構(gòu)建縣域經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制

丁國(guó)華

摘 要：制約發(fā)展的深層次問(wèn)題是制度問(wèn)題。在縣域一級(jí)，要加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展，必須建立健全符合科學(xué)發(fā)展的行政管理體制、產(chǎn)業(yè)提升機(jī)制、社會(huì)管理體制和保障機(jī)制。

關(guān)鍵詞：縣域；科學(xué)發(fā)展；體制機(jī)制

中圖分類號(hào)：F127 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2014）28-0066-02

當(dāng)前，影響縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的因素是多方面的，既有思想觀念問(wèn)題，也有干部作風(fēng)問(wèn)題，但最終都體現(xiàn)在體制機(jī)制的不完善、不適應(yīng)上。因此，全面深化改革促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須把制度創(chuàng)新放在突出位置，努力建立健全支撐科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。

一、影響縣域經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展的主要制度障礙

近些年來(lái)，全國(guó)各地在解放思想、深化改革和創(chuàng)新體制機(jī)制上進(jìn)行了不懈的探索和努力，出臺(tái)了一系列經(jīng)濟(jì)發(fā)展的激勵(lì)制度，有力地推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，呈現(xiàn)出增長(zhǎng)提速、效益提高、社會(huì)穩(wěn)定、民生改善的良好態(tài)勢(shì)。在取得進(jìn)步的同時(shí)，各地也累積了一些突出問(wèn)題，主要有：一是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次低，產(chǎn)業(yè)集中度不高；一、二、三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后；企業(yè)組織結(jié)構(gòu)和技術(shù)結(jié)構(gòu)落后，大企業(yè)不強(qiáng)，小企業(yè)不專，技術(shù)創(chuàng)新能力低下。二是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式還比較粗放。資源投入多、效益低，經(jīng)濟(jì)發(fā)展付出的資源和環(huán)境代價(jià)過(guò)大。三是經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展有待協(xié)調(diào)。城鄉(xiāng)居民總體收入水平相對(duì)較低，就業(yè)、社保、住房、醫(yī)療等關(guān)系群眾切身利益的問(wèn)題仍然較多。四是政府職能轉(zhuǎn)變還不到位。在少數(shù)單位和干部中還存在因循守舊、不思進(jìn)取的問(wèn)題，法紀(jì)淡薄、濫用職權(quán)的問(wèn)題等。五是績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系不科學(xué)，與科學(xué)發(fā)展的要求還不能完全適應(yīng)。

二、建立健全科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制

（一）建立健全符合科學(xué)發(fā)展的行政管理體制

1.建立科學(xué)公正的決策機(jī)制。通過(guò)預(yù)告、公示、聽(tīng)證等形式，實(shí)行決策前的論證制；嚴(yán)格按照民主集中制原則進(jìn)行議事決策，實(shí)行決策中的票決制；加大力度推行責(zé)任追究制、引咎辭職制和罷免制度，實(shí)行決策后的責(zé)任制。同時(shí)，制定完善崗位目標(biāo)責(zé)任制，以崗位責(zé)任制明確工作職責(zé)，以承諾制明確服務(wù)要求，以公示制推行政務(wù)公平，以公開(kāi)評(píng)議制強(qiáng)化民主監(jiān)督，以失職追究制嚴(yán)肅工作紀(jì)律。通過(guò)以上的議事規(guī)則和決策程序，形成縣級(jí)集體討論重大決策機(jī)制，為縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展指明方向。

2.建立高效務(wù)實(shí)的服務(wù)機(jī)制。創(chuàng)新行政審批體制，推行“兩集中、兩到位”（即：使一個(gè)行政機(jī)關(guān)的行政審批職能向一個(gè)科室集中、部門(mén)審批科室向行政服務(wù)中心集中，審批事項(xiàng)進(jìn)駐行政服務(wù)中心落實(shí)到位、部門(mén)對(duì)窗口工作授權(quán)到位），建立一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)分管、一個(gè)科室辦理、一個(gè)窗口對(duì)外的行政審批新機(jī)制。完善重大項(xiàng)目建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制和政府投資項(xiàng)目管理制度，制定“政府委托、部門(mén)代辦、上級(jí)備案”式的并聯(lián)審批制度。制定“縣級(jí)人民政府工作規(guī)則”，積極推行電子政務(wù)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上申報(bào)、遠(yuǎn)程審批、電子監(jiān)察等電子政務(wù)服務(wù)功能，全面提升行政辦事效率。改革年檢制度，尤其是對(duì)企業(yè)的年檢年審，要按照十八屆三中全會(huì)的精神盡可能地減少。

