論中國特色經(jīng)濟(jì)法律制度體系的演化

摘要：歷經(jīng)前市場經(jīng)濟(jì)階段、市場在資源配置中起基礎(chǔ)性作用階段和市場在資源配置中起決定作用階段，中國特色經(jīng)濟(jì)法律制度體系已經(jīng)形成。從歷史、現(xiàn)實和未來三個時間維度全方位解讀中國特色經(jīng)濟(jì)法學(xué)和經(jīng)濟(jì)法律制度體系，中國特色經(jīng)濟(jì)法學(xué)必須能夠解釋和解決當(dāng)下中國經(jīng)濟(jì)法治進(jìn)程中的問題；中國特色經(jīng)濟(jì)法律體系應(yīng)該是一個具有開放性、反映中國實際、具有中國風(fēng)格的法律體系。中國特色經(jīng)濟(jì)法律制度體系包含經(jīng)濟(jì)主體法、宏觀調(diào)控法、市場規(guī)制法和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)法，會計法是典型的經(jīng)濟(jì)法的基礎(chǔ)法。此外，從宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展視角看，中國特色經(jīng)濟(jì)法律制度體系也可分為經(jīng)濟(jì)秩序法和經(jīng)濟(jì)發(fā)展法，經(jīng)濟(jì)秩序法多數(shù)屬于基礎(chǔ)法。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)法；法律體系；演化

我國經(jīng)濟(jì)法學(xué)和經(jīng)濟(jì)法律體系是伴隨20世紀(jì)70年代末改革開放的不斷深化而逐步形成并發(fā)展起來的，作為上層建筑的一部分，三十多年來中國特色經(jīng)濟(jì)法律制度的變遷受到市場化經(jīng)濟(jì)發(fā)展、重大政治決策和整個國家法治化進(jìn)程的推動。本文分析中國特色經(jīng)濟(jì)法學(xué)和經(jīng)濟(jì)法律制度體系的形成和發(fā)展過程，結(jié)合當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)法治發(fā)展現(xiàn)狀和經(jīng)濟(jì)法律制度建設(shè)的實際，提出中國特色經(jīng)濟(jì)法律制度體系構(gòu)建的建議和基本觀點。

