退耕還林過程中存在的問題及對策分析

摘要：退耕還林是一項全國的工程，從2000年開始全面啟動，在全國25個省區(qū)開始實施，取得了巨大的成就，對生態(tài)環(huán)境的改善是顯而易見的。但隨著工程的不斷推進，也出現(xiàn)了一些問題。如何有效解決退耕還林過程中的問題，避免毀林復耕，是值得深思的。本文通過對退耕還林過程中出現(xiàn)的問題進行分析，并給出了一些建議對策，為制定后續(xù)政策提供參考。

關(guān)鍵詞：退耕還林；問題；對策

中圖分類號：S721 文獻標識碼： A DOI編號： 10.14025/j.cnki.jlny.2014.20.006

1 退耕還林的效益分析

1.1 體現(xiàn)在生態(tài)方面的效益

隨著近些年來我國工業(yè)的不斷發(fā)展進步及人們活動的影響，社會發(fā)展與環(huán)境惡化間的矛盾日益突現(xiàn)，掠奪式開發(fā)的結(jié)果必然是環(huán)境的破壞，從而引發(fā)氣候的變化。為了改善生態(tài)環(huán)境，我國從2000年開始實施了退耕還林工程，通過多年的實施，取得了顯著的成績，體現(xiàn)出了明顯的生態(tài)效益，很多地方水土得以保持，風沙有所控制、洪澇災害較之以前明顯減少，多地恢復了青山綠水，人們的生存條件有明顯改觀。

1.2體現(xiàn)在經(jīng)濟和社會方面的效益

這方面的效益不能直接顯現(xiàn)出來，但從宏觀層面上分析，還是可以看出退耕還林的好處。結(jié)合還林工程和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，對農(nóng)民收入有所增加，提高了生產(chǎn)率，促進土地結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)的調(diào)整。退耕還林后，一些農(nóng)民地少了，閑余時間到城里打工，收入往往比種植山地的收入要多，而且國家還有補助，很多農(nóng)民轉(zhuǎn)移到多種經(jīng)營上來，收入穩(wěn)步增長。另外多數(shù)還林的耕地都是山地，這些地塊山高坡陡、水土流失、耕作不便，而且在這樣的耕地上耕作，相對投入的時間和精力都較多，還林后，農(nóng)民可以把人財物力都集中到平整的地塊上，提高了耕作水平和效率，也能增加產(chǎn)量。還林后，一些農(nóng)民向第二、第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，而且影響下一代子女也轉(zhuǎn)移到別的產(chǎn)業(yè)上，對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整也起到了促進作用。

2 退耕還林存在的問題分析

2.1 規(guī)劃和計劃欠周詳，影響農(nóng)民積極性

退耕還林的主要目的是使一些耕地還歸林木地，從而達到生態(tài)改造的目的，對于退耕者，國家給予一定補償，比如糧食補償、現(xiàn)金補償、種苗費補償?shù)龋ㄟ^這些形式，使得退耕者在退耕后的生活有所保障，但在實行過程中，有的地方規(guī)劃和計劃不周詳，不能從全盤進行考慮，達不到按部就班開展工作，有的地方財政補助不足，使補償不能及時兌現(xiàn)，影響了農(nóng)民退耕的積極性。

2.2 退耕好，還林差，虎頭蛇尾

有的地方，對于還林目的及還林政策把握不準，退耕工作做得不錯，地是退出來了，但是還林卻未能保質(zhì)保量完成，有的地方種苗量不足，有的種苗質(zhì)量差，有的栽后管理不當，難以保證成活，還而不成林的現(xiàn)象屢屢發(fā)生。還有些地方，還林時，缺乏科學規(guī)劃指導，經(jīng)濟林和生態(tài)林比例不科學，往往為了短期效益，經(jīng)濟林比例過大，難以達到生態(tài)效益的實現(xiàn)。

2.3 宏觀指導不足，難以應對市場風險

有的地方在還林過程中，缺乏宏觀指導，不能進行統(tǒng)籌規(guī)劃和市場預測，在還林時，往往只考慮生態(tài)目標，而忽視經(jīng)濟效益，不能兼顧市場風險，在經(jīng)濟林的布局上，種植結(jié)構(gòu)趨同，不以多品種兼顧，往往大面積單一品種，市場一旦不佳，則整個地區(qū)都會受損，使還林戶的收益大幅減少，難以維持生計，有的地方還會出現(xiàn)毀林復耕的情況。

2.4 政策法規(guī)需要完善，落實不到位

一方面是基層管理不規(guī)范，有的地方對于退耕者應有的補助存在吃拿卡要的情況，該發(fā)的不能及時發(fā)放到退耕者手中。在退林資金的管理上存在漏洞，有的弄虛作假，有的挪用、擠占，甚至貪污。以糧補償?shù)牡胤?，有的出現(xiàn)以次糧充好糧的情況，這些情況的存在嚴重損害了退耕者的利益。另外在還林后，有的套種一些低矮作物，隨著對套種作物耕作，對苗木的生長是有一定的促進作用，但《退耕還林條例》是不允許兼種其他作物的，這與實際情況不相符，也是需要完善的地方。

3 建議與對策

3.1 做好規(guī)劃設計

因地制宜突出重點，調(diào)查研究、編制規(guī)劃方案，做好作業(yè)設計。科學合理確定造林面積、樹種，以鄉(xiāng)土物種為主，提倡造混交林，慎重引入外來物種，防止生物入侵。

3.2 整好地，選好苗

整地質(zhì)量影響樹苗成活率、幼林生長和水土保持，整地要沿等高線進行，挖穴呈“品”字形排列，保留植被帶以控制水土流失。納入退耕還林苗木，必須有“一簽兩證”，即出圃標簽、苗木合格證、苗林檢疫證。嚴禁使用劣質(zhì)苗或挖野生苗上山造林。

3.3 做好栽植工作，嚴格驗收管理

退耕還林造林方式必須是人工苗造林，要對農(nóng)戶進行技術(shù)培訓，抓好起苗、運苗等環(huán)節(jié)，選擇陰雨天氣，隨起隨栽，做到深栽、壓實、苗正、不窩根。要建立退耕還林的從上至下的層層管理機制，還林后要把好驗收關(guān)，確保所植樹木達到質(zhì)量標準要求，對于不合格的，達不到標準的，按照層級責任，逐級追查，及時返工。同時要做好檔案管理工作，作為政策兌現(xiàn)的可靠依據(jù)。

3.4 大力宣傳退耕還林方面的法律法規(guī)

要通過各種形式進行退耕還林方面的法律法規(guī)宣傳，加強全社會的林業(yè)法制教育，充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡、手機等現(xiàn)代的媒體工具，宣傳《退耕還林條例》《森林法》等，提高人們對于退耕還林能改善生態(tài)方面的認識，使人民群眾及干部都能從根本上認識到退林還林的最終目的，都能投入到恢復生態(tài)的多樣性和綜合平衡工作中來，為退耕還林營造良好的社會氛圍。

參考文獻

[1] 張敏維.關(guān)于實施退耕還林工程的幾點思考[J].綠色大世界：綠色科技，2010，（3）：49-50.

[2] 楊春富，譚澤飛.大倉鎮(zhèn)鞏固退耕還林成果的對策[J].林業(yè)建設，2006，（06）.

作者簡介：劉麗，大專學歷，宜君縣退耕還林辦，助理工程師，研究方向：科技推廣、檢查驗收、規(guī)劃設計。