淮河流域重點(diǎn)平原洼地小洪河下游洼地治理工程外資項(xiàng)目淺議

王曉春

摘 要：淮河流域人口密集，物產(chǎn)豐富，是我國(guó)重要的農(nóng)業(yè)產(chǎn)區(qū)和能源基地，在全國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占有重要地位。2003年淮河大水后，為擴(kuò)大淮河治理建設(shè)項(xiàng)目的融資渠道、加快淮河低洼地排澇治理建設(shè)，水利部規(guī)劃計(jì)劃司與國(guó)家發(fā)改委農(nóng)經(jīng)司、水利部國(guó)科司、淮河水利委員會(huì)、世界銀行專家及官員、以及河南、安徽、江蘇、山東四省水利廳共同商定，計(jì)劃利用世界銀行貸款開展淮河流域重點(diǎn)平原洼地治理工程。

關(guān)鍵詞：洼地治理 淮河流域 世行貸款

中圖分類號(hào)：X322 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-098X（2014）04（b）-0108-02

1 工程概況及編制依據(jù)

小洪河下游洼地位于小洪河上蔡縣境的楊崗河口至新蔡縣境的小洪河、汝河匯合口處班臺(tái)村，沿小洪河區(qū)間長(zhǎng)度96 km，其間大小支流30條，流域面積2328 km2。本次治理選擇流域面積較大，洪澇災(zāi)害嚴(yán)重的支流，共有楊崗河、南馬腸河、茅河、荊河、小清河、戚橋港、丁港、龍口大港和柳條港9條支流，分布于上蔡、汝南、平輿、新蔡四個(gè)縣境小洪河兩岸，流域呈西北東南向帶狀，寬40 km，長(zhǎng)130 km，流域面積1935 km2，20世紀(jì)60～80年代已初步治理，共開挖河道長(zhǎng)276 km，筑堤段長(zhǎng)186 km，修建橋、涵閘建筑物316座，為當(dāng)?shù)胤篮槌凉嘲l(fā)揮了一定的作用。

小洪河下游洼地地勢(shì)低洼，約40%流域地面低于小洪河防洪水位，80%排澇涵閘結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)陋、年久老化或孔徑過小，部分堤防殘缺標(biāo)準(zhǔn)低，外河洪水倒灌現(xiàn)象頻繁，因洪致澇災(zāi)害嚴(yán)重；部分橋梁標(biāo)準(zhǔn)低，大面積縮窄河道斷面形成河道輸水瓶頸；河道長(zhǎng)期未得到治理淤積嚴(yán)重，除澇能力低。澇水滯留時(shí)間長(zhǎng)，據(jù)1950—2003年54年統(tǒng)計(jì)資料分析，該區(qū)洪澇災(zāi)害平均1.4年一次，下游段秋季作物絕收每2年一次，多年平均損失3600萬元。洪澇災(zāi)害是該區(qū)貧困的主要原因，對(duì)該洼地進(jìn)行治理是非常必要的。

2000年河南省人民政府將小洪河治理列入《河南省水利建設(shè)“十五”計(jì)劃》重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，2002年10月，省廳水利設(shè)計(jì)院完成《小洪河近期治理工程可行性研究報(bào)告》編制，規(guī)劃除澇標(biāo)準(zhǔn)為3年一遇，防洪標(biāo)準(zhǔn)為10年一遇。2003年小洪河桂李～班臺(tái)段開工建設(shè)，截止目前，河道土方工程已完成50%，為小洪河下游洼地治理提供了基礎(chǔ)條件。

水利部淮河水利委員會(huì)于2003年10月編制了《淮河流域防洪規(guī)劃報(bào)告》，同年11月編制了《加快治淮工程建設(shè)規(guī)劃》（2003—2007年），都強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)淮河流域重點(diǎn)洼地治理的力度，提高防洪除澇標(biāo)準(zhǔn)，并單獨(dú)作為加快治淮工程建設(shè)新增三項(xiàng)中的一項(xiàng)。省水利廳以豫水計(jì)[2003]176號(hào)向水利部和淮委發(fā)文，要求利用世界銀行貸款開展淮河流域重點(diǎn)洼地治理工程。為加快淮河流域重點(diǎn)洼地治理工程的建設(shè)進(jìn)程，提高防洪除澇標(biāo)準(zhǔn)，編制《小洪河下游洼地治理工程外資項(xiàng)目可行性研究報(bào)告》。