一、 中國特色經(jīng)濟(jì)法學(xué)的形成和發(fā)展

我國的經(jīng)濟(jì)法學(xué)產(chǎn)生于20世紀(jì)80年代初，三十多年來，盡管經(jīng)濟(jì)法學(xué)界外對經(jīng)濟(jì)法學(xué)獨立部門法地位存有質(zhì)疑，經(jīng)濟(jì)法學(xué)界內(nèi)部也存有不同經(jīng)濟(jì)法學(xué)觀點的爭論，但總體而言，我國經(jīng)濟(jì)法學(xué)及經(jīng)濟(jì)法體系已逐步成熟并自成一體。有關(guān)經(jīng)濟(jì)法學(xué)或者經(jīng)濟(jì)法體系構(gòu)成的多種觀點，筆者更傾向于上世紀(jì)末出現(xiàn)的一種表述，即“按照整體經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系存在的時間不同，可將其分為歷史經(jīng)濟(jì)法、現(xiàn)實經(jīng)濟(jì)法和未來經(jīng)濟(jì)法”。筆者的理解是：所謂歷史經(jīng)濟(jì)法包括西方市場發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)法和計劃經(jīng)濟(jì)體制下的社會主義國家的經(jīng)濟(jì)法，其中以西方市場經(jīng)濟(jì)下的危機(jī)對策經(jīng)濟(jì)法為研究重點；所謂現(xiàn)實經(jīng)濟(jì)法包括當(dāng)代西方發(fā)達(dá)市場經(jīng)濟(jì)國家的經(jīng)濟(jì)法和中國自改革開放以來的經(jīng)濟(jì)和社會轉(zhuǎn)型時期的經(jīng)濟(jì)法，其中以中國經(jīng)濟(jì)和社會轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)法為研究重點；而未來經(jīng)濟(jì)法應(yīng)該是現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)法，包括中外現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)下的經(jīng)濟(jì)法，其中以中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)下的經(jīng)濟(jì)法為研究重點。在此之所以按照以上粗線條地理解經(jīng)濟(jì)法學(xué)研究現(xiàn)狀，是由于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)法學(xué)的不同觀點更多的是在不同層面或不同視角下各自的表述，這些觀點之間在深厚“統(tǒng)一”的基礎(chǔ)上也存有鮮明“對立”的一面，每一種觀點都有各自的合理性和學(xué)術(shù)價值。許多觀點屬于歷史經(jīng)濟(jì)法，目的可能在于為當(dāng)前的研究尋找理論根源；也有許多觀點屬于現(xiàn)實經(jīng)濟(jì)法或者中國轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)法，目的可能在于解決當(dāng)前中國出現(xiàn)的問題；還有許多觀點屬于未來經(jīng)濟(jì)法，目的可能在重構(gòu)有中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)下的經(jīng)濟(jì)法，即中國特色經(jīng)濟(jì)法。在我國社會轉(zhuǎn)型時期，我們面臨著立足當(dāng)下，承繼過去，開辟未來的重任，建設(shè)有中國特色社會主義的重要任務(wù)之一就要建設(shè)有中國特色的社會主義市場經(jīng)濟(jì)，就是要把構(gòu)建有中國特色社會主義的經(jīng)濟(jì)法律體系和經(jīng)濟(jì)法學(xué)說作為重要內(nèi)容。中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)法律系體和經(jīng)濟(jì)法學(xué)說一定是總結(jié)古今中外人類法治文明成果，滿足當(dāng)前中國社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展實踐的需要并經(jīng)受其檢驗，又符合未來高度發(fā)達(dá)的中國特色社會主義社會需要的法律體系和學(xué)說。對中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)法律體系和經(jīng)濟(jì)法學(xué)說的看法要與對中國特色社會主義的判斷一致；而對現(xiàn)階段中國經(jīng)濟(jì)法律體系和經(jīng)濟(jì)法學(xué)說的看法還要與對初級階段的中國特色社會主義社會的判斷相一致。中國特色社會主義應(yīng)該是切合中國實際的社會主義，因此，當(dāng)前的中國經(jīng)濟(jì)法律體系和經(jīng)濟(jì)法學(xué)說也一定是能夠滿足當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展需要的經(jīng)濟(jì)法律制度和經(jīng)濟(jì)法學(xué)說。當(dāng)前我們所建設(shè)的中國特色社會主義社會還是初級階段的社會主義，因此，當(dāng)前的中國經(jīng)濟(jì)法律體系和經(jīng)濟(jì)法學(xué)說也一定是正處于初級階段的中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)法律體系和經(jīng)濟(jì)法學(xué)說。各種經(jīng)濟(jì)法學(xué)說中的深厚“統(tǒng)一”的方面構(gòu)成初級階段的中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)法學(xué)說的堅實基礎(chǔ)，而不同經(jīng)濟(jì)法學(xué)說之間鮮明"對立"方面的存在既反映了中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)法學(xué)說還處于初級階段，也是初級階段的中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)法走出初級階段的新生點和突破口。但是，無論哪一個經(jīng)濟(jì)法學(xué)說，驗證其存在價值的基本標(biāo)準(zhǔn)是：是否能夠解釋和解決當(dāng)下中國經(jīng)濟(jì)法治進(jìn)程中的問題。

中國特色社會主義法律體系應(yīng)該是一個具有開放性、能夠吸收世界各國法律文化優(yōu)秀成果、結(jié)合中國實際、具有中國風(fēng)格的法律體系。中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)法學(xué)和經(jīng)濟(jì)法律體系也應(yīng)該如此，尤其初級階段的中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)法學(xué)和經(jīng)濟(jì)法律體系更應(yīng)該以海納百川之勢，包容和吸收各類經(jīng)濟(jì)法學(xué)說和經(jīng)濟(jì)法律體系構(gòu)建的特點，在建設(shè)有中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)中，在建設(shè)有中國特色社會主義的偉大事業(yè)中逐步完善并形成高度共識性的學(xué)說和法律體系。

二、 中國特色經(jīng)濟(jì)法律制度體系形成和發(fā)展

“人類發(fā)展階段史就是各種利益沖突的博弈史；而利益博弈規(guī)則的制度則是提供基本的結(jié)構(gòu)，在整個人類歷史上，人們通過這個基本結(jié)構(gòu)來創(chuàng)造秩序并減少交換中的不確定性，追求理想的社會整體利益與個體利益協(xié)調(diào)生態(tài)發(fā)展”。因此，法律制度是隨社會集體與個體利益博弈客觀規(guī)律的變化而變化，并具有繼承性和發(fā)展階段性的體系制度。到目前為止，我國經(jīng)濟(jì)法學(xué)和經(jīng)濟(jì)法體系伴隨著改革開放的不斷深入逐步發(fā)展和完善，大體可以分為三個階段：

1. 前市場經(jīng)濟(jì)階段的經(jīng)濟(jì)法律制度建設(shè)。這一階段為改革開放之始至黨的十四大社會主義市場經(jīng)濟(jì)的確立，是中國經(jīng)濟(jì)從計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)過渡的階段，可以稱為前市場經(jīng)濟(jì)階段。在此階段中，改革開放的第一批有關(guān)的經(jīng)濟(jì)立法主要滿足對外開放和基本經(jīng)濟(jì)秩序重建的需要，主要是對外經(jīng)濟(jì)合作主體法，如“三資”企業(yè)法，由于發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)所引致的相關(guān)所得稅法，基本經(jīng)濟(jì)運行所需要的經(jīng)濟(jì)交易法律制度和統(tǒng)計法、會計法等，約12部法律。①

