腐敗為何成圈子化

文/廖保平 評(píng)論家

腐敗為何成圈子化

文/廖保平 評(píng)論家

回顧歷史，回避制度對(duì)防范地方官員圈子化腐敗起到了一定的作用，卻無(wú)法治根治本，由于圈子文化的存在，官員在一地任職即便時(shí)間很短，也能迅速“舉賢不避親”，稱兄道弟，官官相護(hù)，權(quán)錢交易，結(jié)成利益聯(lián)盟，形成自己的利益小圈子，視國(guó)家法律、社會(huì)道德如敝屣，使自己在當(dāng)?shù)赜稳杏杏唷?/p>

隨著十八大后反腐力度的持續(xù)加強(qiáng)，窩案串案高發(fā)已成為腐敗犯罪的一大特征，往往一人被查，“拔起蘿卜帶出泥”，牽扯出一批腐敗分子。這里面既有官員，也有商賈，還有官員交往的各色人等，是以貪官為核心的弄權(quán)、搞錢、玩樂(lè)的圈子。

腐敗的圈子化與官員任職方式有關(guān)，官員在某地、某個(gè)系統(tǒng)任職過(guò)久，就會(huì)形成自己的小圈子，圈子里的人利用其圈內(nèi)特殊關(guān)系，互相交易庇護(hù)，很容易產(chǎn)生圈子化腐敗，一查便是窩案。

古人很早就意識(shí)到這個(gè)問(wèn)題，所以漢代就實(shí)行了異地任職的“回避制度”，在宋代，這一制度被細(xì)化為籍貫回避、親屬回避、職務(wù)回避以及科舉回避，其中籍貫回避最為普遍。譬如北宋政和六年(1116年)皇帝下詔規(guī)定，“知縣注選雖甚遠(yuǎn)，無(wú)過(guò)三十驛”。古代一驛30里，30驛為900里，故古人云：“千里去做官”，這就做到了籍貫回避。

據(jù)“十年砍柴”先生考證，明清時(shí)期的官員避籍更加嚴(yán)格。明洪武四年規(guī)定吏部銓選，南北更調(diào)，定為常例，即南方人到北方做官，北方人到南方做官。康熙四十二年，朝廷在規(guī)定地方官員必須“回避本省”的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步規(guī)定任官在籍(原籍或寄籍)500里以內(nèi)之州縣也不得任職。任職地雖非本籍，若有五服內(nèi)親屬遷至該地聚族而居業(yè)已成村，也應(yīng)回避。總之，不允許官員在原籍或有家族產(chǎn)業(yè)的地方任職，避免親友鄰里請(qǐng)托徇情，形成剪不斷理還亂的利益圈子。

對(duì)于當(dāng)前腐敗成圈子化的問(wèn)題，中共中央其實(shí)也已經(jīng)意識(shí)到了，十八大后，全國(guó)目前已有14個(gè)省份調(diào)整組織部長(zhǎng)人選。組織部長(zhǎng)具有選人用人之便，在大力反腐的背景下，組織部長(zhǎng)異地調(diào)任，正是為了劍指腐敗圈子。

回顧歷史，回避制度對(duì)防范地方官員圈子化腐敗起到了一定的作用，卻無(wú)法治根治本，由于圈子文化的存在，官員在一地任職即便時(shí)間很短，也能迅速“舉賢不避親”，稱兄道弟，官官相護(hù)，權(quán)錢交易，結(jié)成利益聯(lián)盟，形成自己的利益小圈子，視國(guó)家法律、社會(huì)道德如敝屣，使自己在當(dāng)?shù)赜稳杏杏?。政府又不可能讓官員走馬燈似地?fù)Q來(lái)?yè)Q去，這樣不便于官員安下心來(lái)為當(dāng)?shù)匕傩兆鍪?，形成圈子幾乎是難以避免的。而祛除圈子文化，理當(dāng)是反腐敗的重要一環(huán)。

