高速公路管理中的問題及措施

唐志強(qiáng)

摘 要：在高速公路快速發(fā)展的今天，本文闡述了當(dāng)前高速路管理中存在的問題，提出了完善高速公路管理應(yīng)應(yīng)考慮的因素和應(yīng)遵循的原則，并提出了相應(yīng)的解決措施，從而促進(jìn)高速公路健康發(fā)展和我國經(jīng)濟(jì)的繁榮。

關(guān)鍵詞：高速公路 管理 問題和措施

中圖分類號：U491 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-098X（2014）07（a）-0182-02

中國高速公路的發(fā)展大體經(jīng)歷了兩個(gè)階段。第一階段，為1988年開始到1977年底，是起步建設(shè)階段，我國高速公路通車總里程達(dá)到了4771km。第二階段，為1998年至今的高速發(fā)展階段。2006年底，全國高速公路通車總里程取得了4.5萬km的成績。雖然有了很大的進(jìn)步，但是我國高速公路依然有很多問題存在：總量不足、覆蓋范圍廣度不夠、網(wǎng)絡(luò)并不完善等，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上時(shí)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。2004年9月，交通部制定了《國家高速公路網(wǎng)規(guī)劃》，于2010年，建成5.5萬km，完成“東網(wǎng)、中聯(lián)、西通”的目標(biāo)，于2030年，完成“7918網(wǎng)”所規(guī)劃的高速公路主干網(wǎng)絡(luò)，全里程達(dá)8.5萬km。可見，政府非常重視高速公路的建設(shè)。然而，現(xiàn)階段我國在高速公路管理依然存在著一系列的問題。

1 高速公路管理中存在的問題

1.1 制度建設(shè)不完善

目前，我國高速公路管理缺乏統(tǒng)一的養(yǎng)護(hù)管理方法、質(zhì)量評定標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)不一致，工作內(nèi)容難以統(tǒng)一。

1.2 高速路收費(fèi)管理中存在問題

高速公路收費(fèi)制度緩解了政府的資金壓力，在繁榮地區(qū)促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但同時(shí)也存在一些弊端，主要體現(xiàn)在如下幾方面：（1）沒有統(tǒng)一的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的管理制度。不同地方收費(fèi)差別大，且收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)隨意性大，存在很多不合理的現(xiàn)象：人情收費(fèi)、亂收費(fèi)、不開發(fā)票和出具廢舊發(fā)票等。（2）收入不真實(shí)。在經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展下，各地的交往日益頻繁，擁有私家車的居民連年上升，節(jié)假日自駕游的人數(shù)不斷增加，高速路的車流量自然而然呈現(xiàn)持續(xù)增加的趨勢。但是，很多高速公路收費(fèi)站僅圖自身利益，向上級匯報(bào)過路費(fèi)收入數(shù)仍然按照初期的預(yù)測結(jié)果，收入受車流量的變動(dòng)影響考慮欠佳，從而致使上報(bào)收入的不真實(shí)。（3）收費(fèi)站變成部分小公司獲取私利的橋梁。一些小公司濫用國家給予的權(quán)力，使用手段獲取私利。（4）虛高的運(yùn)行成本。高速公路建設(shè)部門在成本核算的日常的運(yùn)行中私自增加成本，主要體現(xiàn)在人員工資、維護(hù)道路和收費(fèi)站點(diǎn)等方面，目的就是為了延長還貸的期限從中謀取私利，從而實(shí)現(xiàn)自身利益，這樣就導(dǎo)致了運(yùn)行成本虛高的狀況。

