霞浦漁港建設(shè)項目累積性影響分析

姜蓉蓉

摘 要：累積性環(huán)境影響評價是現(xiàn)有的活動與其他過去、現(xiàn)在和可以預(yù)見的將來的行動結(jié)合在一起時所產(chǎn)生的對環(huán)境累積的影響。霞浦縣漁港建設(shè)項目覆蓋了一個中心漁港、四個二級漁港和一個一級漁港，其中三沙鎮(zhèn)中心漁港具備產(chǎn)生累積性環(huán)境影響的特征。本文通過預(yù)測、分析等途經(jīng)，從水動力、水質(zhì)、海洋生態(tài)環(huán)境等方面分析三沙漁港建設(shè)所引起的累積性環(huán)境影響。預(yù)測分析表明，三沙漁港的建設(shè)對遠(yuǎn)期累積性環(huán)境影響在可以接受的范圍之內(nèi)。

關(guān)鍵詞：累積性環(huán)境影響 三沙鎮(zhèn)漁港 水動力 水質(zhì) 海洋生態(tài)環(huán)境

中圖分類號：F326.43 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-3791（2014）04（a）-0198-02

1 累積影響介紹

相對于項目層次的環(huán)境影響評價僅考慮簡單的因果關(guān)系，一級影響、即時效應(yīng)、某一具體的環(huán)境特征和地點(diǎn)，累積影響的特征表現(xiàn)為綜合考慮了由多個項目、復(fù)雜的因果關(guān)系、誘導(dǎo)影響、相互作用過程、臨時和空間覆蓋等因素所引起的環(huán)境變化。美國環(huán)境質(zhì)量委員會（USCEQ）認(rèn)為[1]：越來越多的事實(shí)表明，災(zāi)難性的環(huán)境影響往往并非源自直接或是間接的施加作用，而是源于一系列的單獨(dú)性細(xì)微影響在日積月累下施加的壓力[2]。比如長期的亂砍濫伐造成了黃土高原目前嚴(yán)重的水土流失便是累積環(huán)境影響的典型例證。在1978年美國環(huán)境質(zhì)量委員會（USCEQ）關(guān)于必須在國家環(huán)境政策法案（NEPA）下考慮累計影響的一個申明中，將累積環(huán)境影響定義為“當(dāng)一項活動與其他過去、現(xiàn)在和可以合理遇見的將來的行動結(jié)合在一起時所產(chǎn)生的對環(huán)境增加的影響…累積影響來源于發(fā)生在一段時間內(nèi)，單獨(dú)的影響很小，但集合起來影響卻非常大的行為”。

本報告將通過回顧漁港建設(shè)歷史，綜合本項目建設(shè)影響情況以及未來發(fā)展規(guī)劃，作出累積影響分析。

2 累積影響評價方法

目前，我國的環(huán)境評價技術(shù)指導(dǎo)要求對累積影響進(jìn)行考慮，但是尚未提供有關(guān)評價方法與評價程序的系統(tǒng)指導(dǎo)。從中華人民共和國《規(guī)劃環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則》的規(guī)定中研究出一些方法，例如：專家咨詢法、矩陣法、網(wǎng)絡(luò)分析法等。通過與各方面專家展開的文獻(xiàn)綜述和討論來看，可采用表1（Smit.B于1995年發(fā)表的《累積影響評價方法》）所歸納的、有關(guān)累積影響的系統(tǒng)性評價方法與程序。

3 累積影響的范圍界定和來源識別

3.1 累積環(huán)境影響的范圍界定

因漁港建設(shè)而產(chǎn)生的主要環(huán)境問題包括：（1）水文動力和沖淤變化影響；（2）生態(tài)影響；（3）水質(zhì)退化的影響；（4）對水產(chǎn)養(yǎng)殖影響等。與僅針對項目本身所產(chǎn)生的環(huán)境影響開展評價不同的是，累積影響評價需擴(kuò)大地理界線，并將時間范圍延長，使之包含各類資源的疊加影響以及對生態(tài)系統(tǒng)和人類群落的疊加影響。本次累積影響評價的第一步是對合理的可預(yù)見活動以及累積影響的空間和時間范圍作出界定。