2. 市場在資源配置中起基礎(chǔ)性作用階段的經(jīng)濟(jì)法律制度建設(shè)。這一階段從黨的十四大至黨的十八大，這是社會主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)的初級階段，也可以稱為市場在資源配置中起基礎(chǔ)性作用的階段。此階段的經(jīng)濟(jì)立法可以進(jìn)一步細(xì)化分為兩個小階段，第一小階段的經(jīng)濟(jì)立法主要反映適應(yīng)建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制基本框架所需要的市場主體法律制度、市場秩序維護(hù)法律制度和交易法律制度等20多部法律。②第二小階段的經(jīng)濟(jì)立法主要是適應(yīng)中國加入世界貿(mào)易組織，中國經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)全面接軌的需要，在金融和對外貿(mào)易方面的立法較為突出，這一時期的經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)的另外一個特點是修法，③修法所折射出的法律制度變遷也反映出此階段較之前一階段中國市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)質(zhì)的變化。此外，這一時期，2007年還頒布了對整個社會生活和經(jīng)濟(jì)影響巨大的基礎(chǔ)性法律《物權(quán)法》，制定了基本的民事法律《侵權(quán)責(zé)任法》。2007年頒布了《物權(quán)法》和《反壟斷法》，這兩部法在同一年頒布純屬巧合，同在2007年頒布也屬偶然，但總體是一種必然。這兩部法的頒布，標(biāo)志著中國的市場化改革即將邁邁上新臺階。市場經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，作為市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)法，這兩部法的頒布也標(biāo)志著與中國市場經(jīng)濟(jì)改革相適應(yīng)的中國特色的市場經(jīng)濟(jì)法律制度體系的形成。

3. 市場在資源配置中起決定性作用階段的經(jīng)濟(jì)法律制度建設(shè)。這一階段為黨的十八大至今，這是中國社會主義市場經(jīng)濟(jì)從初級階段走向“升級版”的階段，也可以稱為市場在資源配置中起決定性作用的階段。2013年12月28日第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第六次會議通過的修改公司法的決定，國家工商行政管理總局決定對《中華人民共和國企業(yè)法人登記管理條例施行細(xì)則》、《外商投資合伙企業(yè)登記管理規(guī)定》、《個人獨資企業(yè)登記管理辦法》、《個體工商戶登記管理辦法》、2014年2月20日《公司注冊資本登記管理規(guī)定》（工商總局令第64號）、財政部2014年1月26日下發(fā)《企業(yè)會計準(zhǔn)則第39號——公允價值計量》等等。與第二階段高位階法律制定和宏大法律制度體系構(gòu)建為特點的法律制度建設(shè)相比，這些反映市場在資源配置中起決定性作用的具體低位階法律制度的發(fā)布以及對高位階法律的修改，更能顯示中國經(jīng)濟(jì)法律制度日趨成熟的現(xiàn)狀。根據(jù)中國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展趨勢及中國法治社會發(fā)展進(jìn)程，可以合理預(yù)計，在未來三至五年，以反映市場在資源配置中起決定性作用為主旨的經(jīng)濟(jì)法律制度的制定和大量修改必將成為進(jìn)一步完善中國特色社會主義法律體系的重要工作內(nèi)容之一。

三、 中國特色經(jīng)濟(jì)法律制度體系重構(gòu)

中國自2001年加入世界貿(mào)易組織以來，市場化測度總指數(shù)從2001的64.26%上升到2008的76.40%，平均每年提高1.73%。從2009年至2013年的五年也是中國市場化程度穩(wěn)步提升并在近期有了質(zhì)的突破的時期。從2009年至2013年的五年間，中國經(jīng)歷了世界金融危機(jī)的考驗；中國的GDP總量位列世界第二；2013年9月27日上海自貿(mào)區(qū)成立；2013年的中共十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出了市場在資源配置中起決定作用的政治決策等等，在這樣的大背景下，最近五年中國市場化測度總指數(shù)會有很大提高。這種經(jīng)濟(jì)飛躍的現(xiàn)狀，也給維護(hù)市場秩序的法律制度尤其是其中的經(jīng)濟(jì)法制度的創(chuàng)新，提出了新的客觀需要。用馬克思主義者的基本矛盾論來說就是“經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定法律上層建筑”。更形象地說，由于人作為社會性動物，“精神和物質(zhì)利益的雙重需要就必然存在交易或交往，在交往過程中就產(chǎn)生了不同層次的利益沖突，為了降低交易成本產(chǎn)生了包括國家和市場交易在內(nèi)的各種制度，其目的就是為了達(dá)到?jīng)_突各方的利益博弈均衡，實現(xiàn)各方利益共贏”。其中，具有決定性的博弈類型就是集體利益與個體利益的對立統(tǒng)一，其運動決定了包括法律制度在內(nèi)的制度的演化。因此，中國特色經(jīng)濟(jì)法律制度體系的重構(gòu)必須以現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)理論為基礎(chǔ)，根據(jù)社會集體與個體利益均衡發(fā)展的客觀規(guī)律要求來進(jìn)行構(gòu)建。

