訓(xùn)機(jī)制,不斷縮小城鄉(xiāng)黨員在思想觀念、知識結(jié)構(gòu)、綜合素質(zhì)上的差別。一是按照“下培兩級”的原則,把鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村社干部培訓(xùn)工作全部納入州級管理,保證每個村干部每年至少到黨校培訓(xùn)一次。二是按照“黨員需要什么就培訓(xùn)什么”的原則,堅持從基層干部的實際出發(fā),運(yùn)用學(xué)習(xí)班集中培訓(xùn)、考察培訓(xùn)、掛職培訓(xùn)、會議代訓(xùn)、組織專家教授巡回授課培訓(xùn)、給農(nóng)牧區(qū)黨員送培訓(xùn)下鄉(xiāng)等形式開展培訓(xùn)工作,全州廣大農(nóng)牧民黨員的致富技能明顯增強(qiáng)。三是利用西寧海東海南海西海北區(qū)域黨建聯(lián)席會議為地區(qū)之間搭建起交流協(xié)作、學(xué)習(xí)借鑒平臺,組織40名特色經(jīng)濟(jì)村的支部書記赴平安、門源、共和等地掛職學(xué)習(xí),有效提升了村社干部加快發(fā)展、服務(wù)群眾的能力。

三、今后構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的基層黨建新格局的建議

(一)創(chuàng)新組織設(shè)置,共建組織體系。積極適應(yīng)城鄉(xiāng)新興黨建領(lǐng)域的特點(diǎn),按照城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的要求,創(chuàng)新基層黨組織設(shè)置,構(gòu)筑新興領(lǐng)域黨組織體系。一是實施“聯(lián)建”模式。按照資源共享、以強(qiáng)帶弱的原則,聯(lián)合建立黨組織,繼續(xù)推行“村村聯(lián)建”、“村企聯(lián)建”、“村居聯(lián)建”、“村與機(jī)關(guān)聯(lián)建”,促進(jìn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置,推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,實現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、同創(chuàng)共建。二是實施“產(chǎn)業(yè)”模式。在農(nóng)村牧區(qū),積極適應(yīng)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)的要求,根據(jù)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)布局和黨員從業(yè)結(jié)構(gòu),依托畜禽、水果、蔬菜等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),探索把“支部建在產(chǎn)業(yè)上”;在城鎮(zhèn),根據(jù)生產(chǎn)要素配置和產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)的變化,依托工業(yè)園區(qū)、專業(yè)市場等產(chǎn)業(yè)載體,探索建立“產(chǎn)業(yè)黨組織”,使黨組織活動與產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合,切實發(fā)揮產(chǎn)業(yè)型黨組織在推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中的示范帶動作用。三是實施“流動”模式。在流動黨員相對集中的地區(qū)和建筑、商貿(mào)、餐飲等行業(yè),以“單建”、“聯(lián)建”、“掛建”等形式設(shè)置流動黨組織,探索異地商會與流動黨組織一體組建的方式,建立流動黨員服務(wù)平臺。四是實施“社區(qū)”模式。強(qiáng)化社區(qū)黨總支(支部)下屬黨組織建設(shè),把黨組織建在行業(yè)協(xié)會、交易市場、工程項目等載體上,將黨的觸角延伸到社區(qū)的各個角落,實現(xiàn)黨的工作在城鎮(zhèn)基層的全覆蓋。

(二)優(yōu)化資源配置,共享組織資源。積極適應(yīng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的要求,進(jìn)一步整合優(yōu)化組織、人才、黨建三大資源,實現(xiàn)城鄉(xiāng)共用共享,推進(jìn)基層黨的建設(shè)。一是優(yōu)化組織資源。以“城鎮(zhèn)帶農(nóng)村牧區(qū)、城鄉(xiāng)共建”為核心,利用城鎮(zhèn)黨組織的活動陣地、黨建信息、制度管理等資源優(yōu)勢,建立定點(diǎn)聯(lián)系幫扶農(nóng)村牧區(qū)薄弱黨組織制度。通過開展考察學(xué)習(xí)、組織教育培訓(xùn)、互派黨員掛職、吸納勞動用工等辦法,著力解決農(nóng)村基層組織建設(shè)和黨員隊伍建設(shè)整體較薄弱的問題。二是優(yōu)化人才資源。著眼于推動城鄉(xiāng)人才資源一體化開發(fā),探索建立城鄉(xiāng)人才互培互流機(jī)制,打破制約人才流動的區(qū)域、行業(yè)、身份等限制,消除城鄉(xiāng)人才流動的體制性障礙。進(jìn)一步整合勞務(wù)就業(yè)培訓(xùn)資源,加強(qiáng)對農(nóng)民工就業(yè)技能培訓(xùn),提高農(nóng)民工素質(zhì),促進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移。科學(xué)制定農(nóng)村牧區(qū)實用人才培養(yǎng)規(guī)劃,大規(guī)模開展農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代信息、農(nóng)村牧區(qū)實用技術(shù)培訓(xùn),培養(yǎng)造就一大批用得上、留得住的農(nóng)村牧區(qū)實用人才。積極引導(dǎo)和鼓勵城區(qū)人才到農(nóng)村牧區(qū)創(chuàng)業(yè),有計劃地選派一定數(shù)量的優(yōu)秀年輕干部到鄉(xiāng)村鍛煉,進(jìn)一步吸引優(yōu)秀外出務(wù)工人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),促進(jìn)各類優(yōu)秀人才向農(nóng)村牧區(qū)合理流動。三是優(yōu)化黨建資源。按照城鄉(xiāng)黨建“一盤棋”的要求,充分挖掘城鄉(xiāng)黨組織的優(yōu)勢資源和潛力,圍繞發(fā)展主線,加強(qiáng)交流合作。通過組織城鎮(zhèn)黨組織把先進(jìn)的發(fā)展理念和思路、新形勢下抓黨的工作的措施和辦法,傳遞給農(nóng)村牧區(qū)的黨組織和黨員,為新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)提供有力的智力支撐;以農(nóng)村牧區(qū)黨員吃苦耐勞精神和奮力拼搏的作風(fēng),影響和帶動城鎮(zhèn)黨員,促進(jìn)城鄉(xiāng)之間黨建工作資源互補(bǔ)。

