淺談如何系統(tǒng)建立環(huán)境監(jiān)測站管理體系

伍瓊

摘 要：本文從建立環(huán)境監(jiān)測站管理體系的目的和要求入手，針對監(jiān)測站管理體系建立的框架和流程，用系統(tǒng)法的理論對建立環(huán)境監(jiān)測站管理體系提出了探索性研究。

關鍵詞：系統(tǒng) 環(huán)境監(jiān)測站 管理體系

中圖分類號：X830.5 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2014）04（a）-0123-01

環(huán)境監(jiān)測站建立完善的質量管理體系，是環(huán)境監(jiān)測站質量管理的核心，是貫徹質量管理和質量保證國家（國際）標準的關鍵。只有系統(tǒng)建立管理體系，環(huán)境監(jiān)測站才能充分發(fā)揮管理體系的功能，達到質量目標的要求。

1 系統(tǒng)建立環(huán)境監(jiān)測站管理體系的目的

管理體系能夠對所有影響到監(jiān)測站質量的活動進行有效的和連續(xù)的控制，能夠注重并且能夠采取預防措施，減少或避免問題的發(fā)生，具有一旦發(fā)現(xiàn)問題能夠及時做出反應并加以糾正[1]。

環(huán)境監(jiān)測是一個復雜而又有聯(lián)系的系統(tǒng)，包括監(jiān)測項目的確定，監(jiān)測方案的設計，樣品的采集、運送、處理，實驗室測定和數(shù)據(jù)處理等程序，其中每一步驟都將對結果產生影響，特別是區(qū)域性的大型監(jiān)測項目，參與監(jiān)測的人員、實驗室和儀器各不相同，為使數(shù)據(jù)具有可比性、代表性和完整性，保證監(jiān)測結果的準確性，必須建立一個量值追蹤體系予以監(jiān)督。為了更好實施質量管理，必須以系統(tǒng)法來建立環(huán)境監(jiān)測站管理體系，并使其實現(xiàn)和達到質量方針和質量目標，以便以最好、最實際的方式來指導監(jiān)測站的人員、監(jiān)測設備及信息的協(xié)調活動。

2 系統(tǒng)建立監(jiān)測站管理體系

實驗室資質認定管理體系包含了基礎資源和管理系統(tǒng)兩部分[2]。系統(tǒng)建立管理體系是按一建框架，二走流程的開發(fā)思路，依據(jù)框架建立制度并對單項要素方案進行設計，然后采用按流程來設計體系要素方案，按照監(jiān)測站業(yè)務循環(huán)流程，并對業(yè)務流程進行梳理與提煉，使確定的方案更加細化。

管理體系的建立需要通過準備、規(guī)劃、文件化三個流程。

2.1 管理體系建立的準備階段

2.1.1 思想認識階段

環(huán)境監(jiān)測站站長是監(jiān)測站的領導核心和決策者，對管理體系的建立起著決策作用。領導的思想認識階段是系統(tǒng)建立管理體系的基礎，要對監(jiān)測站的管理體系統(tǒng)一思想，步調一致，把建立管理體系列入議事日程，確定質量方針和質量目標，建立管理體系的框架。

2.1.2 宣傳教育階段

管理體系建立的過程是始于教育終于教育的過程，宣傳教育要分層次、循環(huán)漸進系統(tǒng)地進行。宣傳的人員層次首先是決策層，依次是完善管理體系的骨干力量，然后是與管理體系形成全過程有關的作業(yè)人員。通過宣傳的形式使全體人員熟悉管理體系文件內容，理解質量活動的相互關系和重要性，通過驗證培訓宣傳的有效性，確保能夠轉化為全體人員的自覺行為。

2.2 管理體系總體規(guī)劃階段

質量管理體系總體規(guī)劃是根據(jù)《實驗室資質認定評審準則》要求，結合環(huán)境監(jiān)測站的具體情況，圍繞著自身確定的質量方針和目標建立，按不同層次構造管理體系的整個藍圖。

2.2.1 成立機構，分配質量職責

環(huán)境監(jiān)測站的部門設置要求每一質量要素要有專人或部門負責，環(huán)境監(jiān)測站的部門設置一般要分為3個層次，第一層次為管理體系建設領導小組，一般由最高管理者站長擔任組長，質量主管為副組長。第二層次成立各職能部門領導參加的工作班子。按照體系建設的總體設計具體組織實施。第三層次建立質量要素負責小組，抓好質量職能分配，建立“監(jiān)測站質量要素職能分配表”，明確管理體系要素的責任人。

