建設(shè)電子政務(wù)信息化推動(dòng)政府管理工作的創(chuàng)新

王國輝

摘 要：實(shí)施電子政務(wù)的目的不僅是利用先進(jìn)的信息技術(shù)來替代手工勞動(dòng)，更為重要的是通過政府管理手段的創(chuàng)新，促進(jìn)政府管理方式的變革。因此，在推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)的過程中，需要不斷對政府結(jié)構(gòu)、決策方式、運(yùn)行方式、管理和服務(wù)模式、工作流程進(jìn)行相應(yīng)的改進(jìn)和調(diào)整，建立與先進(jìn)的信息技術(shù)手段相適應(yīng)的組織結(jié)構(gòu)與工作流程，從根本上提高政府管理的水平。

關(guān)鍵詞：政府 電子政務(wù) 信息化 創(chuàng)新

中圖分類號(hào)：D63 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2014）03（b）-0247-02

政府作為國家管理部門，其本身上網(wǎng)開展電子政務(wù)，有助于政府管理的現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)政府辦公電子化、自動(dòng)化、網(wǎng)絡(luò)化。通過互聯(lián)網(wǎng)這種快捷、廉價(jià)的通信手段，政府可以讓公眾迅速了解政府機(jī)構(gòu)的組成、職能和辦事章程，以及各項(xiàng)政策法規(guī)，增加辦事執(zhí)法的透明度，并自覺接受公眾的監(jiān)督。電子政務(wù)建設(shè)的主要目標(biāo)就是要建立起以“為企業(yè)和社會(huì)公眾服務(wù)”為導(dǎo)向的政府，要從現(xiàn)在的工業(yè)時(shí)代的政府形態(tài)向以信息技術(shù)和其他相關(guān)技術(shù)建構(gòu)的信息化政府結(jié)構(gòu)和運(yùn)行方式轉(zhuǎn)變。具體來說，就是要依靠信息和通信技術(shù)的力量，增加政府的服務(wù)能力，以實(shí)現(xiàn)政府服務(wù)于企業(yè)和社會(huì)公眾的目標(biāo)。

1 電子政務(wù)的發(fā)展現(xiàn)狀分析

電子政務(wù)作為電子信息技術(shù)與管理的有機(jī)結(jié)合，成為當(dāng)代信息化的最重要的領(lǐng)域之一。所謂電子政務(wù)，就是應(yīng)用現(xiàn)代信息和通信技術(shù)，將管理和服務(wù)通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進(jìn)行集成，在互聯(lián)網(wǎng)上實(shí)現(xiàn)組織結(jié)構(gòu)和工作流程的優(yōu)化重組，超越時(shí)間和空間及部門之間的分隔限制，向社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)和全方位的、規(guī)范而透明的、符合國際水準(zhǔn)的管理和服務(wù)。

1.1 建設(shè)電子政務(wù)模式，加強(qiáng)組織規(guī)劃

電子政務(wù)建設(shè)必須按照國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署，制定總體規(guī)劃，避免重復(fù)建設(shè)。各級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，防止各自為政。要正確處理中央與地方、部門與部門的關(guān)系，明確各自的建設(shè)目標(biāo)和重點(diǎn)，充分發(fā)揮各方面的積極性，分類指導(dǎo)，分層推進(jìn)，分步實(shí)施。

電子政務(wù)建設(shè)必須緊密結(jié)合政府職能轉(zhuǎn)變和管理體制改革，根據(jù)政府業(yè)務(wù)的需要，結(jié)合人民群眾的要求，突出重點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)。要講求實(shí)效，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益相統(tǒng)一。要重點(diǎn)抓好建設(shè)統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、建立標(biāo)準(zhǔn)、健全法制，建設(shè)和整合關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局的業(yè)務(wù)系統(tǒng)。

1.2 建設(shè)電子政務(wù)與政府信息化，不斷加強(qiáng)資源的整合

電子政務(wù)建設(shè)必須充分利用已有的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)、業(yè)務(wù)系統(tǒng)和信息資源，加強(qiáng)整合，促進(jìn)互聯(lián)互通、信息共享，使有限的資源發(fā)揮最大效益。要在符合標(biāo)準(zhǔn)的條件下優(yōu)先使用國產(chǎn)設(shè)備與軟件，逐步推進(jìn)系統(tǒng)建設(shè)、運(yùn)行維護(hù)的外包和托管模式，帶動(dòng)我國信息產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，電子政務(wù)既是實(shí)現(xiàn)政府信息化的一種主要手段，也是政府信息化的關(guān)鍵。如果說政府信息化強(qiáng)調(diào)的是全局過程，最終目的使工業(yè)化的政府形態(tài)向信息時(shí)代的電子政府形態(tài)轉(zhuǎn)變。那么電子政務(wù)是實(shí)現(xiàn)政府信息化的具體實(shí)現(xiàn)，即通過在政務(wù)活動(dòng)中不斷擴(kuò)大電子化政務(wù)范圍，將逐步推動(dòng)政府信息化水平由低向高發(fā)展。電子政務(wù)的結(jié)果是建立符合信息時(shí)代要求一體化的電子政府，這也是政府信息化最終目標(biāo)。