(三)實施城鄉(xiāng)聯(lián)動,共管基層黨員。按照創(chuàng)新黨組織運(yùn)行機(jī)制和活動方式,構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的黨員動態(tài)管理體系的要求,探索創(chuàng)新黨員教育管理模式。一是建立城鄉(xiāng)一體的黨員發(fā)展體制。賦予城鎮(zhèn)黨組織教育培養(yǎng)和發(fā)展進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商黨員的職責(zé),積極探索城鎮(zhèn)黨組織和農(nóng)村黨組織結(jié)對培養(yǎng)、異地委托培養(yǎng)、與流入地聯(lián)合培養(yǎng)等多種形式,共同做好在務(wù)工經(jīng)商人員中發(fā)展黨員工作,不斷壯大黨員隊伍。二是建立城鄉(xiāng)一體的黨員教育體制。著眼于推進(jìn)黨員教育的城鄉(xiāng)互動,積極整合黨員教育資源,探索跨區(qū)域、跨行業(yè)開展黨員教育的有效形式。要根據(jù)“聯(lián)建”的需要和黨員的需求,圍繞大家關(guān)心的問題來設(shè)計教育活動和組織生活,并針對黨員年齡、身份、文化程度作不同的安排。在教育方式上,采取定期組織學(xué)習(xí),邀請不同類型的黨員講黨課、作經(jīng)驗交流,加強(qiáng)相互學(xué)習(xí)交流與聯(lián)系溝通。三是建立城鄉(xiāng)一體的黨員管理體制。按照“屬地為主,原籍為輔,共同負(fù)責(zé)”的原則,將流動黨員管理納入流入地黨組織管理。建立黨員管理數(shù)據(jù)庫,簡化黨組織關(guān)系接轉(zhuǎn)程序,組織流動黨員就近參加黨組織活動。四是建立城鄉(xiāng)一體的黨員服務(wù)體制。推進(jìn)黨員服務(wù)中心建設(shè),對農(nóng)民工黨員提供就業(yè)培訓(xùn)、務(wù)工信息、子女上學(xué)、文化娛樂等方面的服務(wù),保障流動黨員的合法權(quán)益。積極探索建立流出地黨組織幫助外出黨員家庭解決留守兒童、“空巢”老人等實際困難的長效機(jī)制,切實解決后顧之憂。

(四)健全保障機(jī)制,共促城鄉(xiāng)互動。按照以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體的要求,建立健全城鄉(xiāng)互動的黨建工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、責(zé)任機(jī)制和經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制,形成構(gòu)建基層黨建新格局的強(qiáng)大合力。一是健全黨建工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。全面整合黨建部門力量,探索建立城鄉(xiāng)黨建聯(lián)席會制度,定期研究解決工作中存在的突出問題。健全城鄉(xiāng)黨建工作協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制,定期組織聯(lián)建單位溝通情況,協(xié)商工作,總結(jié)交流統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建工作的經(jīng)驗,研討新形勢下推進(jìn)工作的新思路和新方法,努力把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建工作向縱深推進(jìn)。二是健全黨建工作責(zé)任考核機(jī)制。積極健全黨建工作責(zé)任制,完善領(lǐng)導(dǎo)干部定點(diǎn)聯(lián)系基層黨建工作制度,逐級建立督查指導(dǎo)制度,定期對工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行督促檢查。進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)黨組織與農(nóng)村黨組織結(jié)對共建考核辦法,把結(jié)對共建黨組織的工作業(yè)績納入黨建工作目標(biāo)考核的重要內(nèi)容,增強(qiáng)各級黨組織抓好城鄉(xiāng)聯(lián)動的積極性和主動性。三是健全黨建經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。建立黨建經(jīng)費(fèi)財政保障機(jī)制,分項目、按比例足額預(yù)算和劃撥黨建工作經(jīng)費(fèi),把黨組織的工作經(jīng)費(fèi)和黨員經(jīng)常性教育經(jīng)費(fèi)專項納入財政預(yù)算;建立多渠道籌集黨建工作經(jīng)費(fèi)的機(jī)制,基層黨組織要通過發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)實力,增強(qiáng)自身的“造血”功能,確保黨組織開展工作的經(jīng)費(fèi),努力使構(gòu)建基層黨建新格局工作加快推進(jìn)、扎實有效。

(作者單位:中共海西州委黨校)