可是，什么叫圈子，圈子文化是怎么形成的呢？王如鵬先生說(shuō)，社會(huì)學(xué)意義上的“圈子”就是具有相同利益或相同成分的群落。它的主要特點(diǎn)是：一、圈子是以一定的“緣”而結(jié)合在一起的社群或團(tuán)體，即圈子具有同質(zhì)性。二、圈子的形成往往具有自發(fā)性，圈子是非官方組織或非正式組織，它是在社會(huì)活動(dòng)中約定俗成或自發(fā)形成的。三、圈子組織的松散性。沒(méi)有很嚴(yán)密的組織機(jī)構(gòu)，它是一種很脆弱、很不固定的社會(huì)群落或社會(huì)組織，不具有穩(wěn)定性，往往隨著利益關(guān)系的結(jié)束，即“緣分”的終結(jié)而煙消云散。四、具有封閉性，大多數(shù)圈子有著自己的話語(yǔ)系統(tǒng)，即所謂黑語(yǔ)；也有一些不成文的“圈規(guī)”，即潛規(guī)則。（王如鵬《簡(jiǎn)論圈子文化》，載《學(xué)術(shù)交流》2009年第11期）

而中國(guó)圈子文化的形成，我認(rèn)為與中國(guó)江湖社會(huì)有極大的聯(lián)系，所謂“江湖險(xiǎn)惡”“人在江湖，身不由己”，一個(gè)人被主流社會(huì)拋離出來(lái)，進(jìn)入江湖叢林，這里面，每個(gè)人為了生存都有可能不擇手段。他人即地獄，自己不僅會(huì)遭到政治權(quán)力的打壓，還會(huì)遭到江湖人士的排擠，隨時(shí)都有生命、生存之危險(xiǎn)。

因此，當(dāng)這些主流人群因各自的原因流落江湖時(shí)，原來(lái)的血緣關(guān)系、親緣關(guān)系和職緣關(guān)系皆不復(fù)存在，他們不得不獨(dú)自面對(duì)惡劣的生存環(huán)境，生存成為他們的第一要?jiǎng)?wù)。作為個(gè)體，其力量弱小，生存能力單薄，他們便“在家靠父母，出門靠朋友”“多一個(gè)朋友，多一條路”，江湖中人彼此以某種方式結(jié)成團(tuán)體或組織，從而形成一個(gè)小共同體。最為明顯的是擬血緣化，義結(jié)金蘭，擬傳統(tǒng)家庭結(jié)構(gòu)形成類血緣關(guān)系，縱向的師徒——父子，橫向的同門——兄弟姐妹關(guān)系。將人與人之間原來(lái)陌生的、對(duì)立的關(guān)系演變成親近的、熟悉的如同父子、兄弟、朋友般的關(guān)系，從中感受到“家”的安全和溫暖，形成群體力量，最大限度地保護(hù)他們自身的生存。

于是，江湖就是一個(gè)喜歡結(jié)圈子，拜山頭，拉幫派，搞團(tuán)伙的地方。江湖中有許多小圈子，俗稱“山頭”，彼此互不干擾，也互為依靠，小圈子利益就是最高利益，他們漠視大眾利益，蔑視公平正義，踐踏道德規(guī)范，突破社會(huì)底線，彼此盤根錯(cuò)節(jié)，“一榮俱榮，一損俱損”，在一個(gè)地方形成了一個(gè)個(gè)強(qiáng)大關(guān)系網(wǎng)（黃杰《潛規(guī)則和江湖文化》，載《唯實(shí)》雜志2010年第12期）。在這個(gè)小共同體里，大家對(duì)內(nèi)講情義，講同門之誼，講利害與共，“有福同享，有難同當(dāng)”；對(duì)外不講是非，不講對(duì)錯(cuò)，討好或是欺侮主流社會(huì)人群，謀取賴以生存的資源。剛開始時(shí)，這些團(tuán)體或組織并沒(méi)有什么政治訴求和明顯的政治色彩，完全是為了互助，但是，政治權(quán)力容不得體制外群體性、組織性力量的存在，它希望體制外是“原子化”的存在，像一盤散沙，不對(duì)政治權(quán)力形成任何威脅。所以，政治權(quán)必然要打擊江湖組織，江湖組織不能夠公正生存，就會(huì)在地下發(fā)展組織，形成秘密會(huì)社，如幫會(huì)、黑社會(huì)就是這樣來(lái)的。

