互聯(lián)網(wǎng)銷售保健食品安全監(jiān)管初探

■文 魏錫庚 劉施

北京市食品藥品監(jiān)督管理局開發(fā)區(qū)分局

在信息化社會(huì)不斷發(fā)展更新的今天，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為主要的媒介和平臺(tái)。特別是近年來網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物的盛行，更為互聯(lián)網(wǎng)的蓬勃發(fā)展注入了強(qiáng)大的活力。因其不需要經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地，只是在一個(gè)虛擬的環(huán)境下就可以買賣各類商品，儼然已成為忙碌的都市人群最主要的購(gòu)物渠道。由于缺乏相應(yīng)有效的監(jiān)督管理措施，很多盜用文號(hào)、夸大宣傳的保健食品以及違法添加的產(chǎn)品也借機(jī)渾水摸魚，橫行于互聯(lián)網(wǎng)市場(chǎng)。針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)銷售保健食品存在安全隱患和監(jiān)管難點(diǎn)，監(jiān)管部門應(yīng)采取哪些措施？如何完善互聯(lián)網(wǎng)保健食品經(jīng)營(yíng)的監(jiān)管模式和相關(guān)法律法規(guī)，創(chuàng)新監(jiān)管方法？維護(hù)食品安全與消費(fèi)者的健康權(quán)益成為擺在食藥監(jiān)執(zhí)法人員面前的新課題。

互聯(lián)網(wǎng)保健食品銷售模式

保健食品網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷是指企業(yè)采用現(xiàn)代信息技術(shù)、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)以及電子支付技術(shù)，實(shí)現(xiàn)食品銷售和提供相關(guān)服務(wù)，完成交易的方式。網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷模式大致可分B2B、B2C 和C2C 三種主要模式。B2B 模式是指提供企業(yè)對(duì)企業(yè)的網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷模式，如阿里巴巴等。B2C 模式是指提供企業(yè)對(duì)個(gè)人的網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷模式，如天貓商城、京東商城等。C2C 模式是指提供個(gè)人對(duì)個(gè)人的網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷模式，如淘寶網(wǎng)。通過為買賣雙方提供一個(gè)網(wǎng)絡(luò)銷售平臺(tái)，使賣方可以主動(dòng)提供商品上網(wǎng)銷售，而買方可以自行選擇商品進(jìn)行競(jìng)價(jià)。

互聯(lián)網(wǎng)保健食品銷售企業(yè)或個(gè)人數(shù)量眾多，不受地域限制，分布廣、覆蓋面大，多數(shù)無實(shí)體店鋪，未取得《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》和《衛(wèi)生許可證》等證照，具有一定隱蔽性，存在監(jiān)管困難的問題。

互聯(lián)網(wǎng)保健食品銷售特點(diǎn)

互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)門檻低、投入成本低、覆蓋面廣、大眾接受度高，越來越被企業(yè)重視，也是新產(chǎn)品開拓市場(chǎng)的首選。隨著保健食品網(wǎng)上商場(chǎng)越來越火爆，更多的知名產(chǎn)品廠商也在淘寶、天貓等網(wǎng)上商城開了旗艦店。

網(wǎng)上銷售的保健食品種類繁多，給消費(fèi)者選擇余地很大，從國(guó)內(nèi)產(chǎn)品到進(jìn)口產(chǎn)品，品種豐富。

互聯(lián)網(wǎng)銷售形式不同于傳統(tǒng)銷售模式，減少了進(jìn)入超市、商場(chǎng)等中間環(huán)節(jié)，使得生產(chǎn)者可以與消費(fèi)者直接交易。與實(shí)體店鋪相比較，網(wǎng)店節(jié)約了店鋪?zhàn)饨?、水電費(fèi)、裝修費(fèi)、服務(wù)員工資等多項(xiàng)費(fèi)用，因此互聯(lián)網(wǎng)上銷售的保健食品價(jià)格要便宜許多，有些產(chǎn)品甚至可能是實(shí)體店鋪市場(chǎng)價(jià)的三到四折。