由于各個漁港間的距離較遠(yuǎn)，最近的兩個漁港三沙漁港和烽火島漁港間的相對距離為3.7 km。根據(jù)水深測量和數(shù)學(xué)建模的分析來看，顯然建設(shè)期漁港建設(shè)造成的水文動力、沖淤模式和水質(zhì)的變化，大多位于漁港周邊1 km范圍之內(nèi)。另外，從施工進(jìn)度來看，各個漁港施工期亦各不相同。如此亦可確定各漁港運(yùn)行期影響也比較集中，從而可以得知各漁港建設(shè)期和運(yùn)行期影響不太可能在項目區(qū)域產(chǎn)生疊加或是在時間范圍上延長。

累積影響調(diào)查的第二維度是對單個漁港進(jìn)行審查，通過詳細(xì)調(diào)查、現(xiàn)場查看以及與有關(guān)當(dāng)局和群體進(jìn)行協(xié)商，確認(rèn)其與過去、現(xiàn)在以及可合理預(yù)見的將來的活動有關(guān)聯(lián)的誘導(dǎo)影響和累積影響。

針對單個漁港進(jìn)行的審查活動應(yīng)根據(jù)各個漁港的功能定位和規(guī)模進(jìn)行。項目所包括的六個漁港中，四個二級漁港和一個一級漁港（閭峽）僅具有防災(zāi)、卸貨和漁獲物轉(zhuǎn)移功能，不具備生產(chǎn)功能，并且僅為附近漁村提供服務(wù)，而且這些村落亦無進(jìn)一步往城市化發(fā)展的規(guī)劃。因此，本項目產(chǎn)生的誘導(dǎo)影響和累積影響是極為有限的。

但是，三沙中心漁港情況則有所不同。三沙漁港規(guī)模較大，且歷經(jīng)早年的發(fā)展已經(jīng)形成多重功能，例如魚類加工以及與周邊村鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展等。

根據(jù)《三沙綜合改革建設(shè)試點(diǎn)鎮(zhèn)總體規(guī)劃（2010-2030）》以及在建三沙中心漁港一期工程的有關(guān)設(shè)計和環(huán)評文件，本累積影響評價確定了評價的空間和時間范圍，即：三沙中心漁港及其周邊城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)；評價期至2030年。

3.2 累積影響來源

3.2.1 三沙漁港一期工程調(diào)查評估

（1）往期建設(shè)活動調(diào)查評估。

三沙漁港迄今為止經(jīng)歷了1957年的三道防波堤建設(shè)和啟動于2011年的一期工程。一期工程所在海域?yàn)橹苓厺O民停船避風(fēng)的區(qū)域，長期以來為人類活動所干擾，不屬于重要的棲息地，海域無養(yǎng)殖等需要保護(hù)的目標(biāo)。2011年10月，福建省海洋與漁業(yè)廳核準(zhǔn)了《福建省霞浦縣三沙中心漁港（五澳港區(qū)）工程海洋環(huán)境影響報告書》海洋環(huán)評報告書，并提出了應(yīng)當(dāng)采取的環(huán)保措施，包括采用先圍后填、合理安排工期、落實(shí)海洋生態(tài)補(bǔ)償措施等。

（2）環(huán)保措施回顧調(diào)查。

截至2013年10月，漁港東南部已經(jīng)完成2.19公頃的陸域形成。兩座碼頭已經(jīng)建設(shè)完成并投入運(yùn)營?；靥畈牧嫌筛劭跂|邊現(xiàn)有的商業(yè)采石場提供。

2013年8月，霞浦縣海洋與漁業(yè)局已在三沙漁港南面2.5 km處實(shí)施人工漁礁一期工程，共投放礁體367個。

項目實(shí)施的活動有限，且已遵照一期項目環(huán)評采取了環(huán)保措施。

3.2.2 三沙中心漁港填海工程

三沙灣填海工程共有三塊。另外，防波堤等港口設(shè)施也需要填海施工。如前所述，迄今為止僅2.19 hm2的區(qū)域已經(jīng)完工（一區(qū)），而規(guī)劃中的世行項目防波堤施工將產(chǎn)生164萬棄土，將用于港口北面（三區(qū)）33.8公頃陸域回填。港口東面將延伸出8.1公頃填海區(qū)域（二區(qū)）。防波堤施工13.16公頃。共計將產(chǎn)生57.25公頃的填海工程。

3.2.3 填海區(qū)的城鎮(zhèn)化發(fā)展

目前三沙城鎮(zhèn)人口為3.44萬人，城鎮(zhèn)化水平77.65%，2015年人口將增長至4.4萬，城鎮(zhèn)化水平80.0%，這個數(shù)據(jù)至遠(yuǎn)期2030年將擴(kuò)增至10.0萬人，城鎮(zhèn)化水平90.9%。規(guī)劃期內(nèi)（到2030年）三沙老城區(qū)（漁港后方所在區(qū)域）的污水量為1.08萬m3；垃圾產(chǎn)生量為150 t/d?！耙?guī)劃”要求新建一座廢水處理廠以應(yīng)對項目所在區(qū)域產(chǎn)生的廢水。目前的填埋場也需要進(jìn)一步擴(kuò)大以容納將來產(chǎn)生的城市固體廢物。

