我國(guó)養(yǎng)老金缺口問(wèn)題分析及政策建議

宋銘莉　張宏

作者簡(jiǎn)介：宋銘莉，女，漢族，河南洛陽(yáng)人，碩士，單位：安徽理工大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，研究方向：管理信息系統(tǒng)。

張宏，男，漢族，河北保定人，碩士，單位：安徽理工大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，研究方向：人力資本投資。

摘要：保證養(yǎng)老金收支平衡對(duì)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重要意義，本文在分析現(xiàn)階段養(yǎng)老金運(yùn)行情況的基礎(chǔ)上，結(jié)合對(duì)養(yǎng)老金收支平衡影響因素的分析，提出減少直至彌補(bǔ)養(yǎng)老金缺口的政策建議。

關(guān)鍵詞：養(yǎng)老金；原因；影響；措施

前言

2012年12月17日，全國(guó)社保基金理事會(huì)理事長(zhǎng)戴相龍?jiān)诔鱿吨袊?guó)養(yǎng)老金發(fā)展報(bào)告2012》發(fā)布式時(shí)指出我國(guó)目前存在養(yǎng)老金缺口問(wèn)題，但對(duì)于準(zhǔn)確缺口精確值缺少預(yù)判。養(yǎng)老金問(wèn)題不僅關(guān)乎我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的健康可持續(xù)發(fā)展，同時(shí)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展也有重要影響。

1.我國(guó)養(yǎng)老金運(yùn)行狀況分析

1.1.養(yǎng)老金缺口形成原因

1）隱性債務(wù)規(guī)模巨大

在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度成立之初，為照顧部分人的利益，使其平等公正的享受老年金待遇，回報(bào)其對(duì)社會(huì)主義建設(shè)所作出的貢獻(xiàn)，故將社會(huì)統(tǒng)籌賬戶中積累的部分基金拿出來(lái)彌補(bǔ)這部分空缺，這是社會(huì)責(zé)任的體現(xiàn)，但這種處理方式造成了養(yǎng)老金總體上的隱性債務(wù)缺口。這也可稱之為歷史原因，也是所謂“轉(zhuǎn)軌成本”。

2）人口老齡化加劇

人口老齡化是指老年人口在總?cè)丝谥械谋壤饾u上升的過(guò)程。老齡化使得養(yǎng)老金支出群體和支付群體相對(duì)數(shù)量發(fā)生變化，同時(shí)也反映了代際關(guān)系的嚴(yán)重性，年輕的一代為上一代的養(yǎng)老保險(xiǎn)承受巨大的壓力，進(jìn)而對(duì)社會(huì)養(yǎng)老金收支平衡產(chǎn)生巨大的影響。

3）制度設(shè)計(jì)原因

從我國(guó)養(yǎng)老體制來(lái)說(shuō)，機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金曾一度高出普通企業(yè)職工養(yǎng)老金3倍，其職業(yè)養(yǎng)老金卻由國(guó)家財(cái)政直接撥付。

其次，我國(guó)企業(yè)中存在提前退休的情況，這種方式在減少社會(huì)財(cái)富積累的同時(shí)，無(wú)疑也迫使相當(dāng)一部分勞動(dòng)力退出了勞動(dòng)領(lǐng)域，減少了社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌賬戶的繳費(fèi)基數(shù)，同時(shí)擴(kuò)大了領(lǐng)取養(yǎng)老金的規(guī)模，使本就存在空洞的社會(huì)統(tǒng)籌賬戶面臨更大壓力。

最后，對(duì)養(yǎng)老金閑置資金運(yùn)作方式有限。對(duì)比其他養(yǎng)老金運(yùn)作較為成熟的發(fā)達(dá)國(guó)家，國(guó)家對(duì)其運(yùn)作方式限制較嚴(yán)。

1.2.部分省份養(yǎng)老金收支現(xiàn)狀

早在2012年，剔除財(cái)政補(bǔ)貼后我國(guó)就有14個(gè)省市產(chǎn)生養(yǎng)老金缺口，缺口值達(dá)767億元，其中以北京市為最。從總體上看，省份中有三分之二處于收不抵支情況，形式是很嚴(yán)峻的。我們可以從以上提及的幾個(gè)因素中找到因由，并采取有針對(duì)性措施來(lái)挽回這種局面。

2.影響?zhàn)B老金收支平衡的因素

1）替代率對(duì)養(yǎng)老金收支平衡的影響

較高的替代率的導(dǎo)致收支平衡缺口加劇到來(lái).因此選擇合適的替代率對(duì)于我國(guó)養(yǎng)老金的收支平衡具有重要的意義。研究表明，當(dāng)替代率低于40%時(shí)，不能保障居民的生活。當(dāng)替代率是40%時(shí)，處于中等收人與中等偏下消費(fèi)水平之間，是比較合理的。目前，我國(guó)的替代率是52.4%，發(fā)達(dá)國(guó)家的替代率一般在60%左右。然而目前我國(guó)養(yǎng)老金出現(xiàn)缺口，適當(dāng)降低替代率是解決缺口的一個(gè)有效方法。同時(shí)中國(guó)面臨著嚴(yán)重過(guò)得老齡化進(jìn)程和經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題，過(guò)高的替代率都不利于我國(guó)近期經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的持續(xù)性。

