淺析水利水電工程合同管理中變更索賠面臨的風(fēng)險及防范對策

夏淼

摘 要：一般水利水電工程的工期都比較長，涉及比較復(fù)雜的法律和經(jīng)濟關(guān)系，而且會受到客觀因素和自然條件的嚴(yán)重影響，綜合這些因素，導(dǎo)致了水利水電項目的實際情況和工程項目招標(biāo)時的投標(biāo)情況有所不同。這些不同之處就是工程變更，工程變更包括很多內(nèi)容比如：項目變更、施工條件變更、進度變更、設(shè)計變更以及合同管理變更等。

關(guān)鍵詞：水利水電工程 合同管理 變更索賠 風(fēng)險 防范對策

中圖分類號：TV512 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-3791（2014）03（b）0152-01

水利水電工程的水文地質(zhì)情況比較復(fù)雜、結(jié)構(gòu)單一，況且施工過程中涉及專業(yè)多，且工期長，所以，在實際施工過程中含有很多不可預(yù)見因素，進而導(dǎo)致了很多變更問題的出現(xiàn)，比如：工期變更、施工條件變更、設(shè)計變更等，因此，水利水電工程管理工作的最主要內(nèi)容就是處理變更與索賠問題。確立變更索賠項目、明確補償金額等相關(guān)的變更索賠問題都和企業(yè)的效益有直接的聯(lián)系，也是水利水電工程合同管理的一個至關(guān)重要的環(huán)節(jié)以及反應(yīng)水利水電工程合同管理水平的關(guān)鍵性標(biāo)志。

1 變更與索賠的概念以及二者之間的關(guān)系

1.1 變更概念

水利水電工程合同管理中的變更，是指一些相關(guān)因素的變更，合同的本質(zhì)沒有改變，比如：合同工作量的增加或減少；工程省略；變更工程的類型、質(zhì)量和性質(zhì)；變更某些工程的尺寸、位置、基線和標(biāo)高；在工程完工時進行必要的附加工作；變更某些工程的施工時間和施工順序；對工程項目有效的進行增加或者減少。

1.2 索賠概念

索賠就是指雙方簽訂合同之后，有一方?jīng)]有承擔(dān)合同規(guī)定的責(zé)任以及履行合同規(guī)定的義務(wù)，從而給另一方造成了一定的經(jīng)濟損失，根據(jù)合同的違約條款受損方有權(quán)利向責(zé)任方所取經(jīng)濟損失費并進行工期補償。以索賠對象給索賠進行分類：因責(zé)任方違約而給另一方造成工期延誤、工程質(zhì)量低下、施工設(shè)備受損等，而給業(yè)主造成損失，受損方向責(zé)任方索要違約賠償；因業(yè)主違約而給責(zé)任方造成經(jīng)濟損失，這時承包方就成了受損方，就可以向業(yè)主索要違約賠償。

1.3 變更與索賠二者之間的關(guān)系

在施工過程中承包方和業(yè)主發(fā)生了一些分歧，因一方違約而導(dǎo)致另一方受損，違約方要根據(jù)合同內(nèi)容給予受損方一定的經(jīng)濟補償，這就是狹義的索賠，有時索賠會隱含在變更中。

變更與索賠最根本的區(qū)別就是：原合同的規(guī)定內(nèi)容發(fā)生改變之后，承包方與業(yè)主和平洽談共同制定一個賠償金額，并把賠償金額付給承包商，這就屬于變更；承包商根據(jù)合同規(guī)定以及相關(guān)合同法律強制性的向業(yè)主索要賠償，也包括索要應(yīng)得卻沒有獲得的利益，這個活動過程就屬于索賠。

2 水利水電工程合同管理中變更索賠面臨的風(fēng)險

水利水電工程的合同管理一般情況下可分為六個階段：第一，施工前的準(zhǔn)備階段；第二，招標(biāo)階段；第三，決定投標(biāo)以及簽訂合同階段；第四，工程施工階段；第五，竣工結(jié)算階段；第六，終結(jié)合同階段。以上六個階段中的任何一個階段隨時都有可能發(fā)生索賠或者變更。

