天津市發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)、問(wèn)題及對(duì)策

付俊紅

摘 要：家庭農(nóng)場(chǎng)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一種發(fā)展方向，未來(lái)將成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新亮點(diǎn)。探究天津在發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)方面所具有的優(yōu)勢(shì)以及可能會(huì)遇到的問(wèn)題，并據(jù)此提出相應(yīng)的對(duì)策和建議。

關(guān)鍵詞：家庭農(nóng)場(chǎng)；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；天津市

中圖分類(lèi)號(hào)：F290 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2014）28-0167-03

隨著中國(guó)城鎮(zhèn)化速度的加快，農(nóng)村勞動(dòng)力的構(gòu)成以及生產(chǎn)勞動(dòng)的組織方式都發(fā)生了巨大的改變。農(nóng)村一些青壯勞動(dòng)力隨著城鎮(zhèn)化的加速發(fā)展逐漸向城市轉(zhuǎn)移，這導(dǎo)致農(nóng)村出現(xiàn)了大量的剩余田地，但這些田地都零散地分布在農(nóng)戶(hù)手中，或被轉(zhuǎn)包，或被閑置，造成了土地資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。2013年中央一號(hào)文件提出，在依法、自愿、有償?shù)脑瓌t下，使農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)得到有序流轉(zhuǎn)，土地的承包向?qū)I(yè)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社集中，多種形式的規(guī)模經(jīng)營(yíng)獲得適度發(fā)展。至此，家庭農(nóng)場(chǎng)的概念第一次在中央級(jí)文件中被提及。家庭農(nóng)場(chǎng)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的代表性特征，它對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展起到了主要推動(dòng)作用，代表了今后現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向。

一、天津發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)所具有的主要優(yōu)勢(shì)

（一）農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化給家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展帶來(lái)了機(jī)遇

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是從傳統(tǒng)的自耕自營(yíng)的小散戶(hù)生產(chǎn)模式向現(xiàn)代集約化經(jīng)營(yíng)管理模式轉(zhuǎn)變的一個(gè)過(guò)程。隨著現(xiàn)代工業(yè)、科技以及現(xiàn)代管理理論的不斷發(fā)展，農(nóng)業(yè)也逐漸從這些發(fā)展中不斷吸收對(duì)其有益的養(yǎng)分——用科技的發(fā)展成果武裝自己，用現(xiàn)代管理理論的理念指導(dǎo)其生產(chǎn)發(fā)展方向和模式，用現(xiàn)代工業(yè)化所帶來(lái)的市場(chǎng)機(jī)遇來(lái)提升自身的發(fā)展速度，從而使傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的落后面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，一舉成為生產(chǎn)力現(xiàn)代化的標(biāo)志。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過(guò)程中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素可以得到合理配置，生產(chǎn)要素的價(jià)值獲得充分實(shí)現(xiàn)，充分發(fā)展的農(nóng)業(yè)工業(yè)化則使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的合理使用得到有效保證。換句話(huà)說(shuō)，當(dāng)我們能充分發(fā)揮農(nóng)村的人力資源、并大量使用現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)機(jī)械，使農(nóng)村土地得到高度集約化使用，農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)得到更加廣泛的推廣時(shí)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就能夠發(fā)揮其應(yīng)有的作用，從而推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化整體水平的提高。例如，天津靜?？h有比較多的鹽堿土地，土地鹽堿化就需要肥田，但在一家一戶(hù)分散種植的模式下，農(nóng)民對(duì)新技術(shù)不太相信，更不愿意嘗試，新技術(shù)推廣起來(lái)就非常困難。我們可在靜?？h推廣家庭農(nóng)場(chǎng)模式，由家庭農(nóng)場(chǎng)主承包大片土地集中經(jīng)營(yíng)，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員就可以集中向農(nóng)場(chǎng)主宣講肥田和其他科學(xué)種田的技術(shù)，如秸稈還田、測(cè)土配方施肥、化學(xué)除草、病蟲(chóng)害綠色防控等綜合配套技術(shù)措施，使糧食作物產(chǎn)量大幅提高，預(yù)計(jì)可使全縣平均水平高出11%。特別針對(duì)當(dāng)?shù)赝恋氐屯蓰}堿的實(shí)際，在技術(shù)人員指導(dǎo)下，農(nóng)場(chǎng)主可對(duì)自己承包的土地全部實(shí)行秸稈還田，這一技術(shù)既能疏松土壤，避免耕地板結(jié)，同時(shí)腐爛的秸稈又能提高土壤有機(jī)質(zhì)含量，增強(qiáng)土壤肥力，從而減少化肥的施用量，降低生產(chǎn)成本。因此，在天津推行家庭農(nóng)場(chǎng)有助于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的合理配置和價(jià)值實(shí)現(xiàn)，有利于推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的順利進(jìn)行。