3.健全科學(xué)規(guī)范的評(píng)價(jià)機(jī)制。建立健全以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)、黨建工作等為主要內(nèi)容的綜合評(píng)價(jià)機(jī)制，圍繞縣級(jí)政府《科學(xué)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》建立促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)實(shí)施辦法，引導(dǎo)廣大黨員干部既重“顯績(jī)”又重“潛績(jī)”。堅(jiān)持“信念堅(jiān)定，為民服務(wù)，勤政務(wù)實(shí)，敢于擔(dān)當(dāng)，清正廉潔”的好干部的用人導(dǎo)向。協(xié)調(diào)建立“五評(píng)合一”的監(jiān)督機(jī)制，即縣紀(jì)委的民主評(píng)議、縣人大的代表評(píng)議，政協(xié)的委員評(píng)議，組織部的干部評(píng)議和宣傳部的“指數(shù)測(cè)評(píng)”（人氣指數(shù)、學(xué)習(xí)指數(shù)、民意指數(shù)），接受媒體和群眾的監(jiān)督，追究行政不作為、亂作為、慢作為的單位和個(gè)人的效能責(zé)任。

（二）建立健全符合科學(xué)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)提升機(jī)制

1.加緊研制產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級(jí)的新文件。從全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展的實(shí)際需要來(lái)看，有必要加緊研究制定縣域《加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式 推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的實(shí)施意見(jiàn)》、《關(guān)于加快工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的實(shí)施意見(jiàn)》、《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》和《關(guān)于加快推進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展工作機(jī)制的意見(jiàn)》等文件，明確加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的總體要求和主要目標(biāo)。相關(guān)職能部門(mén)再聯(lián)合制定加快區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級(jí)、加快培育發(fā)展工業(yè)新興優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、加快工業(yè)新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、扶持創(chuàng)新型企業(yè)等配套文件。

2.加緊完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級(jí)的新機(jī)制。成立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)工作機(jī)構(gòu)，編制全縣工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局規(guī)劃，堅(jiān)持以結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能減排和項(xiàng)目帶動(dòng)促提升，確立各縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)大方向。加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)步伐，加強(qiáng)對(duì)招商引資工作的總體策劃，建立縣域轉(zhuǎn)型升級(jí)項(xiàng)目信息庫(kù)，積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，實(shí)施引進(jìn)項(xiàng)目評(píng)估機(jī)制和投資項(xiàng)目合同管理制度，以提高項(xiàng)目投資率、項(xiàng)目產(chǎn)出率和項(xiàng)目貢獻(xiàn)率。圍繞各區(qū)縣的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，制定企業(yè)技改項(xiàng)目實(shí)施規(guī)劃，落實(shí)《促進(jìn)中小微企業(yè)發(fā)展的獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，兌現(xiàn)中小微企業(yè)提升的激勵(lì)政策。與此同時(shí)，制定《縣域產(chǎn)業(yè)對(duì)接專項(xiàng)規(guī)劃》，主動(dòng)與上級(jí)職能部門(mén)和相關(guān)科研單位對(duì)接，以爭(zhēng)取對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)進(jìn)行指導(dǎo)和支持。

