完善高校院系二級(jí)財(cái)務(wù)管理的對(duì)策建議

季東

摘 要：高等教育改革的深入促使各高校內(nèi)部已經(jīng)或正在嘗試實(shí)行院系二級(jí)財(cái)務(wù)管理制度。對(duì)高?，F(xiàn)行的財(cái)務(wù)管理體制進(jìn)行分析，闡述實(shí)行院系二級(jí)財(cái)務(wù)管理的必要性，指出二級(jí)財(cái)務(wù)管理中存在的弊端，提出完善二級(jí)財(cái)務(wù)管理的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：二級(jí)財(cái)務(wù)管理；資源節(jié)約型高校；分權(quán)管理

中圖分類號(hào)：F230 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2014）28-0142-03

近年來，隨著高等教育體制改革的不斷深入，使得各高校的招生規(guī)模不斷擴(kuò)張。為了應(yīng)對(duì)這種快速膨脹的辦學(xué)規(guī)模，適應(yīng)高校發(fā)展的新的需求，很多高校已經(jīng)或正在嘗試施行以院系為實(shí)體的二級(jí)財(cái)務(wù)管理制度。院系二級(jí)財(cái)務(wù)管理制度是學(xué)校根據(jù)院系所承擔(dān)的教學(xué)、科研、服務(wù)社會(huì)的任務(wù)，下放部分財(cái)務(wù)管理權(quán)，對(duì)學(xué)校下達(dá)的經(jīng)費(fèi)預(yù)算和教育資源進(jìn)行自主的統(tǒng)籌安排，校級(jí)財(cái)務(wù)部門通過對(duì)各院系編制的年度預(yù)算、決算的控制進(jìn)而達(dá)到對(duì)學(xué)校經(jīng)費(fèi)總量的控制，該制度的實(shí)施能夠更好地調(diào)動(dòng)各院系理財(cái)?shù)姆e極性和主動(dòng)性[1]。從目前的情況看，盡管很多高校都建立了二級(jí)財(cái)務(wù)管理制度，但與之相配套的各種制度還有待完善。因此，建立完善的高校二級(jí)財(cái)務(wù)管理制度，成為目前高校財(cái)務(wù)管理工作中一個(gè)亟待解決的問題。

一、現(xiàn)行高校財(cái)務(wù)管理制度分析

目前，中國高校財(cái)務(wù)管理制度主要有以下兩種模式：一是集權(quán)管理模式，二是分權(quán)管理模式，二者均存在不足。

1.集權(quán)管理模式。集權(quán)的財(cái)務(wù)管理制度主要出現(xiàn)在高校資金不足，籌集資金能力有限的情況。其優(yōu)點(diǎn)是：有利于高校集中現(xiàn)有的財(cái)力，統(tǒng)籌運(yùn)作，完成學(xué)校急需解決的問題。它可依據(jù)高校年初工作計(jì)劃，來落實(shí)各二級(jí)院系經(jīng)費(fèi)額度的配置，從而確保高校的發(fā)展不會(huì)偏離既定的發(fā)展軌道。但集權(quán)的財(cái)務(wù)管理制度的重心過分側(cè)重于財(cái)務(wù)集權(quán)，在一定程度上抑制了各二級(jí)院系的創(chuàng)造性和積極性的發(fā)揮。在這種體制下，高校把各種對(duì)外的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都收攏到校級(jí)財(cái)務(wù)部門，統(tǒng)得過死，管得過細(xì)，不利于各二級(jí)院系自我發(fā)展能力的激發(fā)。隨著高校辦學(xué)自主權(quán)的不斷加大，校際之間的競(jìng)爭(zhēng)會(huì)愈演愈烈。在集權(quán)的財(cái)務(wù)管理制度下，各二級(jí)院系所舉辦的各類培訓(xùn)都需經(jīng)過學(xué)校批準(zhǔn)，所有培訓(xùn)收入都需上繳，這樣做的后果是各二級(jí)院系會(huì)逐漸失去開拓教育市場(chǎng)的積極性，無法快速回應(yīng)教育市場(chǎng)的需求，喪失發(fā)展的機(jī)會(huì)[2]。

2.分權(quán)管理模式。分權(quán)管理模式是對(duì)集權(quán)管理模式的補(bǔ)充和修正。高校在下放財(cái)務(wù)管理權(quán)限至各二級(jí)院系過程中，大多采用“包干使用，超支不補(bǔ)，結(jié)余留用”的原則，優(yōu)點(diǎn)是對(duì)各二級(jí)院系的整體利益予以充分關(guān)照，有利于激發(fā)其工作的積極性；缺點(diǎn)是削弱學(xué)校的底蘊(yùn)和校際間的競(jìng)爭(zhēng)力，使得高校有限的財(cái)力更加分散。此種體制下，校級(jí)財(cái)務(wù)部門與各院系財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)的行政隸屬關(guān)系是分開的，二級(jí)財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)在日常工作中具有雙重身份，行政管理歸口于所在院系，而校級(jí)財(cái)務(wù)部門只負(fù)責(zé)對(duì)其進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。身份的雙重性會(huì)導(dǎo)致二級(jí)財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)在日常工作中受到其所在院系的制約，進(jìn)而會(huì)弱化校級(jí)財(cái)務(wù)部門對(duì)二級(jí)院系財(cái)務(wù)的監(jiān)管，易造成分級(jí)管理部門各自為政，損害學(xué)校整體經(jīng)濟(jì)利益。同時(shí)，學(xué)校財(cái)務(wù)管理權(quán)的下放，造成辦學(xué)經(jīng)費(fèi)分散到各二級(jí)院系，會(huì)導(dǎo)致學(xué)校財(cái)務(wù)整體財(cái)力不足，易形成“窮學(xué)校，富院系”的不利局面，對(duì)學(xué)校整體財(cái)務(wù)資源的統(tǒng)一調(diào)配產(chǎn)生不利影響。各院系在經(jīng)費(fèi)使用上只偏重本部門利益，不利于學(xué)校整體發(fā)展。