（二）天津發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì)

首先，天津發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)可以充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)中的家庭優(yōu)勢(shì)。中國(guó)農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)上都是以家庭為單位進(jìn)行耕作生產(chǎn)的，而從家庭農(nóng)場(chǎng)在其他國(guó)家的發(fā)展情況看，家庭農(nóng)場(chǎng)組織和生產(chǎn)最有效的單位也是以家庭為主。在這一方面，中國(guó)傳統(tǒng)上重視家庭和親情的傳統(tǒng)則使家庭農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)模式在與原有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式轉(zhuǎn)換對(duì)接上做到無(wú)縫連接。由于家庭成員間有著一致的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益目標(biāo)，在家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)等各方面可以較容易地達(dá)成一致，從而使家庭農(nóng)場(chǎng)的生產(chǎn)具有很高的生產(chǎn)效率。2008年，天津?qū)幒涌h岳龍鎮(zhèn)小良村的安振北三兄弟合伙承包了本縣東棘坨鎮(zhèn)2 800畝耕地種植水稻，水稻產(chǎn)量連年創(chuàng)新高，被評(píng)為“全國(guó)種糧售糧大戶(hù)”，受到國(guó)務(wù)院的表彰。大哥安振中是種糧老手，負(fù)責(zé)承包田的種植；安振北天津農(nóng)學(xué)院畢業(yè)，負(fù)責(zé)生產(chǎn)技術(shù)和經(jīng)營(yíng)銷(xiāo)售；五弟安振雨靠經(jīng)營(yíng)企業(yè)提供生產(chǎn)資金。兄弟三人各司其職，分工合作配合默契。生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、資金做到了三位一體。2012年，安振北三兄弟種植的優(yōu)質(zhì)稻又獲得了大豐收，畝產(chǎn)達(dá)到1 390多斤，家庭農(nóng)場(chǎng)產(chǎn)值將近400萬(wàn)元，利潤(rùn)超過(guò)了200萬(wàn)元。其次，天津發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)可以充分利用中國(guó)農(nóng)業(yè)用地的規(guī)模優(yōu)勢(shì)。在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制中，農(nóng)民種地規(guī)模小，耕地細(xì)碎化；在家庭農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)體制中，可以通過(guò)承包、互換、租賃等方式來(lái)把原本細(xì)碎的土地集中到成規(guī)模的家庭農(nóng)場(chǎng)中，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)用地高效、集約化利用。同時(shí)，集中起來(lái)的大片土地也有利于使用機(jī)械化耕作，從而較大提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率、節(jié)省勞動(dòng)力，這才是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)增收致富的希望之路。

（三）可以充分利用三十年改革開(kāi)放成果的便利條件

三十年改革開(kāi)放以來(lái)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)制度上最大的改革成果就是家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。但家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的弊端是，將具有集體土地所有權(quán)的農(nóng)業(yè)用地的經(jīng)營(yíng)權(quán)承包給個(gè)體農(nóng)戶(hù)耕種經(jīng)營(yíng)，這造成土地的細(xì)碎化分割和土地經(jīng)營(yíng)的低規(guī)?；?。而在天津發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)，不但可以大大改善這種不利的狀況，而且在制度上也可以做到平滑過(guò)渡。因?yàn)榧彝マr(nóng)場(chǎng)建立的制度基礎(chǔ)仍然是家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，它只是用合法的方式將原本分散在個(gè)體農(nóng)戶(hù)手中的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)以轉(zhuǎn)包或租賃的方式集中到家庭農(nóng)場(chǎng)主手中。而家庭農(nóng)場(chǎng)主依然是以家庭為單位經(jīng)營(yíng)土地，因而確保家庭在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的優(yōu)勢(shì)不會(huì)遭到影響。從家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制轉(zhuǎn)換到家庭農(nóng)場(chǎng)，只涉及到土地經(jīng)營(yíng)面積的變化而不會(huì)涉及新的規(guī)章制度和管理機(jī)構(gòu)的建立和改變，也就是說(shuō)制度上基本沒(méi)有什么大的變化。這樣一來(lái)制度上的變動(dòng)相對(duì)平滑，不會(huì)有太大的社會(huì)波動(dòng)性發(fā)生，社會(huì)改造成本就大大降低了。