2 建設(shè)緣由

小洪河下游上蔡、汝南、平輿、新蔡四縣是我省洪澇災(zāi)害多發(fā)地區(qū)，根據(jù)1950～2003年54年的歷年災(zāi)害統(tǒng)計(jì)，有38年遭受洪澇災(zāi)害，累計(jì)受災(zāi)面積3209.4萬畝，多年平均成災(zāi)面積59萬畝，平均不到兩年發(fā)生一次，此次治理范圍內(nèi)多年平均成災(zāi)面積16萬畝，受災(zāi)人口11萬人，損失糧食1500萬kg，直接經(jīng)濟(jì)損失2000萬元。

2003年小洪河流域普降暴雨，上游來水長(zhǎng)期占據(jù)河道，本地澇水持續(xù)一周不能排出，新蔡、平輿沿河近50萬畝農(nóng)田一片汪洋，平均淹沒水深1.5 m，近60萬畝莊稼顆粒無收，損失糧食2.4億kg，直接經(jīng)濟(jì)損失4.9億元。

小洪河下游支流地勢(shì)平坦，土地肥沃，光熱資源充足，適宜多種農(nóng)作物生長(zhǎng)，有市內(nèi)“糧倉(cāng)”和省內(nèi)“油庫(kù)”之稱，且人口居住稠密，人力資源豐富。但小洪河下游過流能力低，排水受到限制，支流河道堤防及建筑物老化，本地澇水不能及時(shí)排出，上游洪水長(zhǎng)期滯流本區(qū)域，該區(qū)猶如“洪水招待所”，洪澇災(zāi)害頻繁，使得該區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)低而不穩(wěn)，自然地理資源優(yōu)勢(shì)不能轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，且近年來小洪河水污染嚴(yán)重，洪水挾帶著污水，漫溢于下游洼地，給當(dāng)?shù)丨h(huán)境帶來不利影響，嚴(yán)重影響當(dāng)?shù)厝罕姷纳a(chǎn)發(fā)展和生活水平。該區(qū)土地肥沃，光熱充足，自然資源優(yōu)勢(shì)明顯，本應(yīng)是美麗富饒地區(qū)，由于多年來長(zhǎng)期洪澇災(zāi)害，上蔡、平輿、新蔡三個(gè)縣至今仍屬國(guó)家級(jí)貧困縣。貧困導(dǎo)致該區(qū)大量民工外出打工，部分農(nóng)民靠賣血來貼襯生活，造成多種疾病的發(fā)生和傳染，其中上蔡、新蔡為愛滋病高發(fā)區(qū)，上蔡縣文樓村艾滋病發(fā)病率之高世界睹目。因此要改變本區(qū)的貧困狀況，必須有效控制該區(qū)的洪澇災(zāi)害，徹底進(jìn)行洼地治理。

3 水文與地質(zhì)

3.1 水文氣象

本流域?qū)侔霛駶?rùn)到半干旱過渡氣候，受西太平洋副熱帶高壓的影響較大。流域上游伏牛山區(qū)是主要暴雨中心。本區(qū)降雨量年際差異很大，年內(nèi)分配不均，年最大降雨量為最小降雨量的5倍。多年平均降水量約960 mm，汛期雨量較為集中，7～9月降雨量占全年的60%，且又集中在兩三場(chǎng)暴雨之中，強(qiáng)度大，范圍廣。

3.2 工程地質(zhì)