二、高校實(shí)行院系二級(jí)財(cái)務(wù)管理的必要性

1.適應(yīng)高校財(cái)務(wù)管理和辦學(xué)條件新形勢(shì)的必然要求。高校辦學(xué)規(guī)模的不斷擴(kuò)張及發(fā)展，使得高校的財(cái)務(wù)管理尤其是院系二級(jí)財(cái)務(wù)管理工作呈現(xiàn)出多樣化的特點(diǎn)，以院系為管理實(shí)體的校、院二級(jí)財(cái)務(wù)管理體制由此登上了高校改革的前沿。在此模式下，院系作為學(xué)校內(nèi)部相對(duì)獨(dú)立的管理實(shí)體，自身擁有教研和行政事務(wù)的管理權(quán)。建立責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一的二級(jí)財(cái)務(wù)管理體系，充分體現(xiàn)“責(zé)任與利益”、“事權(quán)與財(cái)權(quán)”一致的原則。由此，在當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，建立與高?？焖侔l(fā)展相適應(yīng)的二級(jí)財(cái)務(wù)管理體制，是高校發(fā)展的必然抉擇。

2.提高經(jīng)費(fèi)使用效益，建立財(cái)務(wù)管理新體制的現(xiàn)實(shí)需求。在集權(quán)管理模式下，學(xué)院經(jīng)費(fèi)全部控制在校級(jí)財(cái)務(wù)部門，各項(xiàng)收支均由校級(jí)財(cái)務(wù)統(tǒng)一核算和管理，各二級(jí)院系缺少財(cái)務(wù)自主權(quán)。雖然各二級(jí)部門每年都在編制預(yù)算，但大多缺乏節(jié)約意識(shí)和成本效益觀念，在年末會(huì)出現(xiàn)突擊花錢的現(xiàn)象，而一些真正需要用錢的項(xiàng)目，如學(xué)科建設(shè)經(jīng)費(fèi)、課程建設(shè)經(jīng)費(fèi)等得不到經(jīng)費(fèi)支持。這種財(cái)務(wù)管理體制，降低了學(xué)校經(jīng)費(fèi)的使用效益，也無法滿足高校財(cái)務(wù)管理科學(xué)化的要求。所以，在堅(jiān)持“量入為出”原則的基礎(chǔ)上，建立分權(quán)的財(cái)務(wù)管理模式，能夠使各二級(jí)院系在經(jīng)費(fèi)使用時(shí)自覺樹立節(jié)約意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，同時(shí)還可理順校、院二者的財(cái)務(wù)關(guān)系，推進(jìn)高校財(cái)務(wù)管理科學(xué)化的進(jìn)程。

3.落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建資源節(jié)約型高校的迫切需要。建設(shè)資源節(jié)約型高校，是高校落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、響應(yīng)保護(hù)環(huán)境和節(jié)約資源政策的一項(xiàng)艱巨任務(wù)。高校在集權(quán)模式下，各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的支出都是由校級(jí)財(cái)務(wù)部門掌控，與各二級(jí)院系沒有直接的關(guān)系，導(dǎo)致浪費(fèi)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。但在實(shí)施院系二級(jí)財(cái)務(wù)管理后，由于學(xué)院辦公、實(shí)驗(yàn)?zāi)芎囊约敖虒W(xué)經(jīng)費(fèi)由其自行列支，會(huì)直接影響其可支配經(jīng)費(fèi)的數(shù)額。借此可進(jìn)一步督促二級(jí)院系提高各項(xiàng)公用經(jīng)費(fèi)的使用效益，杜絕浪費(fèi)現(xiàn)象發(fā)生。因此，實(shí)行二級(jí)財(cái)務(wù)管理是高校落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建資源節(jié)約型學(xué)校的現(xiàn)實(shí)舉措[3]。

三、高校實(shí)行院系二級(jí)財(cái)務(wù)管理現(xiàn)存的弊端分析

由于高校資金來源渠道和金額逐年增加，使得二級(jí)院系年度內(nèi)可供支配的資金數(shù)額不斷上升，支出項(xiàng)目及金額也在不斷增加。目前，各高校針對(duì)二級(jí)財(cái)務(wù)管理制定的內(nèi)控制度還有待完善，缺乏責(zé)任追究機(jī)制，致使部分二級(jí)院系出現(xiàn)業(yè)務(wù)招待費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)等支出占部門經(jīng)費(fèi)支出比例較大等不合理現(xiàn)象。