二、天津發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)所面臨的主要問(wèn)題

（一）土地流轉(zhuǎn)困難較大，土地轉(zhuǎn)包期限較短

土地流轉(zhuǎn)和承包制是目前農(nóng)民獲取土地資源的兩大主要方式。而現(xiàn)階段，農(nóng)村生產(chǎn)用地被農(nóng)民當(dāng)作是“活命”和“保命”的主要資本，如果農(nóng)民土地承包出去，然后去城里打工，如果順利當(dāng)然可以增加收入，可一旦在城里出現(xiàn)失業(yè)情況，這原有的“保命”田就成了農(nóng)民唯一的生活來(lái)源。農(nóng)村土地的這種性質(zhì)和功能使得農(nóng)民不敢輕易放棄土地使用權(quán)，寧愿用隨意粗放的方式去耕種，甚至撂荒，也不愿把土地使用權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)包、租賃出去。因此，把土地轉(zhuǎn)包出去而進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民就業(yè)問(wèn)題需要得到妥善解決，否則就會(huì)危及家庭農(nóng)場(chǎng)的持續(xù)經(jīng)營(yíng)。另外，農(nóng)民對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)收入的了解其實(shí)并不十分透徹，就天津而言，土地流轉(zhuǎn)年限在一二年的占大多數(shù)。當(dāng)經(jīng)濟(jì)形式較好時(shí)，流轉(zhuǎn)年限順延情況還算比較多，可一旦經(jīng)濟(jì)形式遭遇到像金融危機(jī)那樣的困難，流轉(zhuǎn)到期后，多數(shù)農(nóng)戶(hù)就會(huì)收回流轉(zhuǎn)土地。而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)回報(bào)周期長(zhǎng)、回報(bào)速度緩慢等特點(diǎn)，要求家庭農(nóng)場(chǎng)需要在較長(zhǎng)的一個(gè)時(shí)期內(nèi)持續(xù)對(duì)承包農(nóng)田進(jìn)行投入，以及在農(nóng)田生產(chǎn)期內(nèi)采用各種科技手段來(lái)進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，而這種較短的承包期顯然會(huì)極大降低家庭農(nóng)場(chǎng)主購(gòu)置大型農(nóng)機(jī)具和采用輪作休耕制度的積極性，這顯然對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)長(zhǎng)期發(fā)展是不利的。同時(shí)天津耕地相對(duì)較少，家庭農(nóng)場(chǎng)主在較短時(shí)間內(nèi)集中到大面積的耕地有一定難度，與少數(shù)幾戶(hù)農(nóng)戶(hù)的承包無(wú)法達(dá)成協(xié)議就會(huì)使整個(gè)土地的規(guī)?；鬓D(zhuǎn)不能實(shí)現(xiàn)，使得流轉(zhuǎn)土地分散化細(xì)碎化的弊端不能獲得有效解決，造成家庭農(nóng)場(chǎng)主無(wú)法使用大型農(nóng)機(jī)具進(jìn)行大規(guī)模農(nóng)業(yè)耕作生產(chǎn)，從而制約家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展。endprint