2.1 施工前準(zhǔn)備階段發(fā)生的變更索賠

施工前的準(zhǔn)備階段是水利水電工程合同管理的根本和基礎(chǔ)。一定要保證合同文件的精度，否則該合同就屬于“先天不足”，如果以這樣的合同施工，那么在施工過程中肯定會出現(xiàn)變更和索賠。

2.2 招標(biāo)階段發(fā)生的變更與索賠

招標(biāo)階段是做好合同管理最重要的階段，必須對投標(biāo)人的資格進行嚴(yán)格、認真的預(yù)審，禁止預(yù)審不合格的投標(biāo)人入圍投標(biāo)并中標(biāo)，否則會給工程造成嚴(yán)重的不良后果，比如：造成工程的投資、質(zhì)量和施工進度很難控制。投標(biāo)時的答疑材料和補遺都是合同文件的重要組成部分，所以，一定要保證合同文件的全面和嚴(yán)密，否則會使合同雙方在理解合同條款上產(chǎn)生異議，發(fā)生這樣的情況時，如果不能合理的解決，也會造成索賠。

2.3 決定投標(biāo)以及簽訂合同階段發(fā)生的變更和索賠

決定投標(biāo)以及簽訂合同階段，是雙方承諾、簽約并確定承包方和業(yè)主關(guān)系的階段，同時，也是合同管理的法律依據(jù)和憑證。在招標(biāo)文件本質(zhì)不變的基礎(chǔ)上，對評標(biāo)中的潛在問題，在簽訂合同時必須以書面的形式進行澄清，這樣可以大大減少在以后的施工過程中出現(xiàn)不必要的變更以及索賠。

2.4 工程施工階段出現(xiàn)的變更和索賠

工程實施階段屬于合同管理非常關(guān)鍵的階段，前三個階段中存在的潛在問題，在這個階段會統(tǒng)統(tǒng)顯示出來，除了會出現(xiàn)這些潛在問題，在這個階段還會出現(xiàn)一些無法預(yù)測的問題，所以，一定要做好這個階段的合同管理工作，否則會出現(xiàn)一些本不應(yīng)該出現(xiàn)的變更和索賠。

2.5 竣工結(jié)算階段出現(xiàn)的變更和索賠

在竣工結(jié)算階段所要做的工作就是，總結(jié)計算工程的實際施工是否達到預(yù)期的經(jīng)濟標(biāo)準(zhǔn)。尤其是結(jié)算這一環(huán)節(jié)，首先需要施工單位提交決算申請書，再由監(jiān)理工程師和項目經(jīng)理進行審核，最后根據(jù)合同內(nèi)容，對工程的費用和工程量進行核實，并把變更索賠作為重點核實對象。

3 水利水電工程合同管理中變更索賠的防范對策

3.1 找出工程變更索賠的根本原因-工程設(shè)計質(zhì)量

工程設(shè)計質(zhì)量是出現(xiàn)工程變更索賠的最根本原因，設(shè)計質(zhì)量的好壞會直接反映在變更量上，所以，一定要把握好工程設(shè)計這一環(huán)節(jié)，這也是控制工程變更量的一個非常重要的途徑。要保證工程設(shè)計的質(zhì)量，一定要做好勘察工作，如果根據(jù)非常粗糙的勘察結(jié)果對工程進行設(shè)計，那么設(shè)計出來的方案的質(zhì)量肯定不高，進而就會出現(xiàn)各種變更索賠問題。

3.2 參加保險

在合同中明確規(guī)定了合同雙方的義務(wù)和權(quán)利，合同雙方也明確了自己所要承擔(dān)的風(fēng)險。在工程施工過程中一些自然災(zāi)害和不可抗力比如：暴雨、地震、海嘯、臺風(fēng)、閃電等是人們無法預(yù)料和控制的，造成的損失也是無法估計的，如果參加保險就能夠有效的將風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁給保險公司，進而會大大提高工程的經(jīng)濟效益。

4 結(jié)語

在水利水電工程的合同管理中變更和索賠面臨的風(fēng)險是不能完全避免的，這些風(fēng)險非常的復(fù)雜，無法以固定的一種模式進行規(guī)劃，所以，減小風(fēng)險最好的辦法就是做好各個階段的合同管理工作，并采取一定的預(yù)防措施。

參考文獻

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