1.院系二級(jí)財(cái)務(wù)管理制度不健全，存在薄弱環(huán)節(jié)。院系二級(jí)財(cái)務(wù)管理制度，實(shí)質(zhì)上是在學(xué)校統(tǒng)籌財(cái)務(wù)收支和教育資源配置下，各院系對(duì)學(xué)校下達(dá)的經(jīng)費(fèi)預(yù)算和配置的資源進(jìn)行自主安排使用。目前，學(xué)校一級(jí)的財(cái)務(wù)各項(xiàng)規(guī)章制度尚算完善，但在逐步下放財(cái)權(quán)過程中，院系二級(jí)財(cái)務(wù)管理的內(nèi)部控制制度卻未成型，使得學(xué)校對(duì)二級(jí)院系創(chuàng)收收入與經(jīng)費(fèi)支出的實(shí)際控制乏力，缺乏行之有效的動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制。endprint

2.預(yù)算編制不科學(xué)，執(zhí)行不得力。首先，編制的依據(jù)不科學(xué)。在預(yù)算編制過程中，校級(jí)財(cái)務(wù)部門只是依據(jù)年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算總額，再結(jié)合各院系教學(xué)工作量和師生人數(shù)等確定經(jīng)費(fèi)預(yù)算額度，很少考慮各院系的具體工作任務(wù)和年度發(fā)展規(guī)劃；其次，預(yù)算執(zhí)行不得力。很多高校只是控制各二級(jí)院系年度預(yù)算總額，忽視了各分類支出項(xiàng)目的監(jiān)管，造成支出串項(xiàng)使用的情況時(shí)有發(fā)生，且預(yù)算制定過程并未邀請(qǐng)各院系參與論證，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行過程易受各院系抵觸，得不到有效執(zhí)行。

3.二級(jí)院系的創(chuàng)收管理制度不健全。在對(duì)待二級(jí)院系創(chuàng)收、支出核算的管理辦法上，校級(jí)財(cái)務(wù)部門一般只關(guān)注二級(jí)院系上繳給學(xué)校創(chuàng)收收入和學(xué)校的經(jīng)費(fèi)支出。對(duì)于給二級(jí)院系留用的創(chuàng)收收入和支出結(jié)余如何使用，目前還鮮有有效的管理辦法。對(duì)于一些參與創(chuàng)收的院系，因沒有校級(jí)財(cái)務(wù)人員參與創(chuàng)收和收費(fèi)的核算管理，這部分收入在使用上易形成暗箱操作。此外，創(chuàng)收收入和經(jīng)費(fèi)能否合理、安全的使用，還取決于部門領(lǐng)導(dǎo)抵制誘惑的自制力和自身道德品質(zhì)[4]。

4.經(jīng)費(fèi)支出的真實(shí)性難以核查。大部分高校在實(shí)行院系二級(jí)財(cái)務(wù)管理時(shí)，都會(huì)依據(jù)財(cái)務(wù)制度的規(guī)定和學(xué)校發(fā)展的實(shí)際情況，針對(duì)二級(jí)院系的經(jīng)費(fèi)支出在項(xiàng)目上進(jìn)行明確的界定，對(duì)能夠報(bào)銷的票據(jù)提出了具體的要求。但在實(shí)際工作中，出于某種原因，二級(jí)院系在受限的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)發(fā)生時(shí)，經(jīng)常張冠李戴，填寫不受限制的費(fèi)用發(fā)票；有些院系出于避稅的目的，把人員經(jīng)費(fèi)開支轉(zhuǎn)化為公用經(jīng)費(fèi)開支，四處張羅票據(jù)報(bào)銷，然后把報(bào)銷得到的現(xiàn)金分發(fā)到個(gè)人；有些院系用假名造表發(fā)放現(xiàn)金或再用作其他開支，隨意性非常大。目前，校級(jí)財(cái)務(wù)部門只能對(duì)二級(jí)院系報(bào)銷的票據(jù)進(jìn)行表面化的審核，或?qū)ζ漕A(yù)算經(jīng)費(fèi)進(jìn)行總量控制，不能針對(duì)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的全程進(jìn)行監(jiān)控，支出的真實(shí)性難以核查，監(jiān)督難度加大。

四、完善高校院系二級(jí)財(cái)務(wù)管理對(duì)策

鑒于上述問題，筆者提出如下對(duì)策建議。

1.健全院系二級(jí)財(cái)務(wù)管理制度。健全的二級(jí)財(cái)務(wù)管理制度是順利開展二級(jí)財(cái)務(wù)工作的有力保障。高校應(yīng)以財(cái)政部2012年2月頒布的《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》為指導(dǎo)，以新《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》為依據(jù)，遵循明晰性和可操作性原則，結(jié)合各院系的實(shí)際情況，制定出具體的二級(jí)院系財(cái)務(wù)管理制度。首先，要明晰各二級(jí)院系的權(quán)限和應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，使其財(cái)務(wù)工作有法可依，有章可循，確保二級(jí)財(cái)務(wù)管理體制的順利運(yùn)行；其次，嚴(yán)格執(zhí)行高校新會(huì)計(jì)制度。各院系要在校財(cái)務(wù)部門的指導(dǎo)下，結(jié)合自身實(shí)際，制定可行的財(cái)務(wù)管理辦法，對(duì)院系經(jīng)費(fèi)的使用情況進(jìn)行有效的監(jiān)管。