（二）發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)資金短缺，融資困難

近些年，農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工使農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)了較多的閑置土地?zé)o人經(jīng)營(yíng)以致荒廢，因此導(dǎo)致土地承包價(jià)格不高，平均來(lái)說(shuō)一般三四百左右一畝地便能達(dá)成承包交易。但隨著國(guó)家在農(nóng)村和農(nóng)業(yè)政策方面的調(diào)整，農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能夠從土地中獲得比以前更高的收益，收入也隨之不斷提高，這促成了返鄉(xiāng)農(nóng)民不斷增加，從而使得土地承包價(jià)格猛漲數(shù)倍。與全國(guó)相比，天津作為直轄市，土地承包的成本更是居高不下。附有農(nóng)作物的土地的承包價(jià)格會(huì)在原來(lái)的基礎(chǔ)上增加一到兩倍。這樣的行情，使得有承包意向的很多農(nóng)民打了退堂鼓。加之家庭農(nóng)場(chǎng)作為一種工業(yè)化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，開(kāi)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的初期通常需要農(nóng)資經(jīng)費(fèi)的大量投入，因此資金的需求量會(huì)比較大。而另一方面，國(guó)家對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)融資信貸方面的政策支持尚不完善，優(yōu)惠政策不多，家庭農(nóng)場(chǎng)主又不能通過(guò)抵押土地經(jīng)營(yíng)權(quán)來(lái)獲得貸款。而單單依靠家庭農(nóng)場(chǎng)自身來(lái)籌集資金積累資本，對(duì)長(zhǎng)期處于低收入水平的大多數(shù)農(nóng)戶(hù)來(lái)說(shuō)很難實(shí)現(xiàn)。有些農(nóng)戶(hù)通過(guò)民間的高利潤(rùn)借貸來(lái)實(shí)現(xiàn)家庭農(nóng)場(chǎng)的融資，這嚴(yán)重制約了家庭農(nóng)場(chǎng)規(guī)模的擴(kuò)大，也極大地增加了農(nóng)戶(hù)經(jīng)營(yíng)家庭農(nóng)場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)。再就是，作為以自然風(fēng)險(xiǎn)為主要風(fēng)險(xiǎn)特征的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，還沒(méi)有相應(yīng)的商業(yè)保險(xiǎn)介入到家庭農(nóng)場(chǎng)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中，而政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)又沒(méi)有全面覆蓋家庭農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的各個(gè)方面，賠付率也不高。家庭農(nóng)場(chǎng)主在較大自然災(zāi)害面前的抵御能力很弱，一旦出現(xiàn)大的自然災(zāi)害很可能就會(huì)血本無(wú)歸，這也極大阻礙了農(nóng)村發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)積極性的提高。

（三）傳統(tǒng)的管理模式滯后，農(nóng)田配套設(shè)施有待完善

雖然家庭農(nóng)場(chǎng)是一種現(xiàn)代化的生產(chǎn)管理方式，但從目前國(guó)內(nèi)其他地區(qū)家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展來(lái)看，多數(shù)家庭農(nóng)場(chǎng)在管理上依然沿襲了傳統(tǒng)的家長(zhǎng)式管理模式。家長(zhǎng)式管理模式多注重短期效益，缺乏長(zhǎng)期規(guī)劃，從而導(dǎo)致家庭農(nóng)場(chǎng)可持續(xù)發(fā)展的后勁兒不足。再加上前面提到的土地轉(zhuǎn)包期短的問(wèn)題，很容易造成家庭農(nóng)場(chǎng)短期跟風(fēng)式的發(fā)展，然后出現(xiàn)停滯不前的局面。另外，中國(guó)傳統(tǒng)上小農(nóng)經(jīng)濟(jì)思想的影響比較嚴(yán)重，使得農(nóng)戶(hù)在經(jīng)營(yíng)家庭農(nóng)場(chǎng)時(shí)不太注重對(duì)市場(chǎng)的考察和對(duì)信息的收集。前幾年一些農(nóng)產(chǎn)品滯銷(xiāo)，出現(xiàn)了大量“蒜你狠”、“豆你玩”等現(xiàn)象，就是農(nóng)戶(hù)缺乏市場(chǎng)意識(shí)，跟風(fēng)種植熱銷(xiāo)作物，最后產(chǎn)量過(guò)度提高，銷(xiāo)路又沒(méi)打開(kāi)所造成的。如果這種現(xiàn)象出現(xiàn)在進(jìn)行大規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的家庭農(nóng)場(chǎng)身上，就有觸發(fā)經(jīng)濟(jì)危機(jī)的可能性。其次，雖然經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放三十年的發(fā)展，天津的農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到了較大的發(fā)展，但相對(duì)于家庭農(nóng)場(chǎng)這種較大規(guī)模的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式來(lái)說(shuō)，顯得還是有些力不從心。主要是在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制時(shí)期農(nóng)戶(hù)分散經(jīng)營(yíng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式下，糧田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)和要求較低，只要能滿(mǎn)足個(gè)體農(nóng)戶(hù)小規(guī)模細(xì)碎化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的需求即可，無(wú)需太多的規(guī)劃設(shè)計(jì)和農(nóng)業(yè)技術(shù)的應(yīng)用，而規(guī)劃設(shè)計(jì)和高新技術(shù)的應(yīng)用則是家庭農(nóng)場(chǎng)大規(guī)模經(jīng)營(yíng)所必須滿(mǎn)足的基本條件。再者，經(jīng)過(guò)三十年的使用，之前建設(shè)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施有很多已經(jīng)老舊損壞，已不能正常發(fā)揮最初建設(shè)時(shí)所能達(dá)到的功效。這些都可能對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展造成很大的阻礙和制約。天津下屬很多郊區(qū)縣耕地面積雖然不小，但農(nóng)田水利建設(shè)卻跟不上，特別是因?yàn)槿鄙贊补嗟乃?，一年只能種一季大田作物，產(chǎn)量很低，效益不佳，這也是很多農(nóng)戶(hù)放棄種田的一個(gè)原因。