小洪河下游洼地工程治理段地層主要為輕粉質(zhì)壤土、中粉質(zhì)壤土及重粉質(zhì)壤土，土質(zhì)較均一。巖層產(chǎn)狀水平，水平方向強(qiáng)度分布均勻，層位穩(wěn)定，不均勻沉陷性小，承載力一般為120～150 kPa，壓縮系數(shù)一般為0.2～0.35 MPa-1，由此可定為該區(qū)工程地質(zhì)條件較好。

4 工程任務(wù)和規(guī)模

通過支流河道開挖、加固堤防、防洪除澇閘的重建和新建，以及面上除澇工程建設(shè)，能使該區(qū)在發(fā)生5年一遇降水時(shí)澇水及時(shí)排出，小洪河發(fā)生20年一遇洪水時(shí)，洪水不倒灌區(qū)內(nèi)。徹底改變本區(qū)洪澇災(zāi)害頻繁而且嚴(yán)重的局面，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，為本區(qū)脫貧致富奠定良好的基礎(chǔ)。

本地洼地治理工程共有支流9條，流域面積1935 km2，耕地210萬畝，開挖河道276 km，筑堤河段長(zhǎng)186 km，支流河道上共修建建筑物160座。endprint

4.1 工程布置與工程設(shè)計(jì)

河道除澇標(biāo)準(zhǔn)為5年一遇，除澇水位平均低于地面高程0.3～0.5 m，河槽內(nèi)坡1∶2；河道防倒灌堤防起點(diǎn)與小洪河平齊，其堤防長(zhǎng)度由小洪河堤高沿支流河道水平向上延伸至地面高程高于小洪河防洪水位0.5 m處止。堤防內(nèi)坡1∶2.5，外坡1∶2，堤頂寬4 m。

防洪除澇閘按5年一遇洪水標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，除澇模數(shù)為1.05 m3/s·km2。

提排站設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)為5年一遇，提排模數(shù)為0.47 m3/s·km2。

5 施工組織設(shè)計(jì)

該區(qū)地勢(shì)平坦，交通便利，周邊建材材料豐富，可滿足施工條件，工程總量較大。但單個(gè)建筑物工程量較少，且分布廣，施工面大。土方工程以機(jī)械化施工為主。

6 環(huán)境影響評(píng)價(jià)

小洪河下游洼地治理是一項(xiàng)改善當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境和居民生活環(huán)境的工程，雖然存在某些不利影響，如河道治理工程施工期，占用部分耕地，交通不便等將給人民群眾生產(chǎn)和生活帶來暫時(shí)不便；施工期所產(chǎn)生的廢水、廢渣、油物及生活污水等將影響下游水質(zhì)，還將帶來空氣噪音等污染。但有利影響遠(yuǎn)大于不利影響，并且采取一些環(huán)境保護(hù)措施，其不利影響基本可以得到減免。該工程基本不存在環(huán)境方面的制約因素，也不存在公眾意愿的制約因素。因此，該工程從環(huán)境保護(hù)的角度講是可行的。

7 水土保持方案

工程建設(shè)新增水土流失源于河道開挖、棄土占?jí)焊亍⒌谭琅嗪窦痈?、取土、建筑物挖壓占地、廢渣堆積及施工期生活垃圾，對(duì)此因地制宜，采用符合當(dāng)?shù)貙?shí)際，投資少，見效快，施工方便的方法，基本上以草皮護(hù)坡，護(hù)堤地植樹及廢渣及垃圾掩埋方案為主。

8 工程管理

該工程量大、分布廣、建筑物多，工程前期工作由市水利局組織，各縣水利局配合，市水利設(shè)計(jì)院統(tǒng)一勘測(cè)設(shè)計(jì)。

工程管理支流河道及建筑物由縣水利局統(tǒng)一管理，面上工程由各鄉(xiāng)水利站管理，專管和群管相結(jié)合。

9 投資估算及資金籌措

本次治理主體工程共有9條小洪河支流河道，長(zhǎng)276 km，重建建筑物124座，新建9座，維修27座。

依據(jù)水利部水總[2002]116號(hào)《水利工程設(shè)計(jì)概（估）算編制規(guī)定》、《水利建筑工程概算定額》、《水利工程施工機(jī)械臺(tái)時(shí)費(fèi)定額》和工程設(shè)計(jì)數(shù)量以及當(dāng)?shù)夭牧鲜袌?chǎng)價(jià)格，投資估算為8627.67萬元，其中工程部分投資7600.64萬元，遷移安置補(bǔ)償投資928.81萬元，水土保持59.31萬元，環(huán)境保護(hù)投資38.90萬元。