2）繳費(fèi)率對(duì)養(yǎng)老金收支平衡的影響

繳費(fèi)率表示在職參保職工所繳納的養(yǎng)老金占繳費(fèi)工資總額的比率，繳費(fèi)率是決定養(yǎng)老金收支平衡的關(guān)鍵，提高繳費(fèi)率可以直接增加基金收入，減輕政府債務(wù)，但是繳費(fèi)率不能無(wú)限度地提高，繳費(fèi)率的大小取決于繳費(fèi)者即企業(yè)和職工的承受能力。目前，我國(guó)是世界上繳費(fèi)率最高的國(guó)家，過(guò)高的繳費(fèi)率不利于企業(yè)資本的積累和發(fā)展。企業(yè)的積累和發(fā)展受影響，國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也就難以提高，未來(lái)社會(huì)保障水平的提高也難以保證。

3）退休年齡對(duì)養(yǎng)老金收支平衡的影響

當(dāng)前以及在將來(lái)的一段時(shí)間內(nèi)，我國(guó)的養(yǎng)老金的收支平衡將存在問(wèn)題。適當(dāng)延遲退休年齡不僅可以提高社會(huì)生產(chǎn)，同時(shí)也可以一定程度緩解我國(guó)嚴(yán)重的人口老齡化問(wèn)題，緩解其對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)以及養(yǎng)老金收支平衡帶來(lái)的負(fù)面影響。在此方面，我國(guó)可以逐步的延遲退休年齡減輕老齡化人口給國(guó)家經(jīng)濟(jì)以及養(yǎng)老收支平衡帶來(lái)的影響。

3.減小養(yǎng)老金缺口措施

養(yǎng)老金收支平衡的影響因素很多，諸如替代率、繳費(fèi)率、工資增長(zhǎng)率和參保人數(shù)等等。但替代率、繳費(fèi)率以及參保人數(shù)等并不易調(diào)控，應(yīng)該著重考慮其他易行方式對(duì)其養(yǎng)老保險(xiǎn)收支平衡進(jìn)行控制。

1）養(yǎng)老基金閑置部分多元組合投資

除了2006，2007兩年間我國(guó)的基金收益率較高外，其余年份其收益值都表現(xiàn)的波瀾不驚。應(yīng)該放遠(yuǎn)眼光，對(duì)其進(jìn)行多元配置，一方面分散養(yǎng)老金的投資風(fēng)險(xiǎn)，而且發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)也表明這是提高收益率的有效可選方式。

2）適當(dāng)提高退休年齡

這是“開(kāi)源節(jié)流”的做法，既可以從源頭上增大養(yǎng)老金繳費(fèi)基數(shù)，又能減少離退休人員的養(yǎng)老金領(lǐng)取份額。但這并不是簡(jiǎn)單地?cái)?shù)字問(wèn)題，更應(yīng)該照顧到普通職工的情緒。照現(xiàn)實(shí)情形來(lái)看，包括既成事實(shí)的養(yǎng)老金缺口以及人們預(yù)期壽命延長(zhǎng)，延遲退休已成為大勢(shì)所趨。事實(shí)上，美國(guó)在2005年左右還在考慮類似問(wèn)題，將退休年齡從65歲提高到67歲。如何平穩(wěn)的實(shí)現(xiàn)過(guò)渡，避免群眾出現(xiàn)過(guò)激反映，都考量著黨和政府的魄力和智慧。

3）做實(shí)個(gè)人賬戶

由于長(zhǎng)時(shí)間的個(gè)人賬戶和統(tǒng)籌賬戶“混賬管理”，二者分屬于資金積累制和現(xiàn)收現(xiàn)付制。歷史債務(wù)如果得不到清償，那么個(gè)人賬戶和統(tǒng)籌賬戶間的歷史責(zé)任與現(xiàn)實(shí)責(zé)任得不到厘清，“新人”要一直為前代人的養(yǎng)老金負(fù)責(zé)，企業(yè)負(fù)擔(dān)會(huì)一直過(guò)重，地方政府出于各種原因仍會(huì)有意無(wú)意的挪用個(gè)人賬戶中資金，這只會(huì)造成局面更加難以掌控。因而當(dāng)下應(yīng)提供契機(jī)，通過(guò)多種途徑尋找到一條有效地消化空賬的途徑。

4）雙軌制并軌

“雙軌制”產(chǎn)生于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的特殊時(shí)期，有其存在的必要性。但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深化，人民群眾對(duì)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位在養(yǎng)老時(shí)的“特殊待遇”一直頗有非議，這也是吸引一大批青年進(jìn)入“體制內(nèi)”的重要吸引力。在養(yǎng)老金缺口方面，這則加劇了缺口擴(kuò)大，不利于廣大群眾共享社會(huì)發(fā)展成果。為改變這一現(xiàn)狀，黨和政府已經(jīng)開(kāi)始了一系列有益的改革探索。目前《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》將開(kāi)始實(shí)施，3153萬(wàn)事業(yè)編制人員將從2014年7月1日開(kāi)始參加社保，因而2014年也被視為養(yǎng)老金并軌破題之年。面對(duì)既得利益者，改革阻力也可想而知，我們也可將之發(fā)揮理解為黨和政府改革決心的表現(xiàn)。

4.結(jié)語(yǔ)

通過(guò)梳理我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)體制的變革，我們可以感受到一個(gè)覆蓋更加全面，舉措更加公平的機(jī)制。耳畔仍回響著溫家寶總理“還富于民”的講話，也有習(xí)近平“讓所有老年人都老有所養(yǎng)老有所樂(lè)”的莊嚴(yán)承諾，雖然有一定阻力，但我們也切實(shí)見(jiàn)到了國(guó)家在保障民生方面的重大進(jìn)步，我們也堅(jiān)信養(yǎng)老體制改革能夠順利進(jìn)行到底，達(dá)成一個(gè)惠及全國(guó)億萬(wàn)民眾的養(yǎng)老保障體系。（作者單位：安徽理工大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院）

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