3.加緊創(chuàng)新特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新機(jī)制。探索建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)技、農(nóng)機(jī)、沼氣等領(lǐng)域的片區(qū)服務(wù)中心，確保專業(yè)機(jī)構(gòu)的技術(shù)和信息支撐，提升縣域農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。積極建立“政府引導(dǎo)+市場(chǎng)導(dǎo)向+專業(yè)合作社”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制，試行專業(yè)合作社社員、金融部門(mén)、擔(dān)保公司、產(chǎn)業(yè)企業(yè)等多方共贏的發(fā)展新模式，以延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)化鏈條?？紤]成立“物流局”，統(tǒng)一協(xié)調(diào)交通運(yùn)輸、郵電通訊、商業(yè)物資、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易等部門(mén)經(jīng)營(yíng)和物資調(diào)配，為打造區(qū)域現(xiàn)代物流中心提供制度保障。積極謀劃“大旅游”戰(zhàn)略，打破行政區(qū)域界限，以“5A”級(jí)景區(qū)為龍頭，形成區(qū)域資源共享、捆綁發(fā)展的新思路。

（三）建立健全符合科學(xué)發(fā)展的社會(huì)管理體制

1.建立健全全民創(chuàng)業(yè)的激勵(lì)體系。政府對(duì)促進(jìn)就業(yè)具有不可替代和不可推卸的作用?？梢钥紤]出臺(tái)政府《關(guān)于推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)的意見(jiàn)》和《關(guān)于做好就業(yè)工作促進(jìn)社會(huì)和諧的實(shí)施意見(jiàn)》，并加大實(shí)施力度，建立全民創(chuàng)業(yè)政策的咨詢機(jī)制、協(xié)調(diào)機(jī)制、反饋機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制。設(shè)置“創(chuàng)業(yè)計(jì)劃專項(xiàng)資金”，拓寬小額信用貸款和聯(lián)保貸款覆蓋面，為創(chuàng)業(yè)提供信用支持。開(kāi)展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提升創(chuàng)業(yè)能力，并由政府提供項(xiàng)目開(kāi)發(fā)、開(kāi)業(yè)指導(dǎo)、融資服務(wù)、跟蹤管理等“一條龍”服務(wù)，加快形成“四放加減”的發(fā)展機(jī)制（即“放寬政策、放開(kāi)領(lǐng)域、放低門(mén)檻、放手發(fā)展”、“在財(cái)稅和獎(jiǎng)勵(lì)等方面加大扶持”、“減低創(chuàng)業(yè)成本”），以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。鼓勵(lì)黨員干部包山租地、建園辦廠，營(yíng)造促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制環(huán)境，全面激活創(chuàng)業(yè)主體，營(yíng)造創(chuàng)業(yè)氛圍。形成政府激勵(lì)創(chuàng)業(yè)、社會(huì)支持創(chuàng)業(yè)、勞動(dòng)者勇于創(chuàng)業(yè)的新機(jī)制。endprint

2.建立健全事業(yè)發(fā)展的制度體系。確立改革時(shí)間表，完善以社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點(diǎn)，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險(xiǎn)為補(bǔ)充的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系。按照“加快現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)，深化產(chǎn)教融合、校企合作，培養(yǎng)高素質(zhì)勞動(dòng)者和技能型人才”的要求，成立職業(yè)教育改革和領(lǐng)導(dǎo)小組，大力發(fā)展職業(yè)教育。進(jìn)一步完善教育質(zhì)量評(píng)價(jià)制度，深化教師隊(duì)伍管理機(jī)制改革，打造區(qū)域教育中心。完善重大疾病防控體系和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機(jī)制，創(chuàng)新醫(yī)療機(jī)構(gòu)運(yùn)行機(jī)制，主動(dòng)對(duì)接國(guó)家政策推出我縣醫(yī)改方案，提高群眾醫(yī)療參保率，切實(shí)解決群眾看病難看病貴的問(wèn)題。