三、天津發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)可采取的對(duì)策與

（一）進(jìn)一步完善土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，夯實(shí)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展基礎(chǔ)

土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的完善是家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的重要前提。家庭農(nóng)場(chǎng)需要大規(guī)模的經(jīng)營(yíng)用地。而家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制下的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地具有規(guī)模小，細(xì)碎化的特點(diǎn)，土地的使用權(quán)分散在廣大的農(nóng)戶(hù)手中，這就要求土地經(jīng)營(yíng)權(quán)能夠通過(guò)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)集中到家庭農(nóng)場(chǎng)主手中。同時(shí)，土地轉(zhuǎn)讓合約的標(biāo)準(zhǔn)化要同步建立起來(lái)，嚴(yán)格合同管理，盡最大可能使雙方的利益都能得到維護(hù)。應(yīng)建立縣鄉(xiāng)村三級(jí)土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)，為廣大農(nóng)戶(hù)提供供求登記、中介組織、發(fā)布信息，調(diào)停糾紛等服務(wù)，并負(fù)責(zé)建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范秩序。特別是在村一級(jí)單位，應(yīng)推廣建立土地按村按組統(tǒng)一流轉(zhuǎn)的體制：在尊重農(nóng)戶(hù)個(gè)人意愿基礎(chǔ)上，可由村民先統(tǒng)一與村委會(huì)簽訂土地流轉(zhuǎn)委托書(shū)，然后再由村委會(huì)與承包土地的家庭農(nóng)場(chǎng)主簽訂統(tǒng)一的土地轉(zhuǎn)包合同。在簽訂土地流轉(zhuǎn)委托書(shū)和土地轉(zhuǎn)包合同時(shí)，應(yīng)充分尊重市場(chǎng)規(guī)律，為流轉(zhuǎn)土地制定合理的交易價(jià)格，并制定合理的補(bǔ)貼政策，從而平穩(wěn)有序的推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)的進(jìn)行。同時(shí)還可以在村鄉(xiāng)縣三級(jí)建立諸如土地交易所之類(lèi)的交易機(jī)構(gòu)，并及時(shí)發(fā)布有關(guān)轉(zhuǎn)包土地的數(shù)量、價(jià)格、位置等信息。