2.科學(xué)編制并嚴(yán)格執(zhí)行二級(jí)財(cái)務(wù)預(yù)算。預(yù)算管理是財(cái)務(wù)管理的一個(gè)重要組成部分，高校應(yīng)科學(xué)編制二級(jí)部門預(yù)算并嚴(yán)格控制預(yù)算支出。首先，在明確各二級(jí)院系權(quán)責(zé)關(guān)系和學(xué)校統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)上，根據(jù)“事權(quán)與財(cái)權(quán)相結(jié)合”的原則，由學(xué)校和各二級(jí)院系分級(jí)管理預(yù)算；其次，年初，二級(jí)院系要根據(jù)各自的教學(xué)任務(wù)和部門發(fā)展規(guī)劃，編制本級(jí)預(yù)算。編制好年度財(cái)務(wù)預(yù)算要經(jīng)院系領(lǐng)導(dǎo)班子討論通過后上報(bào)財(cái)務(wù)部門，經(jīng)校級(jí)財(cái)務(wù)部門論證后核定，由學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子審批后實(shí)施；再次，預(yù)算一經(jīng)審批通過，不得隨意突破或改變，保證預(yù)算的權(quán)威性和嚴(yán)肅性；第四，二級(jí)財(cái)務(wù)管理部門還應(yīng)負(fù)責(zé)運(yùn)用預(yù)算手段控制財(cái)務(wù)開支，保證各種收支的合法性，制約非預(yù)算事項(xiàng)的發(fā)生。

3.制定二級(jí)院系創(chuàng)收留用經(jīng)費(fèi)的分配程序。對(duì)于年末剩余留用的創(chuàng)收收入和剩余經(jīng)費(fèi)中可由二級(jí)院系支配的部分，可根據(jù)各自部門的實(shí)際情況制定分配方案。此方案的分配標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)由各二級(jí)院系的職工大會(huì)審議通過。筆者以為，分配標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)分為以下幾個(gè)方面：第一，在年末能由二級(jí)院系開支的金額中，按一定比例提取一部分資金，用于彌補(bǔ)今后暫時(shí)沒有創(chuàng)收收入時(shí)的部門各項(xiàng)開支；第二，提取一定比例的資金，用于年末教職工的福利支出；第三，提取一定比例的資金，用于獎(jiǎng)勵(lì)本年度在教學(xué)、科研等方面的突出貢獻(xiàn)者；第四，提取以上資金后的剩余部分，應(yīng)按一定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行二次分配。

4.確立二級(jí)院系經(jīng)費(fèi)運(yùn)行機(jī)制。為了提高工作效率，減輕各二級(jí)院系財(cái)務(wù)核算的工作量，各二級(jí)院系的所有財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)事項(xiàng)應(yīng)集中到校級(jí)財(cái)務(wù)部門辦理，二級(jí)院系不設(shè)置財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)，根據(jù)需要設(shè)立專職財(cái)務(wù)聯(lián)絡(luò)員。財(cái)務(wù)聯(lián)絡(luò)員主要負(fù)責(zé)：就院系的財(cái)務(wù)工作與校財(cái)務(wù)部門溝通聯(lián)系；登記院系預(yù)算指標(biāo)的明細(xì)賬及收支的輔助賬；具體辦理院系的經(jīng)費(fèi)預(yù)算、用款計(jì)劃申請(qǐng)和日常報(bào)銷等。二級(jí)院系要對(duì)相關(guān)業(yè)務(wù)的真實(shí)性負(fù)責(zé)。各項(xiàng)支出要取得合法的收據(jù)，不得虛報(bào)冒領(lǐng)，不得以領(lǐng)代報(bào)；必須按照學(xué)校批復(fù)的預(yù)算經(jīng)費(fèi)方案額度、范圍控制，不得超預(yù)算列支或無預(yù)算列支；購買固定資產(chǎn)，應(yīng)在每年9月份以后向?qū)W校提出申請(qǐng)，學(xué)校在下一年度安排資金后，由省財(cái)政部門統(tǒng)一進(jìn)行政府招標(biāo)采購，不得先購買再辦理控購手續(xù)；接受捐贈(zèng)的經(jīng)費(fèi)必須按照資助人的意愿開支。

5.加大財(cái)務(wù)規(guī)章制度宣傳力度，提高財(cái)務(wù)聯(lián)絡(luò)員的素質(zhì)。二級(jí)財(cái)務(wù)管理體制能否順利實(shí)施，最關(guān)鍵的是二級(jí)院系的財(cái)務(wù)聯(lián)絡(luò)員。高校各院系應(yīng)根據(jù)本部門財(cái)務(wù)人員的實(shí)際情況，有計(jì)劃、分層次和分內(nèi)容進(jìn)行在職培訓(xùn)和會(huì)計(jì)繼續(xù)教育培訓(xùn)，尤其是要對(duì)他們進(jìn)行職業(yè)道德教育，從思想上摒除違規(guī)、違紀(jì)的根基，提高財(cái)務(wù)聯(lián)絡(luò)員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。