而一般的江湖組織則是政治權(quán)力允許其公開存在的，這類組織往往比較松散，是因?yàn)榈鼐?、業(yè)緣等因素而臨時(shí)結(jié)成，對(duì)政治權(quán)力沒(méi)有形成威脅，這樣的江湖組織談不上嚴(yán)格的組織，只能說(shuō)是圈子。不過(guò)即便是一個(gè)松散的圈子，圈子也有幫會(huì)、黑社會(huì)的某些特性，比如，幫會(huì)、黑社會(huì)只講小團(tuán)體利益，講一榮俱榮，一損俱損，圈子也如此；幫會(huì)、黑社會(huì)稱兄道弟，樹大哥，圈子里也是如此；幫會(huì)黑社會(huì)有“幫規(guī)”“家法”，圈子也有自己的“圈規(guī)”；幫會(huì)、黑社會(huì)講有福同享，有難同當(dāng)，圈子也是如此。總之，圈子是非常江湖化的文化形態(tài)，一個(gè)圈子文化浸淫的社會(huì)，就是由一個(gè)又一個(gè)的圈子構(gòu)成的。

儒家文化無(wú)疑也十分有利于圈子的形成。儒家文化的基礎(chǔ)是家族倫理和宗法制度，家族和宗法本質(zhì)上就是以血緣為紐帶的圈子，這個(gè)圈子構(gòu)成的社會(huì)結(jié)構(gòu)，這就是費(fèi)孝通最早發(fā)現(xiàn)的“差序格局”，每個(gè)人都以自己為中心結(jié)成網(wǎng)絡(luò)，這就像把一塊石頭扔到湖水里，以這個(gè)石頭（個(gè)人）為中心點(diǎn)，在四周形成一圈一圈的波紋，波紋的遠(yuǎn)近可以標(biāo)示社會(huì)關(guān)系的親疏。費(fèi)孝通認(rèn)為，在西洋社會(huì)里，人們爭(zhēng)的是權(quán)利，在我們這里，卻是攀關(guān)系——講交情。這是受不同的社會(huì)結(jié)構(gòu)影響的結(jié)果，西方社會(huì)重個(gè)體，中國(guó)人重集體，圈子即是集體的一種形式，人們?cè)谶@樣的集體里找到認(rèn)同感和歸屬感。

由于血緣的天然紐帶，宗法制度下形成的圈子更加堅(jiān)固，抱團(tuán)互為一體，水潑不進(jìn)，針插不入。當(dāng)江湖組織與儒家的“差序格局”形成交集，經(jīng)江湖文化與儒家文化雜交出來(lái)的圈子，四不像，這就是社會(huì)上常見(jiàn)的圈子：既有宗法式的家長(zhǎng)結(jié)構(gòu)，有山頭，有派系——誰(shuí)是老大，誰(shuí)是馬仔，等級(jí)分明；同時(shí)又加入了你為我效犬馬之勞，我為你兩肋插刀的哥們義氣——既講親疏關(guān)系，稱兄道弟，更講有福同享，有難同當(dāng)，重親誼裙帶，講關(guān)系、走后門而不重才能。它有宗法的正，也有江湖的邪，它有宗法的糟粕，也有江湖的糟粕。無(wú)論如何，這樣的圈子有很強(qiáng)的排他性和自我保護(hù)性，對(duì)內(nèi)百般包庇，對(duì)外多方刁難，排斥打擊，落井下石。如果圈中某人混出名堂，圈子中人也跟著雞犬升天，從中受益。結(jié)“圈”之人心態(tài)各異，但無(wú)非是為了從“圈里”獲得好處。