銷售模式存安全隱患

個(gè)別商家存在欺詐售假行為。部分保健食品銷售網(wǎng)站對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行虛假和夸大宣傳，偽造盜用衛(wèi)生部、國(guó)家食藥監(jiān)管總局等政府部門文件、批準(zhǔn)文號(hào)，使用“最高端技術(shù)”、“最先進(jìn)”等絕對(duì)化詞語，用“無效退款”等承諾誤導(dǎo)消費(fèi)者。通過所謂老客戶現(xiàn)身說法，吸引消費(fèi)者上鉤。如塑身減肥類產(chǎn)品通常會(huì)放入使用前后對(duì)比圖，為了讓廣告更具誘惑力，商家對(duì)圖片進(jìn)行技術(shù)處理，令消費(fèi)者產(chǎn)生視覺錯(cuò)誤，從而誤導(dǎo)消費(fèi)者不能理智地選購(gòu)和食用產(chǎn)品。

某些宣稱具備“短期特效”的保健食品很可能違法添加了化學(xué)藥物成分。近年來食藥監(jiān)管部門風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示，減肥類、輔助降血糖類、改善睡眠類、緩解體力疲勞類、輔助降血壓類這五類保健食品違法添加化學(xué)藥物成分比較常見。其中，減肥類產(chǎn)品中容易添加西布曲明和酚酞；緩解體力疲勞類中容易添加西地那非、伐地那非、他達(dá)拉非；輔助降血糖類中容易添加格列苯脲、鹽酸二甲雙胍、鹽酸苯乙雙胍；改善睡眠類容易添加地西泮；輔助降血壓類容易添加利血平、硝苯地平。消費(fèi)者服用這類產(chǎn)品后可能短期效果顯著，但長(zhǎng)期服用會(huì)對(duì)身體造成嚴(yán)重傷害。

產(chǎn)品標(biāo)簽標(biāo)識(shí)不清晰，消費(fèi)者和商家之間信息不對(duì)稱。在網(wǎng)上購(gòu)物，消費(fèi)者無法直接看到產(chǎn)品，不能實(shí)際查看所購(gòu)買產(chǎn)品的外包裝及應(yīng)標(biāo)簽標(biāo)注的相關(guān)信息，只能通過網(wǎng)絡(luò)根據(jù)商家提供的文字信息和圖片信息了解商品。

部分進(jìn)口保健食品進(jìn)貨渠道不明，來源不規(guī)范。網(wǎng)上銷售進(jìn)口產(chǎn)品比實(shí)體店更具有成本優(yōu)勢(shì)，一些商家通過網(wǎng)絡(luò)銷售平臺(tái)提供進(jìn)口保健食品銷售或代購(gòu)服務(wù)。從互聯(lián)網(wǎng)交易平臺(tái)搜索進(jìn)口保健食品，搜得的結(jié)果會(huì)很多，但這些所謂進(jìn)口保健食品大多是既沒有中文標(biāo)識(shí)也沒有取得進(jìn)口保健食品批準(zhǔn)文號(hào)，消費(fèi)者無法獲知產(chǎn)品的生產(chǎn)廠商、保健功能、成分、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期等信息。很多進(jìn)口保健食品來源渠道不正規(guī)，沒有經(jīng)過檢驗(yàn)檢疫程序。

互聯(lián)網(wǎng)購(gòu)買保健食品存在維權(quán)困難。普通消費(fèi)者通過網(wǎng)絡(luò)購(gòu)買保健食品一般數(shù)量較少、價(jià)格偏低，缺乏留存發(fā)票等購(gòu)買憑證的意識(shí)，當(dāng)遇到產(chǎn)品質(zhì)量問題時(shí)，大都知難而退，不會(huì)采取追討賠償或投訴等維權(quán)措施。而且一些未經(jīng)工商、食藥、稅務(wù)等部門批準(zhǔn)許可的網(wǎng)店，根本無法向消費(fèi)者提供正規(guī)發(fā)票。