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[責(zé)任編輯 吳明宇]endprint

2.預(yù)算編制不科學(xué)，執(zhí)行不得力。首先，編制的依據(jù)不科學(xué)。在預(yù)算編制過程中，校級(jí)財(cái)務(wù)部門只是依據(jù)年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算總額，再結(jié)合各院系教學(xué)工作量和師生人數(shù)等確定經(jīng)費(fèi)預(yù)算額度，很少考慮各院系的具體工作任務(wù)和年度發(fā)展規(guī)劃；其次，預(yù)算執(zhí)行不得力。很多高校只是控制各二級(jí)院系年度預(yù)算總額，忽視了各分類支出項(xiàng)目的監(jiān)管，造成支出串項(xiàng)使用的情況時(shí)有發(fā)生，且預(yù)算制定過程并未邀請(qǐng)各院系參與論證，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行過程易受各院系抵觸，得不到有效執(zhí)行。

3.二級(jí)院系的創(chuàng)收管理制度不健全。在對(duì)待二級(jí)院系創(chuàng)收、支出核算的管理辦法上，校級(jí)財(cái)務(wù)部門一般只關(guān)注二級(jí)院系上繳給學(xué)校創(chuàng)收收入和學(xué)校的經(jīng)費(fèi)支出。對(duì)于給二級(jí)院系留用的創(chuàng)收收入和支出結(jié)余如何使用，目前還鮮有有效的管理辦法。對(duì)于一些參與創(chuàng)收的院系，因沒有校級(jí)財(cái)務(wù)人員參與創(chuàng)收和收費(fèi)的核算管理，這部分收入在使用上易形成暗箱操作。此外，創(chuàng)收收入和經(jīng)費(fèi)能否合理、安全的使用，還取決于部門領(lǐng)導(dǎo)抵制誘惑的自制力和自身道德品質(zhì)[4]。

4.經(jīng)費(fèi)支出的真實(shí)性難以核查。大部分高校在實(shí)行院系二級(jí)財(cái)務(wù)管理時(shí)，都會(huì)依據(jù)財(cái)務(wù)制度的規(guī)定和學(xué)校發(fā)展的實(shí)際情況，針對(duì)二級(jí)院系的經(jīng)費(fèi)支出在項(xiàng)目上進(jìn)行明確的界定，對(duì)能夠報(bào)銷的票據(jù)提出了具體的要求。但在實(shí)際工作中，出于某種原因，二級(jí)院系在受限的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)發(fā)生時(shí)，經(jīng)常張冠李戴，填寫不受限制的費(fèi)用發(fā)票；有些院系出于避稅的目的，把人員經(jīng)費(fèi)開支轉(zhuǎn)化為公用經(jīng)費(fèi)開支，四處張羅票據(jù)報(bào)銷，然后把報(bào)銷得到的現(xiàn)金分發(fā)到個(gè)人；有些院系用假名造表發(fā)放現(xiàn)金或再用作其他開支，隨意性非常大。目前，校級(jí)財(cái)務(wù)部門只能對(duì)二級(jí)院系報(bào)銷的票據(jù)進(jìn)行表面化的審核，或?qū)ζ漕A(yù)算經(jīng)費(fèi)進(jìn)行總量控制，不能針對(duì)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的全程進(jìn)行監(jiān)控，支出的真實(shí)性難以核查，監(jiān)督難度加大。

四、完善高校院系二級(jí)財(cái)務(wù)管理對(duì)策

鑒于上述問題，筆者提出如下對(duì)策建議。

1.健全院系二級(jí)財(cái)務(wù)管理制度。健全的二級(jí)財(cái)務(wù)管理制度是順利開展二級(jí)財(cái)務(wù)工作的有力保障。高校應(yīng)以財(cái)政部2012年2月頒布的《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》為指導(dǎo)，以新《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》為依據(jù)，遵循明晰性和可操作性原則，結(jié)合各院系的實(shí)際情況，制定出具體的二級(jí)院系財(cái)務(wù)管理制度。首先，要明晰各二級(jí)院系的權(quán)限和應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，使其財(cái)務(wù)工作有法可依，有章可循，確保二級(jí)財(cái)務(wù)管理體制的順利運(yùn)行；其次，嚴(yán)格執(zhí)行高校新會(huì)計(jì)制度。各院系要在校財(cái)務(wù)部門的指導(dǎo)下，結(jié)合自身實(shí)際，制定可行的財(cái)務(wù)管理辦法，對(duì)院系經(jīng)費(fèi)的使用情況進(jìn)行有效的監(jiān)管。

