淺談我國環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與中的信息公開

魏明惠 李曉娟

摘 要：公眾參與是環(huán)境影響評(píng)價(jià)中的重要內(nèi)容，它是項(xiàng)目方或環(huán)境工作組與公眾之間的一種雙向交流。公眾參與權(quán)實(shí)現(xiàn)的前提條件是公眾具有充分的知情權(quán)，信息公開是充分實(shí)現(xiàn)公眾環(huán)境知情權(quán)的需要。本文闡釋了我國環(huán)境知情權(quán)的立法現(xiàn)狀，分析了目前我國公眾參與在環(huán)境影響評(píng)價(jià)中存在的問題和改進(jìn)對(duì)策。

關(guān)鍵詞：環(huán)境影響評(píng)價(jià) 公眾參與 信息公開

中圖分類號(hào)：X5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2014）03（b）-0226-01

公眾參與是建設(shè)項(xiàng)目在前期準(zhǔn)備中的一項(xiàng)重要任務(wù)，通過公眾參與可使建設(shè)項(xiàng)目選址選線更具合理性，工藝和技術(shù)路線選擇更先進(jìn)，環(huán)境保護(hù)措施更具有實(shí)用性和可操作性。公眾參與權(quán)實(shí)現(xiàn)的前提條件是公眾具有充分的知情權(quán)，信息公開是充分實(shí)現(xiàn)公眾環(huán)境知情權(quán)的需要。

1 我國環(huán)境知情權(quán)的立法現(xiàn)狀

我國《憲法》明確規(guī)定：“中華人民共和國公民對(duì)于任何國家機(jī)關(guān)和國家工作人員，有提出批評(píng)和建議的權(quán)利”，“一切國家機(jī)關(guān)和國家工作人員必須依靠人民的支持，經(jīng)常保持與人民的密切關(guān)系，傾聽人民的意見和建議，接收人民的監(jiān)督?！边@是賦予人民知情權(quán)和規(guī)定政府環(huán)境信息公開的憲法依據(jù)。1989年頒布的《環(huán)境保護(hù)法》在第1章第6條對(duì)環(huán)境知情權(quán)作了類似于憲法的原則性規(guī)定：“一切單位和個(gè)人都有保護(hù)環(huán)境的義務(wù)，并有權(quán)對(duì)污染和破壞環(huán)境的單位和個(gè)人進(jìn)行檢舉和控告?！辈⒃诘?1條第2款規(guī)定了政府公開環(huán)境狀況公報(bào)的義務(wù)：“國務(wù)院和省、直轄市人民政府的環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)定期發(fā)布環(huán)境狀況公報(bào)。”第31條提到：“因發(fā)生事故或者其他突然性事件，造成或者可能造成污染事故的單位，必須立即采取措施處理，及時(shí)通報(bào)可能受到污染危害的單位和居民，并向當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)行政主管部門報(bào)告，接收調(diào)查處理?！?003年9月1日開始實(shí)施的《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》，首次將中國公民的“環(huán)境權(quán)益”寫入國家法律，使公民參與環(huán)境決策有法可依。2003年國家環(huán)?？偩窒掳l(fā)的在于推動(dòng)《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》的《關(guān)于企業(yè)環(huán)境信息公開的公告》是我國第一部真正意義上的企業(yè)環(huán)境信息公開規(guī)章，它的頒行對(duì)環(huán)境知情權(quán)保護(hù)起到積極地作用。2004年第四次憲法修正案將“尊重和保障人權(quán)”寫進(jìn)憲法，進(jìn)一步推動(dòng)和發(fā)展社會(huì)主義人權(quán)事業(yè)；其中，公民的知情權(quán)是人權(quán)的組成部分。2006年國家環(huán)境保護(hù)總局頒布的《環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與暫行辦法》（環(huán)發(fā)[2006]28號(hào)），通過程序制度設(shè)計(jì)了保障公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)的實(shí)體權(quán)利。2007年1月17日，國務(wù)院第165次常務(wù)會(huì)議通過的《中華人民共和國政府信息公開條例》明確規(guī)定了信息公開的主體、程序、內(nèi)容、權(quán)利義務(wù)及法律責(zé)任等問題。2007年2月8日國家環(huán)境保護(hù)總局通過的《環(huán)境信息公開辦法（試行）》自2008年5月1日起施行，2013年11月14日環(huán)境保護(hù)部辦公廳印發(fā)的《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)政府信息公開指南（試行）》自2014年1月1日起施行。