1.3 施工單位在施工中存在問題

首先是資金投入欠缺。尤其是最近幾年一些養(yǎng)護(hù)材料的價(jià)格不斷上漲，例如油料、瀝青、鋼材等，增加了施工成本，施工單位并沒有做好充足的準(zhǔn)備，施工之前都靠管理處提前支付的材料預(yù)付款，自身所持資金不足，難以實(shí)現(xiàn)短期內(nèi)的資金周轉(zhuǎn)，有時(shí)還會因沒有及時(shí)供應(yīng)材料導(dǎo)致臨時(shí)停工，嚴(yán)重影響了施工的進(jìn)度。其次是沒有足夠的人力。施工單位對建設(shè)項(xiàng)目上技術(shù)力量的投入不夠重視，養(yǎng)護(hù)工程上的技術(shù)力量投入過多，很多技術(shù)崗位缺少相應(yīng)的技術(shù)人員，或是職業(yè)素養(yǎng)和能力不足。再次是許多硬件設(shè)備的投入不夠，無法適應(yīng)快速養(yǎng)護(hù)的要求。最后是施工單位缺乏科研投入，沒有培養(yǎng)大量的專業(yè)人才。很多施工單位僅僅憑借經(jīng)驗(yàn)施工，然而在社會的高要求下，各種新型設(shè)備和材料的更新速度不斷加快，只憑經(jīng)驗(yàn)根本無法跟上時(shí)代的發(fā)展步伐。

2 完善高速公路管理模式應(yīng)考慮的要素

2.1 社會環(huán)境因素

影響高速公路管理模式的社會環(huán)境因素有很：經(jīng)濟(jì)環(huán)境、政治環(huán)境、人文環(huán)境以及一系列的法律法規(guī)。社會環(huán)境因素通過直接和間接的方式影響高速公路管理模式。良好的的經(jīng)濟(jì)環(huán)境在高速公路管理模式的發(fā)展中扮演著重要的角色，不管運(yùn)用企業(yè)型管理模式或者事業(yè)型管理模式，良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境都是其不可或缺的發(fā)展要素。實(shí)際管理我國高速公路時(shí)，相對穩(wěn)定的政治環(huán)境積極地促進(jìn)著高速公路管理模式的發(fā)展，倘若政治環(huán)境不穩(wěn)定，會嚴(yán)重影響高速公路管理模向更好的方向發(fā)展。當(dāng)然，任何管理模式，都需要相關(guān)的法律法規(guī)政策的監(jiān)管和保護(hù)，依照相關(guān)的法律、法規(guī)的規(guī)定，實(shí)際管理高速公路時(shí)依法行使權(quán)利，履行義務(wù)。

2.2 經(jīng)濟(jì)因素

可以從很多方面來分析考慮經(jīng)濟(jì)因素對高速公路管理模式的影響，如管理效益、養(yǎng)護(hù)效益等。一方面，高速公路管理模式受高速公路管理效益直接和間接的影響，高效、科學(xué)的管理效益能夠大大促進(jìn)高速公路建設(shè)管理的發(fā)展，相反，若高速公路的管理效益不可觀一定會嚴(yán)重影響高速公路的建設(shè)管理；另一方面，高速公路養(yǎng)護(hù)效益的好壞也會或多或少影響高速公路的管理模式，高速公路的管理中使用哪種高速公路管理模式取決于政府相關(guān)的準(zhǔn)許經(jīng)營公司的能力范圍，以及實(shí)際管理高速公路養(yǎng)護(hù)中需要的設(shè)備和資金。

3 完善高速公路管理應(yīng)遵循的原則

3.1 科學(xué)性的原則

高速公路管理能體現(xiàn)施工中的實(shí)際問題，正確規(guī)范和引導(dǎo)實(shí)際操作，就一定要堅(jiān)持科學(xué)的方法和原則。

3.2 比較性的原則

高速公路管理具有可比性，在實(shí)際的施工操作中方便找出各種管理的自身特征，從中尋找與現(xiàn)實(shí)工作需要最貼合的管理模式，從而使工作效率和質(zhì)量得到提高。

3.3 前瞻性的原則

高速公路管理一定要具備前瞻性的特征，有可預(yù)測性才能在現(xiàn)實(shí)管理中出現(xiàn)的問題時(shí)及時(shí)給予解決方案，同時(shí)，經(jīng)過比較，有利于更快更好加以解決。

3.4 實(shí)用性的原則

高速公路管理模式最終要通過實(shí)踐的檢驗(yàn)，只有不斷的探索，才能夠滿足實(shí)際管理工作中一些條件的要求，因此，高速公路管理模式自身一定要具備很強(qiáng)的實(shí)用性，這樣才能把它的實(shí)用價(jià)值體現(xiàn)的淋漓盡致。