根據(jù)“規(guī)劃”，填海區(qū)將用作魚類加工存儲、物流用地以及居民生活區(qū)。

4 累積影響評價

4.1 對沖淤變化的影響

河海大學(xué)根據(jù)擬建防波堤的設(shè)計方案和填海工程位置，采用數(shù)模分析的方法，將工程建設(shè)前后三沙漁港淤積情況進(jìn)行了對比，工程建設(shè)前后三沙漁港的淤積情況對比結(jié)果見表2所示。

由表2可知，項目完成后15年，港區(qū)內(nèi)沖淤將達(dá)到平衡，產(chǎn)生凈淤積約1～1.5 m（主要在防波堤兩側(cè)）。本報告認(rèn)為：基于以下考慮，產(chǎn)生的淤積不會影響停靠船舶或需要例行清淤。

（1）漁船通常在高潮時進(jìn)出港，霞浦海域平均潮差為4.38 m，足以支持最大漁船（3000 t級）航行。

（2）傳統(tǒng)習(xí)慣是漁船在低平潮時?？?，這樣就避免了水中碰撞或翻船，在暴風(fēng)雨期間實(shí)際上更為安全。

（3）項目對漁港管理能力提供支持，能實(shí)現(xiàn)更好的?？奎c(diǎn)安排，防止事故發(fā)生。

4.2 對水質(zhì)的累積影響

我們將漁港營運(yùn)期自身的排污量與遠(yuǎn)期規(guī)劃排污源強(qiáng)相疊加，結(jié)合區(qū)域水文條件進(jìn)行水質(zhì)影響結(jié)果模擬預(yù)測。污水預(yù)測結(jié)果表明（見圖2，其中紅色代表COD濃度為1.5 mg/L）：在遠(yuǎn)期污水達(dá)標(biāo)處理排放的情況下，綜合漁港和三沙鎮(zhèn)區(qū)的污水排放對排污口附近海域水質(zhì)環(huán)境及周邊生態(tài)環(huán)境的不利影響很小，海域水質(zhì)能夠達(dá)到功能區(qū)劃要求。

目前三沙港區(qū)的污水得不到處理而直接排海。本次項目包括新建污水處理設(shè)施，從而對港口運(yùn)營和漁類加工廠產(chǎn)生的污水進(jìn)行收集與處理。經(jīng)過處理的污水直接排入港區(qū)海域。模型研究結(jié)果表明，處理后的污水排放對海域水質(zhì)影響較小。

考慮到項目所載區(qū)域?qū)淼某擎?zhèn)發(fā)展，三沙鎮(zhèn)將在2020年左右新建處理能力12000噸/日的污水處理廠，對三沙鎮(zhèn)產(chǎn)生的污水統(tǒng)一收集處理。模型研究結(jié)果表明，經(jīng)處理的污水不會對區(qū)域海水質(zhì)量產(chǎn)生重大影響。

4.3 對海洋生態(tài)的累積影響

目前五澳港一區(qū)2.19 hm2的填海已經(jīng)完成，未來待建的填海工程合計面積為 55.06 hm2。前述評價指出，損失區(qū)域主要為潮下潮間帶，因?yàn)殚L期人類活動的原因并未棲息稀有、瀕危和保護(hù)物種。

損失的生境面積為55.06公頃，約損失底棲生物2.14 t。生境損失約占霞浦縣全部696 km2潮間帶的0.08%。從生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能來看，該生境損失對原有底棲生物產(chǎn)生影響，造成底棲生物損失，有機(jī)生產(chǎn)降低，并對項目區(qū)附近海區(qū)的物種分布和生物多樣性造成影響。

海洋調(diào)查發(fā)現(xiàn)工程建設(shè)引起該區(qū)域損失的底棲、浮游生物在當(dāng)?shù)氐膹V闊海域均有大量分布，我們可以認(rèn)為生境損失僅為局部影響，對海洋生態(tài)系統(tǒng)的完整性和生物多樣性并無重大影響?？偟亩?，有關(guān)生境損失不會造成自然生境的重大退化和改變。

參考文獻(xiàn)

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