互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管制度有待健全

雖然暫無針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)銷售模式的行政許可審批依據(jù)，無證的網(wǎng)絡(luò)銷售平臺(tái)和保健食品網(wǎng)店數(shù)量巨大，且市場(chǎng)規(guī)模呈逐漸擴(kuò)大的趨勢(shì)，但目前監(jiān)管部門卻無法全面掌握網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)者準(zhǔn)確、全面的信息。

缺乏針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營(yíng)模式有效的監(jiān)督管理措施。網(wǎng)上銷售具有隱蔽性，且違法成本低。被依法查處后，違法者往往會(huì)更換地址后繼續(xù)開展經(jīng)營(yíng)，難以進(jìn)行徹底查處取締。監(jiān)管部門在開展調(diào)查和收集證據(jù)時(shí)，需要網(wǎng)絡(luò)銷售平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者配合，提供平臺(tái)使用者關(guān)于產(chǎn)品供貨方、銷售數(shù)量、銷售金額等信息存在困難，且電子證據(jù)很容易被刪除、修改，一旦出現(xiàn)網(wǎng)站關(guān)停、網(wǎng)頁無法打開、網(wǎng)上交易信息丟失、無購(gòu)物發(fā)票等情況，執(zhí)法部門便難以進(jìn)行及時(shí)有效的調(diào)查取證。

缺乏對(duì)網(wǎng)絡(luò)銷售保健食品進(jìn)行有效管理的法律與行政法規(guī)。對(duì)于通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行銷售產(chǎn)生的問題、電子證據(jù)法律效力的問題等，現(xiàn)有的法律法規(guī)并沒有明確的執(zhí)法規(guī)定，很難查找和確認(rèn)相關(guān)證據(jù)資料，使得對(duì)網(wǎng)絡(luò)銷售的監(jiān)管更難。

大多數(shù)網(wǎng)店不設(shè)立相應(yīng)的實(shí)體店，監(jiān)管部門按照傳統(tǒng)的監(jiān)管手段對(duì)其進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查、監(jiān)督抽檢和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)存在困難，甚至一些網(wǎng)站公示的企業(yè)地址、聯(lián)系方式虛假或不準(zhǔn)確，使監(jiān)管部門無法進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，對(duì)問題產(chǎn)品的下架、查封扣押、銷毀等處理存在極大困難。

應(yīng)從多角度著手破解難題

如何保證互聯(lián)網(wǎng)保健食品銷售的合法性，在維持其高速發(fā)展的同時(shí)保障食品安全，成為當(dāng)前面臨的重要問題。

筆者認(rèn)為應(yīng)制定適用于互聯(lián)網(wǎng)銷售模式的行政許可條件，針對(duì)網(wǎng)絡(luò)銷售平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者（即平臺(tái)提供者）和使用者分別制定準(zhǔn)入門檻。倡導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者辦理《衛(wèi)生許可證》，要求網(wǎng)絡(luò)銷售平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者索取平臺(tái)使用者（包括企業(yè)或個(gè)人）的《衛(wèi)生許可證》，促使利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)銷售保健食品的經(jīng)營(yíng)者自覺到監(jiān)管部門辦理《衛(wèi)生許可證》，使其主動(dòng)接受監(jiān)管。

嚴(yán)格執(zhí)行前置審批，強(qiáng)制要求通過網(wǎng)絡(luò)銷售保健食品的企業(yè)或個(gè)人應(yīng)在食藥管理部門取得《衛(wèi)生許可證》并在工商部門登記注冊(cè)。要求網(wǎng)站主視圖頁面應(yīng)發(fā)布經(jīng)營(yíng)者有關(guān)企業(yè)名稱、地址、聯(lián)系方式，公示《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》、《衛(wèi)生許可證》掃描件等真實(shí)信息。由經(jīng)營(yíng)者注冊(cè)地的監(jiān)管部門對(duì)其進(jìn)行日常監(jiān)督管理，一旦發(fā)現(xiàn)問題立即處理，并追究其法律責(zé)任。