（二）完善扶持政策，拓寬融資渠道，為家庭農(nóng)場(chǎng)可持續(xù)發(fā)展提供資金支持

首先，應(yīng)制定有利于家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的扶持政策，財(cái)政投入應(yīng)主動(dòng)向家庭農(nóng)場(chǎng)企業(yè)傾斜。財(cái)政在土地流轉(zhuǎn)的過(guò)程中可以向每筆土地流轉(zhuǎn)交易提供一定金額的流轉(zhuǎn)費(fèi)用補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼，并出資為家庭農(nóng)場(chǎng)向金融機(jī)構(gòu)融資提供貸款擔(dān)保。二是積極拓寬融資渠道，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)積極開(kāi)展專(zhuān)門(mén)針對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的金融服務(wù)。例如，銀行可以根據(jù)政策向家庭農(nóng)場(chǎng)主提供貼息或低息貸款，保險(xiǎn)公司可以設(shè)計(jì)專(zhuān)門(mén)針對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)特點(diǎn)的險(xiǎn)種，以減輕家庭農(nóng)場(chǎng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，也可以引導(dǎo)社會(huì)資金以入股等方式向家庭農(nóng)場(chǎng)企業(yè)注資。天津郊區(qū)很多縣因?yàn)槿鄙偎矗簧偌彝マr(nóng)場(chǎng)里的耕地只能種一茬高粱，很可惜。如果解決了澆灌問(wèn)題，還可以再種一茬小麥和其他經(jīng)濟(jì)作物，提高種植效益。而解決水源短缺問(wèn)題最關(guān)鍵的是要打深機(jī)井。按一個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)4 000畝承包地計(jì)算，每500畝一眼，總共需要8眼。每眼深機(jī)井需要投資20萬(wàn)元，一共需要投資160萬(wàn)元。家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展初期還拿不出這么多的資金，此時(shí)就需要金融部門(mén)和其他政府部門(mén)給予大力支持。三是家庭農(nóng)場(chǎng)主的合法權(quán)益也應(yīng)得到相關(guān)法律的保護(hù)，并積極引導(dǎo)規(guī)模較大，效益較好，有一定示范作用的家庭農(nóng)場(chǎng)企業(yè)進(jìn)行工商注冊(cè)，已確立法人地位，使之能對(duì)自我權(quán)益進(jìn)行更為有效的保護(hù)。

（三）健全家庭農(nóng)場(chǎng)配套服務(wù)，為家庭農(nóng)場(chǎng)可持續(xù)發(fā)展提供科技支撐

在發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)初期，除了在政策資金上給予支持外，還應(yīng)該對(duì)經(jīng)營(yíng)家庭農(nóng)場(chǎng)的農(nóng)戶(hù)進(jìn)行農(nóng)業(yè)技術(shù)知識(shí)培訓(xùn)，諸如選用品種優(yōu)良的作物耕種，推行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，提高糧食作物病蟲(chóng)害防治標(biāo)準(zhǔn)以及安全生產(chǎn)水平，使得家庭農(nóng)場(chǎng)在一開(kāi)始就能按科學(xué)的方法進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。二是做好生產(chǎn)資料商品的配套供應(yīng)服務(wù)，以推動(dòng)農(nóng)資連鎖經(jīng)營(yíng)覆蓋面的不斷擴(kuò)大。三是加大農(nóng)機(jī)作業(yè)的推廣力度，可通過(guò)家庭農(nóng)場(chǎng)與農(nóng)機(jī)具服務(wù)提供者通過(guò)簽訂服務(wù)協(xié)議的方式來(lái)開(kāi)展農(nóng)機(jī)具社會(huì)化保障服務(wù)工作，利用規(guī)模化、專(zhuān)業(yè)化、社會(huì)化的農(nóng)機(jī)具服務(wù)來(lái)減輕家庭農(nóng)場(chǎng)主的勞動(dòng)強(qiáng)度并降低農(nóng)耕成本。四是加大技術(shù)服務(wù)和科技培訓(xùn)力度，對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)主專(zhuān)門(mén)進(jìn)行農(nóng)業(yè)科技和生產(chǎn)管理方面的培訓(xùn)，并輔以農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的一對(duì)一式技術(shù)支持，以指導(dǎo)家庭農(nóng)場(chǎng)主盡快掌握現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式。五是開(kāi)展積極有效的信息服務(wù)支持，為農(nóng)場(chǎng)家庭提供關(guān)于市場(chǎng)供銷(xiāo)、作物商品市場(chǎng)價(jià)格以及氣象預(yù)報(bào)等方面的信息服務(wù)，以幫助家庭農(nóng)場(chǎng)及早的應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害，合理地配置農(nóng)作物品種種植結(jié)構(gòu)，恰當(dāng)?shù)亻_(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)活動(dòng)，使之能夠最大程度地提高農(nóng)產(chǎn)品利潤(rùn)率。

四、結(jié)語(yǔ)

天津發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)對(duì)天津農(nóng)業(yè)的良性發(fā)展，天津產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級(jí)，都具有十分重要的意義。同時(shí)，家庭農(nóng)場(chǎng)對(duì)提高天津農(nóng)村的生產(chǎn)力發(fā)展水平，改善農(nóng)村的鄉(xiāng)村面貌，增加農(nóng)民的收入都將起到關(guān)鍵作用。但是關(guān)鍵要解決好制約天津發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)的三大瓶頸問(wèn)題，同時(shí)在服務(wù)體系和政策支持等方面做好相應(yīng)工作。

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[責(zé)任編輯 安世友]endprint