2.科學(xué)編制并嚴(yán)格執(zhí)行二級(jí)財(cái)務(wù)預(yù)算。預(yù)算管理是財(cái)務(wù)管理的一個(gè)重要組成部分，高校應(yīng)科學(xué)編制二級(jí)部門預(yù)算并嚴(yán)格控制預(yù)算支出。首先，在明確各二級(jí)院系權(quán)責(zé)關(guān)系和學(xué)校統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)上，根據(jù)“事權(quán)與財(cái)權(quán)相結(jié)合”的原則，由學(xué)校和各二級(jí)院系分級(jí)管理預(yù)算；其次，年初，二級(jí)院系要根據(jù)各自的教學(xué)任務(wù)和部門發(fā)展規(guī)劃，編制本級(jí)預(yù)算。編制好年度財(cái)務(wù)預(yù)算要經(jīng)院系領(lǐng)導(dǎo)班子討論通過后上報(bào)財(cái)務(wù)部門，經(jīng)校級(jí)財(cái)務(wù)部門論證后核定，由學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子審批后實(shí)施；再次，預(yù)算一經(jīng)審批通過，不得隨意突破或改變，保證預(yù)算的權(quán)威性和嚴(yán)肅性；第四，二級(jí)財(cái)務(wù)管理部門還應(yīng)負(fù)責(zé)運(yùn)用預(yù)算手段控制財(cái)務(wù)開支，保證各種收支的合法性，制約非預(yù)算事項(xiàng)的發(fā)生。

3.制定二級(jí)院系創(chuàng)收留用經(jīng)費(fèi)的分配程序。對(duì)于年末剩余留用的創(chuàng)收收入和剩余經(jīng)費(fèi)中可由二級(jí)院系支配的部分，可根據(jù)各自部門的實(shí)際情況制定分配方案。此方案的分配標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)由各二級(jí)院系的職工大會(huì)審議通過。筆者以為，分配標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)分為以下幾個(gè)方面：第一，在年末能由二級(jí)院系開支的金額中，按一定比例提取一部分資金，用于彌補(bǔ)今后暫時(shí)沒有創(chuàng)收收入時(shí)的部門各項(xiàng)開支；第二，提取一定比例的資金，用于年末教職工的福利支出；第三，提取一定比例的資金，用于獎(jiǎng)勵(lì)本年度在教學(xué)、科研等方面的突出貢獻(xiàn)者；第四，提取以上資金后的剩余部分，應(yīng)按一定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行二次分配。

4.確立二級(jí)院系經(jīng)費(fèi)運(yùn)行機(jī)制。為了提高工作效率，減輕各二級(jí)院系財(cái)務(wù)核算的工作量，各二級(jí)院系的所有財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)事項(xiàng)應(yīng)集中到校級(jí)財(cái)務(wù)部門辦理，二級(jí)院系不設(shè)置財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)，根據(jù)需要設(shè)立專職財(cái)務(wù)聯(lián)絡(luò)員。財(cái)務(wù)聯(lián)絡(luò)員主要負(fù)責(zé)：就院系的財(cái)務(wù)工作與校財(cái)務(wù)部門溝通聯(lián)系；登記院系預(yù)算指標(biāo)的明細(xì)賬及收支的輔助賬；具體辦理院系的經(jīng)費(fèi)預(yù)算、用款計(jì)劃申請(qǐng)和日常報(bào)銷等。二級(jí)院系要對(duì)相關(guān)業(yè)務(wù)的真實(shí)性負(fù)責(zé)。各項(xiàng)支出要取得合法的收據(jù)，不得虛報(bào)冒領(lǐng)，不得以領(lǐng)代報(bào)；必須按照學(xué)校批復(fù)的預(yù)算經(jīng)費(fèi)方案額度、范圍控制，不得超預(yù)算列支或無預(yù)算列支；購買固定資產(chǎn)，應(yīng)在每年9月份以后向?qū)W校提出申請(qǐng)，學(xué)校在下一年度安排資金后，由省財(cái)政部門統(tǒng)一進(jìn)行政府招標(biāo)采購，不得先購買再辦理控購手續(xù)；接受捐贈(zèng)的經(jīng)費(fèi)必須按照資助人的意愿開支。

5.加大財(cái)務(wù)規(guī)章制度宣傳力度，提高財(cái)務(wù)聯(lián)絡(luò)員的素質(zhì)。二級(jí)財(cái)務(wù)管理體制能否順利實(shí)施，最關(guān)鍵的是二級(jí)院系的財(cái)務(wù)聯(lián)絡(luò)員。高校各院系應(yīng)根據(jù)本部門財(cái)務(wù)人員的實(shí)際情況，有計(jì)劃、分層次和分內(nèi)容進(jìn)行在職培訓(xùn)和會(huì)計(jì)繼續(xù)教育培訓(xùn)，尤其是要對(duì)他們進(jìn)行職業(yè)道德教育，從思想上摒除違規(guī)、違紀(jì)的根基，提高財(cái)務(wù)聯(lián)絡(luò)員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。

參考文獻(xiàn)：

[1] 吳燕波.試析加強(qiáng)高校二級(jí)財(cái)務(wù)管理[J].現(xiàn)代商業(yè)，2012，（8）：220-221.

[2] 張友昌.關(guān)于高等學(xué)校二級(jí)財(cái)務(wù)管理的幾個(gè)問題[J].高校后勤研究，2011，（2）：27-28.

[3] 沈向陽.高校二級(jí)學(xué)院財(cái)務(wù)管理方法探析[J].中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會(huì)計(jì)，2010，（7）：67-68.

[4] 孫宏偉.加強(qiáng)高校二級(jí)財(cái)務(wù)管理芻議[J].管理學(xué)家，2011，（6）：96-97.