2 電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的改造與整合

2.1 夯實(shí)電子政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施

近年來，根據(jù)省政府的統(tǒng)一規(guī)劃，全市的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行了改造和整合，基本建立了覆蓋市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、部門單位的全市統(tǒng)一電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，全市電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一管理，各部門不得再新建跨部門的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)或者到各級(jí)相關(guān)部門的縱向網(wǎng)。統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的建設(shè)，大大促進(jìn)了部門信息網(wǎng)絡(luò)的互連互通和資源共享，為各級(jí)、各部門開展電子政務(wù)應(yīng)用提供了良好的基礎(chǔ)。

2.2 加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)安全系統(tǒng)建設(shè)

加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)安全系統(tǒng)建設(shè)，信息安全是電子政務(wù)的重要保障，我們作為參與國家信息安全等級(jí)保護(hù)單位，在上級(jí)部門有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和專家的指導(dǎo)和幫助下，順利完成了風(fēng)險(xiǎn)評估和保護(hù)工作，并針對系統(tǒng)安全隱患和薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行整改和加固，通過建立較為完善的信息安全技術(shù)體系和制度環(huán)境，提高對網(wǎng)絡(luò)攻擊、病毒入侵的防范能力和網(wǎng)絡(luò)失泄密的檢查發(fā)現(xiàn)能力，有效地保障了電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)和信息的安全。

3 電子政務(wù)的發(fā)展為政府管理創(chuàng)新提供環(huán)境基礎(chǔ)

電子政務(wù)的實(shí)施為政府傳統(tǒng)管理方式的變革帶來新的契機(jī)，同時(shí)，也為政府管理創(chuàng)新提供動(dòng)力支持。第一，表現(xiàn)為政府管理工具的創(chuàng)新。政府利用現(xiàn)代信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)環(huán)境可以提高辦公室工作效率和生產(chǎn)力，精簡機(jī)構(gòu)和人員，降低管理陳本。第二，這種新的生產(chǎn)力工具的使用將不斷改變政府管理結(jié)構(gòu)和方式，重塑政府業(yè)務(wù)流程。第三，電子政務(wù)是實(shí)現(xiàn)政府組織結(jié)構(gòu)和工作流程的重組優(yōu)化，超越時(shí)間、空間和部門分隔的制約，建成一個(gè)精簡、高效、廉潔、公平的政府運(yùn)作模式。電子政務(wù)在加快政府職能轉(zhuǎn)變、提高行政效能、增強(qiáng)政府監(jiān)管和服務(wù)能力、政務(wù)的公開透明以及政府決策的科學(xué)化、民主化等方面產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響，是推進(jìn)政府管理創(chuàng)新的重要手段。

3.1 提高政府信息化管理，加快政府職能的轉(zhuǎn)變

電子政務(wù)對政府信息化辦公的創(chuàng)新在很大程度上是由信息網(wǎng)絡(luò)的智能化、連結(jié)性和超時(shí)空等本質(zhì)特征所決定的。信息網(wǎng)絡(luò)把不同的主體、不同的地域聯(lián)結(jié)成一個(gè)整體，產(chǎn)生網(wǎng)絡(luò)聚合和擴(kuò)散的雙向作用，使信息的溝通方式、資源的配置途徑發(fā)生巨大的變化。這就決定了基于信息網(wǎng)絡(luò)的電子政務(wù)的各種社會(huì)效應(yīng)以及政府管理的改革創(chuàng)新發(fā)展方向。轉(zhuǎn)變政府職能，就是在繼續(xù)完善政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管職能的同時(shí)，強(qiáng)化政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。而電子政府的特質(zhì)就在于它是服務(wù)型政府，即透過電子媒體創(chuàng)新政府的管理和服務(wù)：公民沒有走進(jìn)政府機(jī)關(guān)即可獲取豐富的信息；公民只需在單一機(jī)關(guān)辦事，任何問題皆可隨問隨答所力、事情立等可取；若公民申辦事情涉及到多個(gè)機(jī)關(guān)，則政府機(jī)關(guān)可在一處辦理，全程服務(wù)；公民無需進(jìn)人政府機(jī)關(guān)，即可經(jīng)過網(wǎng)絡(luò)連續(xù)申辦。

3.2 加強(qiáng)行政組織，提高政府管理效率

電子政府所具有的發(fā)散式的網(wǎng)絡(luò)傳播途徑，使上、下級(jí)政府之間的各種政令、信息能夠在網(wǎng)絡(luò)上通過。即中央政府的政令能夠暢通無阻地抵達(dá)權(quán)力底層，基層的反饋也肩速地向上傳遞，同級(jí)政府之間不再被地理邊界所阻隔，傳統(tǒng)垂直的組織層級(jí)信息傳遞功能被網(wǎng)絡(luò)所替代?？傊?，電子政務(wù)的實(shí)施將改變傳統(tǒng)的層級(jí)化公共組織架構(gòu)，減少了政府管理層次，撤除合并—些工作職能重復(fù)的職位，使組織結(jié)構(gòu)更為扁平化，從而使政府更精簡更有效率。

4 結(jié)語

推行電子政務(wù)旨在變革政府，使之更加以服務(wù)公眾為中心。在此過程中，信息技術(shù)僅僅是一種工具，要想取得電子政務(wù)的成功，必須改變政府的思想觀念、組織結(jié)構(gòu)、管理方式和服務(wù)方式，必須改變政府官員于公眾之間的互動(dòng)方式，全面提高公務(wù)員的管理素質(zhì)和行政能力?？梢哉f，通過發(fā)展電子政務(wù)推進(jìn)政府的改革和管理創(chuàng)新，是21世紀(jì)信息化和經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代世界各國提升政府管理能力和創(chuàng)新能力的一想首要任務(wù)。

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