按照利用外資50%、中央投資40%、地方自籌10%的資金籌措原則，需引用外資4313.84萬元，中央投資3451.07萬元，地方自籌862.76萬元，共計(jì)8627.67萬元。

10 經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)

工程實(shí)施后，該區(qū)除澇標(biāo)準(zhǔn)提高到五年一遇，使原內(nèi)澇及因洪致澇機(jī)率大幅度降低（現(xiàn)狀澇災(zāi)平均1.4年一次），平均每年減少澇災(zāi)16萬畝，減少損失2000萬元。采用動(dòng)態(tài)分析計(jì)算，該工程各項(xiàng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)優(yōu)越。

11 社會(huì)效益和生態(tài)效益

該工程實(shí)施后，洪澇災(zāi)害得到有效控制，平均每年減少損失2000萬元，當(dāng)?shù)刈匀粌?yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮，由過去的“洪水招待所”變?yōu)椤笆袃?nèi)糧倉(cāng)”、“中原油庫(kù)”。當(dāng)?shù)厝罕娒撠氈赂?，安居樂業(yè)。因此，該工程社會(huì)效益顯著。

洪澇災(zāi)害的控制，大幅度減少了洪水過后雜草瘋生、疾病流行、污水漫溢的機(jī)率。沿河兩岸種植草皮和樹木，進(jìn)行有效的水土保持。控制現(xiàn)有污染源，使其污水達(dá)標(biāo)后方排。工程實(shí)施后，各支流將會(huì)是河水清澈，楊柳成行，芳草茂盛，為該區(qū)提供了良好的生態(tài)環(huán)境。endprint

4.1 工程布置與工程設(shè)計(jì)

河道除澇標(biāo)準(zhǔn)為5年一遇，除澇水位平均低于地面高程0.3～0.5 m，河槽內(nèi)坡1∶2；河道防倒灌堤防起點(diǎn)與小洪河平齊，其堤防長(zhǎng)度由小洪河堤高沿支流河道水平向上延伸至地面高程高于小洪河防洪水位0.5 m處止。堤防內(nèi)坡1∶2.5，外坡1∶2，堤頂寬4 m。

防洪除澇閘按5年一遇洪水標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，除澇模數(shù)為1.05 m3/s·km2。

提排站設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)為5年一遇，提排模數(shù)為0.47 m3/s·km2。

5 施工組織設(shè)計(jì)

該區(qū)地勢(shì)平坦，交通便利，周邊建材材料豐富，可滿足施工條件，工程總量較大。但單個(gè)建筑物工程量較少，且分布廣，施工面大。土方工程以機(jī)械化施工為主。

6 環(huán)境影響評(píng)價(jià)

小洪河下游洼地治理是一項(xiàng)改善當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境和居民生活環(huán)境的工程，雖然存在某些不利影響，如河道治理工程施工期，占用部分耕地，交通不便等將給人民群眾生產(chǎn)和生活帶來暫時(shí)不便；施工期所產(chǎn)生的廢水、廢渣、油物及生活污水等將影響下游水質(zhì)，還將帶來空氣噪音等污染。但有利影響遠(yuǎn)大于不利影響，并且采取一些環(huán)境保護(hù)措施，其不利影響基本可以得到減免。該工程基本不存在環(huán)境方面的制約因素，也不存在公眾意愿的制約因素。因此，該工程從環(huán)境保護(hù)的角度講是可行的。