[責(zé)任編輯 吳明宇]endprint

2.預(yù)算編制不科學(xué)，執(zhí)行不得力。首先，編制的依據(jù)不科學(xué)。在預(yù)算編制過程中，校級(jí)財(cái)務(wù)部門只是依據(jù)年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算總額，再結(jié)合各院系教學(xué)工作量和師生人數(shù)等確定經(jīng)費(fèi)預(yù)算額度，很少考慮各院系的具體工作任務(wù)和年度發(fā)展規(guī)劃；其次，預(yù)算執(zhí)行不得力。很多高校只是控制各二級(jí)院系年度預(yù)算總額，忽視了各分類支出項(xiàng)目的監(jiān)管，造成支出串項(xiàng)使用的情況時(shí)有發(fā)生，且預(yù)算制定過程并未邀請(qǐng)各院系參與論證，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行過程易受各院系抵觸，得不到有效執(zhí)行。

3.二級(jí)院系的創(chuàng)收管理制度不健全。在對(duì)待二級(jí)院系創(chuàng)收、支出核算的管理辦法上，校級(jí)財(cái)務(wù)部門一般只關(guān)注二級(jí)院系上繳給學(xué)校創(chuàng)收收入和學(xué)校的經(jīng)費(fèi)支出。對(duì)于給二級(jí)院系留用的創(chuàng)收收入和支出結(jié)余如何使用，目前還鮮有有效的管理辦法。對(duì)于一些參與創(chuàng)收的院系，因沒有校級(jí)財(cái)務(wù)人員參與創(chuàng)收和收費(fèi)的核算管理，這部分收入在使用上易形成暗箱操作。此外，創(chuàng)收收入和經(jīng)費(fèi)能否合理、安全的使用，還取決于部門領(lǐng)導(dǎo)抵制誘惑的自制力和自身道德品質(zhì)[4]。

4.經(jīng)費(fèi)支出的真實(shí)性難以核查。大部分高校在實(shí)行院系二級(jí)財(cái)務(wù)管理時(shí)，都會(huì)依據(jù)財(cái)務(wù)制度的規(guī)定和學(xué)校發(fā)展的實(shí)際情況，針對(duì)二級(jí)院系的經(jīng)費(fèi)支出在項(xiàng)目上進(jìn)行明確的界定，對(duì)能夠報(bào)銷的票據(jù)提出了具體的要求。但在實(shí)際工作中，出于某種原因，二級(jí)院系在受限的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)發(fā)生時(shí)，經(jīng)常張冠李戴，填寫不受限制的費(fèi)用發(fā)票；有些院系出于避稅的目的，把人員經(jīng)費(fèi)開支轉(zhuǎn)化為公用經(jīng)費(fèi)開支，四處張羅票據(jù)報(bào)銷，然后把報(bào)銷得到的現(xiàn)金分發(fā)到個(gè)人；有些院系用假名造表發(fā)放現(xiàn)金或再用作其他開支，隨意性非常大。目前，校級(jí)財(cái)務(wù)部門只能對(duì)二級(jí)院系報(bào)銷的票據(jù)進(jìn)行表面化的審核，或?qū)ζ漕A(yù)算經(jīng)費(fèi)進(jìn)行總量控制，不能針對(duì)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的全程進(jìn)行監(jiān)控，支出的真實(shí)性難以核查，監(jiān)督難度加大。

四、完善高校院系二級(jí)財(cái)務(wù)管理對(duì)策

鑒于上述問題，筆者提出如下對(duì)策建議。

1.健全院系二級(jí)財(cái)務(wù)管理制度。健全的二級(jí)財(cái)務(wù)管理制度是順利開展二級(jí)財(cái)務(wù)工作的有力保障。高校應(yīng)以財(cái)政部2012年2月頒布的《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》為指導(dǎo)，以新《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》為依據(jù)，遵循明晰性和可操作性原則，結(jié)合各院系的實(shí)際情況，制定出具體的二級(jí)院系財(cái)務(wù)管理制度。首先，要明晰各二級(jí)院系的權(quán)限和應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，使其財(cái)務(wù)工作有法可依，有章可循，確保二級(jí)財(cái)務(wù)管理體制的順利運(yùn)行；其次，嚴(yán)格執(zhí)行高校新會(huì)計(jì)制度。各院系要在校財(cái)務(wù)部門的指導(dǎo)下，結(jié)合自身實(shí)際，制定可行的財(cái)務(wù)管理辦法，對(duì)院系經(jīng)費(fèi)的使用情況進(jìn)行有效的監(jiān)管。