2 我國環(huán)境信息公開存在的問題

我國環(huán)境信息公開在立法上已經(jīng)邁出里程碑的一步，但在實(shí)踐中還存在著問題，本文主要對(duì)以下兩方面問題進(jìn)行分析。

2.1 環(huán)境知情權(quán)與公眾參與制度銜接不緊密

（1）我國公眾參與形式單一。

公眾參與制度是我國環(huán)境保護(hù)法的一個(gè)基本制度，然而我國公眾參與的形式非常有限，而且這些有限的形式與環(huán)境知情權(quán)的銜接不緊密。例如鐵路建設(shè)項(xiàng)目屬于長距離條帶工程，不同地段的環(huán)境問題、經(jīng)濟(jì)條件和社會(huì)狀況差異較大，鐵路建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與的主要方式是問卷調(diào)查。但是問卷調(diào)查內(nèi)容設(shè)計(jì)簡單、深度不夠，并且當(dāng)要求被調(diào)查者填寫個(gè)人信息時(shí)，容易讓其產(chǎn)生抵觸心理，出現(xiàn)不愿意填寫或者直接拒絕接受調(diào)查的情形。

（2）公眾參與結(jié)果缺乏透明性。

公眾參與是一個(gè)連續(xù)的雙向的交換意見的過程，而公眾關(guān)心的問題是否得到解決、是如何解決的，公眾并不知曉，故造成公眾認(rèn)為提出的意見無意義，公眾參與僅為一種形式。

環(huán)境信息公開的主要目的是讓公眾了解和知悉擬建項(xiàng)目情況，更好的參與環(huán)境保護(hù)工作。但公眾知情后如何有效的參與和監(jiān)督，均亟需解決。

2.2 信息公開的效果在地區(qū)之間差異明顯

有效的信息公開是公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)的第一步驟和先決條件，從信息需求者來看，信息的公開要針對(duì)相關(guān)人群，以便捷有效的方式公布關(guān)鍵的的環(huán)境信息。

目前我國環(huán)境信息公開大多采用媒體公示（網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙）和張貼公告。例如鐵路建設(shè)項(xiàng)目，沿線涉及較多的城市區(qū)域和農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)村的網(wǎng)絡(luò)覆蓋率仍然很低，甚至大多中老年人不會(huì)上網(wǎng)；報(bào)紙?jiān)谵r(nóng)村地區(qū)的覆蓋率同樣較低，導(dǎo)致媒體公示在農(nóng)村地區(qū)作用甚微；故張貼公告成為了農(nóng)村地區(qū)的首選方式，也是最直接的方式。

沿線張貼公告需要耗費(fèi)大量的人力、物力，如何將環(huán)境信息以便捷有效的方式向農(nóng)村地區(qū)的公眾公開，還有待完善。

3 對(duì)策及建議

（1）適應(yīng)建設(shè)民主法制社會(huì)的要求，以多種形式推動(dòng)和鼓勵(lì)環(huán)境保護(hù)公眾參與；要站在普通群眾的角度來思考，將公眾關(guān)心、關(guān)注的及與自己切身利益有直接關(guān)系的問題和意見及時(shí)作出反饋。

（2）建議擴(kuò)大信息公開的主體范圍，環(huán)境信息公開的主體應(yīng)擴(kuò)大為各級(jí)政府以及具有公共職能的自然人或法人，通過設(shè)立信息查詢點(diǎn)、宣傳、廣播等直接的方式將環(huán)境信息有針對(duì)性的公布于眾。

（3）選擇有代表性的項(xiàng)目，針對(duì)環(huán)境信息公開的方式以及公眾參與的形式，調(diào)查沿線公眾的意見。

環(huán)境信息公開對(duì)于公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)至關(guān)重要，應(yīng)結(jié)合我國的具體情況解決好信息公開問題，將公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)真正落到實(shí)處。

參考文獻(xiàn)

[1] 李艷芳.論公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)中的信息公開制度[J].江海學(xué)刊，2004（1）.

[2] 郭志峰.我國環(huán)境影響評(píng)價(jià)中公眾參與制度完善研究[D].云南：昆明理工大學(xué)，2009.

[3] 李艷琴.我國環(huán)境影響評(píng)價(jià)中公眾 參與有效性問題研究[D].山東：山東大學(xué)，2007.

[4] 賀桂珍，呂永龍，張磊，等.中國政府環(huán)境信息公開實(shí)施效果評(píng)價(jià)[J].環(huán)境科學(xué)，2011（11）.