2.2.2 確定質量方針和質量目標

由站長組織制訂本站的質量方針和質量目標，這是體系的決策環(huán)節(jié)。質量方針是指引監(jiān)測站開展質量管理的“綱”，是建立質量體系的出發(fā)點，它對監(jiān)測站內部可以明確質量方向，激勵監(jiān)測人員的質量責任感，對外表示出監(jiān)測站領導的決心和承諾。質量目標是質量方針的具體化，是質量方針的重要組成部分，質量目標既要先進，又要可行，便于實施和檢查。

2.2.3 現(xiàn)狀調查、對比分析

只有摸清監(jiān)測站的現(xiàn)狀和對其進行分析，才能合理選擇體系要素。因為環(huán)境污染因子種類繁多，環(huán)境監(jiān)測站監(jiān)測對象包括水、大氣、土壤、固體廢物、生物等，只有對它們進行綜合調查分析，才能確切描述環(huán)境質量狀況，這表明了環(huán)境監(jiān)測站建立的管理體系與其他實驗室不同。

監(jiān)測站要從站的現(xiàn)狀與需求分析出發(fā)，客觀評價監(jiān)測站人員結構、綜合素質及技術水平，確定現(xiàn)行的管理機構設置是否適應管理體系的需要；客觀評價各類檢測設備的現(xiàn)狀及存在的薄弱環(huán)節(jié)，調研所屬各部門承擔的質量職責及實施情況。

2.3 管理體系文件化階段

監(jiān)測站應將管理體系所涉及的政策、制度、計劃、程序以及各類指導書制定成文件，即形成管理體系文件。文件化階段是系統(tǒng)建立管理體系的穩(wěn)定階段。

管理體系要從上而下系統(tǒng)建立四個層次的文件，包括質量手冊、程序文件、作業(yè)指導書和質量記錄四方面內容，這些文件形成了一個完整具有層次結構的文件系統(tǒng)。

質量手冊是環(huán)境監(jiān)測站的“內規(guī)”，是體系的高度概括，是綱領性的文件，位于體系的最高層次。質量手冊為環(huán)境管理工作提供指南，闡明監(jiān)測站的環(huán)境方針、環(huán)境管理機構及職能分配，要為體系文件提供總體指南及索引，要保持體系的相對穩(wěn)定性。

程序文件規(guī)定了本站質量活動的方法和要求，是質量手冊的支持性文件，位于體系文件的第二層次。程序文件應包含環(huán)境管理體系中的一個邏輯上相對獨立的內容，可以是管理體系的一個要素或要素中的一個部分或幾個環(huán)境管理體系要素相互關聯(lián)的一組活動。

作業(yè)指導書位于管理體系的第三層次，是操作崗位的局部活動的細化規(guī)定。在環(huán)境管理體系中，不同崗位需要的作業(yè)指導書性質不盡相同。作業(yè)指導書是程序文件的展開和補充。

記錄是體系文件的第四層次，是見證性文件，為管理體系的運行提供證據(jù)和可追溯性的手段，是系統(tǒng)建立管理體系不可缺少的一個環(huán)節(jié)。對于環(huán)境監(jiān)測站來說，監(jiān)測需要通過記錄來進一步評價環(huán)境管理中各項硬性指標的達標情況和取得的環(huán)境績效。

環(huán)境監(jiān)測站的記錄區(qū)別于其他體系之處在于：一部分監(jiān)測站記錄是和其他體系通用的，如文件控制方面的“文件清單”“文件發(fā)放記錄”等，內審中的“不符合項報告”“糾正預防措施要求”“審核實施計劃表”等，另一部分記錄是環(huán)境監(jiān)測站管理體系特有的，例如“監(jiān)測原始記錄”“監(jiān)測報告”等。

3 結語

系統(tǒng)地建立監(jiān)測站的管理體系，是新的質量管理觀念，對監(jiān)測的全過程實施質量控制，以預防為主，對質量體系進行控制，從而形成一個不斷實施質量改進的環(huán)境監(jiān)測站自我完善機制。

參考文獻

[1] CNAS-CLO1檢測和校準實驗室能力認可準則[S].北京：中國合格評定國家認可委員會，2006，6.

[2] 國家認證認可監(jiān)督管理委員會.實驗室資質認定工作指南[R].