疏堵結(jié)合，要求互聯(lián)網(wǎng)銷售保健食品的企業(yè)和個(gè)人首先具備實(shí)體店經(jīng)營(yíng)條件，在不降低門檻的前提下適當(dāng)增加合法保健食品銷售網(wǎng)店的數(shù)量。順應(yīng)電子商務(wù)潮流，依靠合法保健食品網(wǎng)店質(zhì)量可靠、產(chǎn)品可追溯的優(yōu)勢(shì)，把非法網(wǎng)店擠出市場(chǎng)。

從監(jiān)管方式、立法等多方面深入研究，以滿足當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)銷售保健食品安全監(jiān)管的需求。根據(jù)網(wǎng)絡(luò)銷售的特點(diǎn)，通過完善法律法規(guī)、加強(qiáng)與技術(shù)監(jiān)督等部門合作、建立誠(chéng)信體系等多方面手段，強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)銷售保健食品安全監(jiān)管措施。

進(jìn)一步嚴(yán)格控制互聯(lián)網(wǎng)銷售保健食品購(gòu)進(jìn)渠道、供應(yīng)商資質(zhì)，要求網(wǎng)店留存生產(chǎn)企業(yè)和各級(jí)經(jīng)銷商資質(zhì)、保健食品產(chǎn)品批準(zhǔn)證書等資質(zhì)材料。有必要時(shí)監(jiān)管部門要對(duì)其產(chǎn)品貯存場(chǎng)所條件等方面進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，并隨機(jī)抽取樣品進(jìn)行檢測(cè)。

明確網(wǎng)絡(luò)銷售平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)。一旦發(fā)生產(chǎn)品質(zhì)量安全問題，網(wǎng)絡(luò)銷售平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)積極配合監(jiān)管部門開展調(diào)查，在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上及時(shí)發(fā)布產(chǎn)品下架和召回處理的提示信息。如發(fā)現(xiàn)銷售假冒偽劣保健食品行為，在追究銷售者責(zé)任的同時(shí)，也要追究網(wǎng)絡(luò)銷售平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者的責(zé)任。

建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，聯(lián)合查處違法違規(guī)行為?；ヂ?lián)網(wǎng)銷售保健食品普遍存在跨區(qū)域的特點(diǎn)，交易過程可能選擇郵寄作為主要配送形式?？爝f業(yè)務(wù)監(jiān)管的缺失，也存在著郵寄過程中可能出現(xiàn)被調(diào)換，運(yùn)輸過程不符合儲(chǔ)存條件等問題。對(duì)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站和快遞業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)監(jiān)管的各有關(guān)部門、網(wǎng)絡(luò)銷售鏈條涉及的不同區(qū)域的食藥、公安、工商等監(jiān)管部門要建立合作關(guān)系，信息共享、高效配合，形成執(zhí)法合力全面追蹤調(diào)查違法行為。

加強(qiáng)行業(yè)管理，增強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)銷售保健食品行業(yè)自律。保健食品經(jīng)營(yíng)者應(yīng)本著讓消費(fèi)者方便、經(jīng)濟(jì)、安全的原則提供服務(wù)，樹立誠(chéng)實(shí)守信的企業(yè)品牌，對(duì)消費(fèi)者加以引導(dǎo)，向群眾宣傳網(wǎng)絡(luò)購(gòu)買保健食品應(yīng)注意的相關(guān)知識(shí)。通過多種形式進(jìn)行宣傳，讓公眾認(rèn)識(shí)到從未經(jīng)許可的網(wǎng)店購(gòu)買保健食品安全隱患多、風(fēng)險(xiǎn)高，幫助群眾掌握正確分辨經(jīng)許可的保健食品網(wǎng)店相關(guān)知識(shí)，提示消費(fèi)者在交易結(jié)束后索取銷售憑證，以利于在維權(quán)時(shí)提供相關(guān)證據(jù)。