2.科學(xué)編制并嚴(yán)格執(zhí)行二級(jí)財(cái)務(wù)預(yù)算。預(yù)算管理是財(cái)務(wù)管理的一個(gè)重要組成部分，高校應(yīng)科學(xué)編制二級(jí)部門預(yù)算并嚴(yán)格控制預(yù)算支出。首先，在明確各二級(jí)院系權(quán)責(zé)關(guān)系和學(xué)校統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)上，根據(jù)“事權(quán)與財(cái)權(quán)相結(jié)合”的原則，由學(xué)校和各二級(jí)院系分級(jí)管理預(yù)算；其次，年初，二級(jí)院系要根據(jù)各自的教學(xué)任務(wù)和部門發(fā)展規(guī)劃，編制本級(jí)預(yù)算。編制好年度財(cái)務(wù)預(yù)算要經(jīng)院系領(lǐng)導(dǎo)班子討論通過后上報(bào)財(cái)務(wù)部門，經(jīng)校級(jí)財(cái)務(wù)部門論證后核定，由學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子審批后實(shí)施；再次，預(yù)算一經(jīng)審批通過，不得隨意突破或改變，保證預(yù)算的權(quán)威性和嚴(yán)肅性；第四，二級(jí)財(cái)務(wù)管理部門還應(yīng)負(fù)責(zé)運(yùn)用預(yù)算手段控制財(cái)務(wù)開支，保證各種收支的合法性，制約非預(yù)算事項(xiàng)的發(fā)生。

3.制定二級(jí)院系創(chuàng)收留用經(jīng)費(fèi)的分配程序。對(duì)于年末剩余留用的創(chuàng)收收入和剩余經(jīng)費(fèi)中可由二級(jí)院系支配的部分，可根據(jù)各自部門的實(shí)際情況制定分配方案。此方案的分配標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)由各二級(jí)院系的職工大會(huì)審議通過。筆者以為，分配標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)分為以下幾個(gè)方面：第一，在年末能由二級(jí)院系開支的金額中，按一定比例提取一部分資金，用于彌補(bǔ)今后暫時(shí)沒有創(chuàng)收收入時(shí)的部門各項(xiàng)開支；第二，提取一定比例的資金，用于年末教職工的福利支出；第三，提取一定比例的資金，用于獎(jiǎng)勵(lì)本年度在教學(xué)、科研等方面的突出貢獻(xiàn)者；第四，提取以上資金后的剩余部分，應(yīng)按一定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行二次分配。

4.確立二級(jí)院系經(jīng)費(fèi)運(yùn)行機(jī)制。為了提高工作效率，減輕各二級(jí)院系財(cái)務(wù)核算的工作量，各二級(jí)院系的所有財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)事項(xiàng)應(yīng)集中到校級(jí)財(cái)務(wù)部門辦理，二級(jí)院系不設(shè)置財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)，根據(jù)需要設(shè)立專職財(cái)務(wù)聯(lián)絡(luò)員。財(cái)務(wù)聯(lián)絡(luò)員主要負(fù)責(zé)：就院系的財(cái)務(wù)工作與校財(cái)務(wù)部門溝通聯(lián)系；登記院系預(yù)算指標(biāo)的明細(xì)賬及收支的輔助賬；具體辦理院系的經(jīng)費(fèi)預(yù)算、用款計(jì)劃申請(qǐng)和日常報(bào)銷等。二級(jí)院系要對(duì)相關(guān)業(yè)務(wù)的真實(shí)性負(fù)責(zé)。各項(xiàng)支出要取得合法的收據(jù)，不得虛報(bào)冒領(lǐng)，不得以領(lǐng)代報(bào)；必須按照學(xué)校批復(fù)的預(yù)算經(jīng)費(fèi)方案額度、范圍控制，不得超預(yù)算列支或無預(yù)算列支；購買固定資產(chǎn)，應(yīng)在每年9月份以后向?qū)W校提出申請(qǐng)，學(xué)校在下一年度安排資金后，由省財(cái)政部門統(tǒng)一進(jìn)行政府招標(biāo)采購，不得先購買再辦理控購手續(xù)；接受捐贈(zèng)的經(jīng)費(fèi)必須按照資助人的意愿開支。

5.加大財(cái)務(wù)規(guī)章制度宣傳力度，提高財(cái)務(wù)聯(lián)絡(luò)員的素質(zhì)。二級(jí)財(cái)務(wù)管理體制能否順利實(shí)施，最關(guān)鍵的是二級(jí)院系的財(cái)務(wù)聯(lián)絡(luò)員。高校各院系應(yīng)根據(jù)本部門財(cái)務(wù)人員的實(shí)際情況，有計(jì)劃、分層次和分內(nèi)容進(jìn)行在職培訓(xùn)和會(huì)計(jì)繼續(xù)教育培訓(xùn)，尤其是要對(duì)他們進(jìn)行職業(yè)道德教育，從思想上摒除違規(guī)、違紀(jì)的根基，提高財(cái)務(wù)聯(lián)絡(luò)員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。

參考文獻(xiàn)：

[1] 吳燕波.試析加強(qiáng)高校二級(jí)財(cái)務(wù)管理[J].現(xiàn)代商業(yè)，2012，（8）：220-221.

[2] 張友昌.關(guān)于高等學(xué)校二級(jí)財(cái)務(wù)管理的幾個(gè)問題[J].高校后勤研究，2011，（2）：27-28.

[3] 沈向陽.高校二級(jí)學(xué)院財(cái)務(wù)管理方法探析[J].中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會(huì)計(jì)，2010，（7）：67-68.

[4] 孫宏偉.加強(qiáng)高校二級(jí)財(cái)務(wù)管理芻議[J].管理學(xué)家，2011，（6）：96-97.

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