4 解決措施

4.1 完善管理制度

管理機(jī)關(guān)要盡職盡責(zé)，適時(shí)出臺相應(yīng)的管理制度，從而構(gòu)建一套系統(tǒng)的規(guī)章制度體系，同時(shí)嚴(yán)格監(jiān)督各個(gè)相關(guān)單位及時(shí)執(zhí)行，給養(yǎng)護(hù)管理工作提供有力的制度保障。endprint

4.2 調(diào)動(dòng)施工單位積極性

對施工單位的管理，絕不是一紙合同就能解決所有問題的，必須通過各種手段，充分調(diào)動(dòng)其積極性。施工單位說到底，是效益為先。因此，我們的考核也應(yīng)該圍繞其效益來展開，讓能干事的施工單位得到必要的獎(jiǎng)勵(lì)，讓做不好事的施工單位得到必要的懲處是我們的考核目標(biāo)。通過這種考核，充分調(diào)動(dòng)所有施工單位的積極性，達(dá)到一種多贏的目的。

4.3 大力投入科研，從技術(shù)上支持養(yǎng)護(hù)工程

必要的科研投入確保了高速公路養(yǎng)護(hù)又好又快地開展實(shí)行。目前，科學(xué)發(fā)展觀引領(lǐng)著整個(gè)交通行業(yè)，努力致力于建設(shè)環(huán)境友好型和資源節(jié)約型的和諧社會。部分科研機(jī)構(gòu)也獻(xiàn)出了自己的一份力，著力研發(fā)對高速公路養(yǎng)護(hù)有針對性的項(xiàng)目，這樣的環(huán)境對當(dāng)前高速公路的管理十分有利。從管理處來講，在科技養(yǎng)路的正確指引下，更應(yīng)該增強(qiáng)養(yǎng)護(hù)科研攻關(guān)，使養(yǎng)護(hù)工程盡可能快的使用到很多實(shí)用型的技術(shù)設(shè)備和技術(shù)工藝。大大提升資金的投入，是養(yǎng)護(hù)管理信息化和機(jī)械化水平達(dá)到一個(gè)新的高度，同時(shí)提高工作效率，與時(shí)俱進(jìn)將信息化管理系統(tǒng)合理運(yùn)用到工作中。高速公路養(yǎng)護(hù)管理中一系列的問題，并不是短時(shí)間內(nèi)可以解決的，需要管理處各個(gè)部門一起努力，從細(xì)微處抓起做好方方面面的工作。同時(shí)，問題永遠(yuǎn)處于動(dòng)態(tài)的變化之中，我們只有秉承求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，和一絲不茍的工作態(tài)度，才能更好的完成高速公路的管理工作。

4.4 制定高速路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及制度執(zhí)行審計(jì)

為了及時(shí)發(fā)現(xiàn)人情收費(fèi)、不按規(guī)章收費(fèi)以及不開發(fā)票等現(xiàn)象，設(shè)計(jì)了如下的審計(jì)制度。可以通過如下兩種方式進(jìn)行高速路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及制度執(zhí)行審計(jì)：（1）在沒有通知的情況下隨時(shí)抽查審計(jì)。即審計(jì)人員以及同道路稽查人員不告知不定期的對高速公路管理狀況進(jìn)行抽查，檢查收費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)和車型是不是相一致，有沒有不開發(fā)票、不收過路費(fèi)以及使用廢舊發(fā)票等一系列違反規(guī)定的現(xiàn)象。一旦發(fā)現(xiàn)，必定給予嚴(yán)厲的處分。（2）實(shí)時(shí)審計(jì)。就是通過一些網(wǎng)絡(luò)或是通信渠道，在高速公路的網(wǎng)站上增添高速路收費(fèi)投訴專欄，二十四小時(shí)開通高速路群眾監(jiān)督熱線，使高速路收費(fèi)活動(dòng)的實(shí)時(shí)審計(jì)得到有力的保證，對不規(guī)范的收費(fèi)行為予以糾正，確保問題能及時(shí)得到重視，并最大程度給予合理的解決。

5 結(jié)語

目前，我國的社會經(jīng)濟(jì)正處于關(guān)鍵變革時(shí)期，現(xiàn)代化城市額發(fā)展進(jìn)程中高速公路的發(fā)展將起著非常重要的作用，因此，我們必須重視高速公路的管理，使其管理科學(xué)化，具有時(shí)代性。

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