由于圈子內(nèi)不同的資源交匯，并被整合，每個(gè)人都很容易利用其優(yōu)勢(shì)，使整個(gè)圈子內(nèi)部?jī)?yōu)勢(shì)互補(bǔ)。不但在內(nèi)部利人利己，而且在向外拓展資源，攫取利益時(shí)，變成了“優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)”，十分有利于圈子的發(fā)達(dá)。尤其是官商交結(jié)的圈子更是能量巨大，手眼通天，于是無(wú)數(shù)人削尖腦袋想擠進(jìn)這樣的圈子。

一些官員本來(lái)是不想貪腐的，但是混入某個(gè)圈子之后，就成了圈中人，就要受到“圈規(guī)”的制約，講究你拉我一把，我拉你一把。圈內(nèi)之人有求于己，就不好不講江湖義氣；圈中人幫助自己也不好隨便拒絕，那就看不起兄弟，拿人手短，吃人嘴軟，就會(huì)利用權(quán)力來(lái)回報(bào)；或者是看到圈子里的其他人吃香喝辣，自己職位、能力、權(quán)力遠(yuǎn)勝于他，卻過(guò)得不如他，心里天平就容易傾斜，于是利用權(quán)力搞錢，“改善生活”成了“正道”。

正是圈子具有這些自我保護(hù)與核聚能量的特點(diǎn)，它非常適合于權(quán)錢交易和利益勾兌，成為腐敗絕好的溫床。如果說(shuō)一個(gè)貪官?zèng)]有圈子時(shí)，貪腐還有點(diǎn)小心謹(jǐn)慎，縮手縮腳，那么有了圈子之后，既得到來(lái)自圈子的腐敗鼓勵(lì)，又以為得到來(lái)自圈子的保護(hù)，簡(jiǎn)直如虎添翼，肆意妄為。從這些年查處的案件可以看出，窩案大多涉及人員多，金額巨大，社會(huì)影響惡劣，其實(shí)就是因?yàn)槿ψ釉诟瘮∵^(guò)程中，具有推波助瀾的作用。

因?yàn)槿ψ尤菀仔纬衫鎳?yán)重固化的鐵板，能夠最大限度地利用各種保護(hù)資源，所以圈子腐敗相對(duì)于個(gè)人腐敗更難查處，阻力更多，反抗能力更強(qiáng)。在缺乏外部監(jiān)督，上層不痛下決心的情形下，圈子腐敗往往能躲過(guò)一劫。即便強(qiáng)力深入調(diào)查，也會(huì)因?yàn)槟承┤ψ映蓡T“丟車保帥”，而使調(diào)查無(wú)疾而終，使圈子腐敗如百足之蟲，死而不僵，風(fēng)頭一過(guò)，再度復(fù)蘇。

當(dāng)然，一旦圈子內(nèi)斗，也容易暴露圈子腐敗內(nèi)幕。圈子內(nèi)也會(huì)存在爭(zhēng)權(quán)奪勢(shì)，爭(zhēng)名奪利，尤其是圈子內(nèi)還有小圈子，明爭(zhēng)暗斗，導(dǎo)致內(nèi)耗和分裂，這就是中國(guó)人常說(shuō)的“窩里斗”。不過(guò)，這樣的情形畢竟少數(shù)，因?yàn)槿ψ痈瘮⌒纬闪死婢?，大家都是一根繩子上的螞蚱，加害別人于己無(wú)益，除非“窩里斗”鬧到你死我活，所以要指望“窩里斗”來(lái)反腐，無(wú)異于指望天上掉餡餅。

要為圈子化腐敗來(lái)個(gè)釜底抽薪，固然需要祛除圈子文化，反對(duì)江湖文化，反思儒家文化，但是，最為根本核心的，還是應(yīng)該反思制度建設(shè)不力。江湖文化產(chǎn)生于游離于政治權(quán)力之外并長(zhǎng)期被打壓的力量。因此只有加快政治體制改革，加強(qiáng)民眾監(jiān)督、媒體監(jiān)督，實(shí)施陽(yáng)光法案，那么就算官員加入各種各樣的圈子，也不敢搞腐敗。當(dāng)圈子回歸單純的朋友圈，不再摻雜權(quán)錢交易，就沒(méi)有必要管它了。