7 水土保持方案

工程建設(shè)新增水土流失源于河道開挖、棄土占?jí)焊?、堤防培厚加高、取土、建筑物挖壓占地、廢渣堆積及施工期生活垃圾，對(duì)此因地制宜，采用符合當(dāng)?shù)貙?shí)際，投資少，見效快，施工方便的方法，基本上以草皮護(hù)坡，護(hù)堤地植樹及廢渣及垃圾掩埋方案為主。

8 工程管理

該工程量大、分布廣、建筑物多，工程前期工作由市水利局組織，各縣水利局配合，市水利設(shè)計(jì)院統(tǒng)一勘測(cè)設(shè)計(jì)。

工程管理支流河道及建筑物由縣水利局統(tǒng)一管理，面上工程由各鄉(xiāng)水利站管理，專管和群管相結(jié)合。

9 投資估算及資金籌措

本次治理主體工程共有9條小洪河支流河道，長(zhǎng)276 km，重建建筑物124座，新建9座，維修27座。

依據(jù)水利部水總[2002]116號(hào)《水利工程設(shè)計(jì)概（估）算編制規(guī)定》、《水利建筑工程概算定額》、《水利工程施工機(jī)械臺(tái)時(shí)費(fèi)定額》和工程設(shè)計(jì)數(shù)量以及當(dāng)?shù)夭牧鲜袌?chǎng)價(jià)格，投資估算為8627.67萬元，其中工程部分投資7600.64萬元，遷移安置補(bǔ)償投資928.81萬元，水土保持59.31萬元，環(huán)境保護(hù)投資38.90萬元。

按照利用外資50%、中央投資40%、地方自籌10%的資金籌措原則，需引用外資4313.84萬元，中央投資3451.07萬元，地方自籌862.76萬元，共計(jì)8627.67萬元。

10 經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)

工程實(shí)施后，該區(qū)除澇標(biāo)準(zhǔn)提高到五年一遇，使原內(nèi)澇及因洪致澇機(jī)率大幅度降低（現(xiàn)狀澇災(zāi)平均1.4年一次），平均每年減少澇災(zāi)16萬畝，減少損失2000萬元。采用動(dòng)態(tài)分析計(jì)算，該工程各項(xiàng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)優(yōu)越。

11 社會(huì)效益和生態(tài)效益

該工程實(shí)施后，洪澇災(zāi)害得到有效控制，平均每年減少損失2000萬元，當(dāng)?shù)刈匀粌?yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮，由過去的“洪水招待所”變?yōu)椤笆袃?nèi)糧倉(cāng)”、“中原油庫(kù)”。當(dāng)?shù)厝罕娒撠氈赂?，安居樂業(yè)。因此，該工程社會(huì)效益顯著。

洪澇災(zāi)害的控制，大幅度減少了洪水過后雜草瘋生、疾病流行、污水漫溢的機(jī)率。沿河兩岸種植草皮和樹木，進(jìn)行有效的水土保持?？刂片F(xiàn)有污染源，使其污水達(dá)標(biāo)后方排。工程實(shí)施后，各支流將會(huì)是河水清澈，楊柳成行，芳草茂盛，為該區(qū)提供了良好的生態(tài)環(huán)境。endprint

4.1 工程布置與工程設(shè)計(jì)

河道除澇標(biāo)準(zhǔn)為5年一遇，除澇水位平均低于地面高程0.3～0.5 m，河槽內(nèi)坡1∶2；河道防倒灌堤防起點(diǎn)與小洪河平齊，其堤防長(zhǎng)度由小洪河堤高沿支流河道水平向上延伸至地面高程高于小洪河防洪水位0.5 m處止。堤防內(nèi)坡1∶2.5，外坡1∶2，堤頂寬4 m。

防洪除澇閘按5年一遇洪水標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，除澇模數(shù)為1.05 m3/s·km2。

提排站設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)為5年一遇，提排模數(shù)為0.47 m3/s·km2。

5 施工組織設(shè)計(jì)

該區(qū)地勢(shì)平坦，交通便利，周邊建材材料豐富，可滿足施工條件，工程總量較大。但單個(gè)建筑物工程量較少，且分布廣，施工面大。土方工程以機(jī)械化施工為主。