3.建立健全社會(huì)和諧的維穩(wěn)體系。制定《關(guān)于加強(qiáng)和完善社會(huì)管理工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》、《重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制建設(shè)》，加強(qiáng)重要決策出臺(tái)前的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，建立完善預(yù)防處置群體性事件新機(jī)制。針對(duì)當(dāng)前侵財(cái)型犯罪相對(duì)多發(fā)的情況，研究制定《加強(qiáng)預(yù)防和打擊多發(fā)性侵財(cái)犯罪》的相關(guān)文件。要?jiǎng)?chuàng)新社會(huì)輿情匯集和分析機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)社情民意信息的采集、使用、監(jiān)控和反饋工作。擴(kuò)展領(lǐng)導(dǎo)信訪接待日制度，實(shí)施全面排查與集中研究、領(lǐng)導(dǎo)示范與部門(mén)聯(lián)動(dòng)、感情溝通與政策約束、廣泛教育與重點(diǎn)穩(wěn)控、長(zhǎng)遠(yuǎn)謀劃與階段部署“五結(jié)合”的信訪穩(wěn)定工作機(jī)制，重點(diǎn)處理化解在征地拆遷、重點(diǎn)工程、城市規(guī)劃、企業(yè)改制等方面存在的各類矛盾糾紛，確保社會(huì)大局穩(wěn)定。制定《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》，完善突發(fā)公共事件應(yīng)急管理機(jī)制。

（四）建立健全助推科學(xué)發(fā)展的保障機(jī)制

1.建立健全促進(jìn)發(fā)展的政策保障機(jī)制。研究國(guó)家的投資政策，加強(qiáng)協(xié)調(diào)調(diào)度，完成計(jì)劃申報(bào)，爭(zhēng)取項(xiàng)目資金。研究國(guó)家的消費(fèi)政策，提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，增加居民收入，刺激社會(huì)需求。研究國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加快行業(yè)振興。研究國(guó)家的財(cái)經(jīng)政策，努力擴(kuò)大信貸規(guī)模，建立鼓勵(lì)科學(xué)發(fā)展的財(cái)稅政策和信用擔(dān)保機(jī)制；深化農(nóng)村信用社改革，完善新農(nóng)村建設(shè)的金融支持配套機(jī)制，推動(dòng)農(nóng)業(yè)貸款擔(dān)保機(jī)制和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系構(gòu)建，用足用活財(cái)政金融政策。

2.建立健全促進(jìn)發(fā)展的人才保障機(jī)制。強(qiáng)化科教興縣和人才強(qiáng)縣戰(zhàn)略，編制《縣域人才發(fā)展規(guī)劃》，加快創(chuàng)新人才、科技人才、金融人才、管理人才的集聚。建立完善以政府獎(jiǎng)勵(lì)為導(dǎo)向，單位獎(jiǎng)勵(lì)為主體，社會(huì)獎(jiǎng)勵(lì)為補(bǔ)充的多元化人才獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，積極探索物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)、精神鼓勵(lì)、事業(yè)激勵(lì)相結(jié)合的有效方式，逐步取消企事業(yè)單位人才流動(dòng)的身份和所有制性質(zhì)限制，建立合理的人才流動(dòng)機(jī)制，做到用產(chǎn)業(yè)集聚人才、用競(jìng)爭(zhēng)選拔人才、用事業(yè)造就人才、用待遇激勵(lì)人才、用感情留住人才、用政策保障人才的良好環(huán)境，形成培養(yǎng)人才、吸引人才、激勵(lì)人才、留住人才的機(jī)制鏈條。

3.建立健全科學(xué)發(fā)展的生態(tài)保障機(jī)制。堅(jiān)持使用資源付費(fèi)和誰(shuí)污染環(huán)境、誰(shuí)破壞生態(tài)誰(shuí)付費(fèi)原則，建立反映市場(chǎng)供求關(guān)系和資源稀缺程度的生產(chǎn)要素價(jià)格引導(dǎo)機(jī)制。及早完善縣域生態(tài)勘察，對(duì)各個(gè)區(qū)域進(jìn)行功能分級(jí)，不同級(jí)別確定不同的投資強(qiáng)度，按照生產(chǎn)要素價(jià)格引導(dǎo)機(jī)制確定相應(yīng)的生態(tài)補(bǔ)償。要落實(shí)節(jié)能減排和環(huán)保責(zé)任制，建立落后產(chǎn)能退出機(jī)制，堅(jiān)持以節(jié)能減排促提升，對(duì)新上項(xiàng)目嚴(yán)把節(jié)能減排關(guān)，堅(jiān)持“勤查重罰”，確保節(jié)能減排約束性指標(biāo)完成，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。endprint