6 環(huán)境影響評(píng)價(jià)

小洪河下游洼地治理是一項(xiàng)改善當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境和居民生活環(huán)境的工程，雖然存在某些不利影響，如河道治理工程施工期，占用部分耕地，交通不便等將給人民群眾生產(chǎn)和生活帶來暫時(shí)不便；施工期所產(chǎn)生的廢水、廢渣、油物及生活污水等將影響下游水質(zhì)，還將帶來空氣噪音等污染。但有利影響遠(yuǎn)大于不利影響，并且采取一些環(huán)境保護(hù)措施，其不利影響基本可以得到減免。該工程基本不存在環(huán)境方面的制約因素，也不存在公眾意愿的制約因素。因此，該工程從環(huán)境保護(hù)的角度講是可行的。

7 水土保持方案

工程建設(shè)新增水土流失源于河道開挖、棄土占?jí)焊?、堤防培厚加高、取土、建筑物挖壓占地、廢渣堆積及施工期生活垃圾，對(duì)此因地制宜，采用符合當(dāng)?shù)貙?shí)際，投資少，見效快，施工方便的方法，基本上以草皮護(hù)坡，護(hù)堤地植樹及廢渣及垃圾掩埋方案為主。

8 工程管理

該工程量大、分布廣、建筑物多，工程前期工作由市水利局組織，各縣水利局配合，市水利設(shè)計(jì)院統(tǒng)一勘測(cè)設(shè)計(jì)。

工程管理支流河道及建筑物由縣水利局統(tǒng)一管理，面上工程由各鄉(xiāng)水利站管理，專管和群管相結(jié)合。

9 投資估算及資金籌措

本次治理主體工程共有9條小洪河支流河道，長(zhǎng)276 km，重建建筑物124座，新建9座，維修27座。

依據(jù)水利部水總[2002]116號(hào)《水利工程設(shè)計(jì)概（估）算編制規(guī)定》、《水利建筑工程概算定額》、《水利工程施工機(jī)械臺(tái)時(shí)費(fèi)定額》和工程設(shè)計(jì)數(shù)量以及當(dāng)?shù)夭牧鲜袌?chǎng)價(jià)格，投資估算為8627.67萬元，其中工程部分投資7600.64萬元，遷移安置補(bǔ)償投資928.81萬元，水土保持59.31萬元，環(huán)境保護(hù)投資38.90萬元。

按照利用外資50%、中央投資40%、地方自籌10%的資金籌措原則，需引用外資4313.84萬元，中央投資3451.07萬元，地方自籌862.76萬元，共計(jì)8627.67萬元。

10 經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)

工程實(shí)施后，該區(qū)除澇標(biāo)準(zhǔn)提高到五年一遇，使原內(nèi)澇及因洪致澇機(jī)率大幅度降低（現(xiàn)狀澇災(zāi)平均1.4年一次），平均每年減少澇災(zāi)16萬畝，減少損失2000萬元。采用動(dòng)態(tài)分析計(jì)算，該工程各項(xiàng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)優(yōu)越。

11 社會(huì)效益和生態(tài)效益

該工程實(shí)施后，洪澇災(zāi)害得到有效控制，平均每年減少損失2000萬元，當(dāng)?shù)刈匀粌?yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮，由過去的“洪水招待所”變?yōu)椤笆袃?nèi)糧倉(cāng)”、“中原油庫(kù)”。當(dāng)?shù)厝罕娒撠氈赂唬簿訕窐I(yè)。因此，該工程社會(huì)效益顯著。

洪澇災(zāi)害的控制，大幅度減少了洪水過后雜草瘋生、疾病流行、污水漫溢的機(jī)率。沿河兩岸種植草皮和樹木，進(jìn)行有效的水土保持?？刂片F(xiàn)有污染源，使其污水達(dá)標(biāo)后方排。工程實(shí)施后，各支流將會(huì)是河水清澈，楊柳成行，芳草茂盛，為該區(qū)提供了良好的生態(tài)環(huán)境。endprint