目前經(jīng)濟(jì)法學(xué)界關(guān)于經(jīng)濟(jì)法體系概括的一個高度共識是“一體兩翼”，即經(jīng)濟(jì)主體法、宏觀調(diào)控法和市場規(guī)制法。其中，宏觀調(diào)控法和市場規(guī)制法分別從宏觀和微觀兩個層面維護(hù)社會經(jīng)濟(jì)和市場的健康良性運行，都屬于在動態(tài)中發(fā)揮調(diào)整作用。此外，還應(yīng)該有與上述三部分相對應(yīng)的基礎(chǔ)法，以靜態(tài)的方式發(fā)揮經(jīng)濟(jì)法維護(hù)社會經(jīng)濟(jì)和市場良性健康運行的作用?；A(chǔ)法在法律體系中的關(guān)聯(lián)度大，與其它法聯(lián)系廣泛，支撐非基礎(chǔ)法的運行，為體系內(nèi)其他法律制度的運行創(chuàng)造了必不可少的條件，是其他法律制度發(fā)揮作用的重要前提。基礎(chǔ)性經(jīng)濟(jì)法律制度的作用是“使市場機(jī)制能夠正常發(fā)揮作用，維護(hù)良好的市場秩序和交易環(huán)境”，具體比如會計法對經(jīng)濟(jì)主體的會計核算和監(jiān)督行為進(jìn)行規(guī)范，并對經(jīng)濟(jì)主體與其外界因會計行為而產(chǎn)生的關(guān)系進(jìn)行調(diào)整，尤其是《公司法》、《中國人民銀行法》、《商業(yè)銀行法》等都有關(guān)于財務(wù)會計的規(guī)定。盡管會計法與稅法、金融法等關(guān)系緊密，會計法治下產(chǎn)生出“真實而公允”的經(jīng)濟(jì)活動信息是經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控和微觀規(guī)制所依賴的基礎(chǔ)，但會計法絕不是“一種單純的調(diào)控手段或規(guī)制工具，而是一種特殊的“讓事實說話”的威懾力量，即通過連續(xù)地、完整地、全面地、系統(tǒng)地提供市場主體以及經(jīng)濟(jì)活動的圖像，形成對市場主體的特定行為的約束”。從這個意義上講，會計法是典型的經(jīng)濟(jì)法的基礎(chǔ)法。

此外，從宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展視角看，作為服務(wù)于經(jīng)濟(jì)運行的創(chuàng)新的經(jīng)濟(jì)法律制度體系，可以大致分為兩個層面，一是經(jīng)濟(jì)秩序法；二是經(jīng)濟(jì)發(fā)展法，經(jīng)濟(jì)秩序法屬于基礎(chǔ)法。通過立法目的考察，會計法和破產(chǎn)法都以維護(hù)社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序為最終目標(biāo)，是典型的經(jīng)濟(jì)秩序法，而按照部門法劃分的一般標(biāo)準(zhǔn)，屬于民商法部門法的物權(quán)法也屬于經(jīng)濟(jì)秩序法；而證券法、公司法、消費者權(quán)益保護(hù)法、反壟斷法、預(yù)算法等都以促進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展為最終目標(biāo)，屬于經(jīng)濟(jì)發(fā)展法，而按照上述思維路徑，從形式上看，屬于民商法部門法的合同法也許應(yīng)該劃屬于經(jīng)濟(jì)發(fā)展法，但是，從合同法所調(diào)整的關(guān)系和發(fā)揮的作用看，實質(zhì)上應(yīng)該劃屬經(jīng)濟(jì)秩序法。以上分析可知，作為經(jīng)濟(jì)法體系的基礎(chǔ)法律不只是某一個，經(jīng)濟(jì)法體系內(nèi)的基礎(chǔ)法由多部法組成，它們共同發(fā)揮基礎(chǔ)法對整個法律體系基奠性的支撐作用。

注釋：

①《中外合資經(jīng)營企業(yè)法》（1979）、《中外合資經(jīng)營企業(yè)所得稅法》（1980）、《個人所得稅法》（1980）、《外國企業(yè)所得稅法》（1981）、《經(jīng)濟(jì)合同法》（1981）、《統(tǒng)計法》（1983）、《涉外經(jīng)濟(jì)合同法》（1985）、《會計法》（1985）、《破產(chǎn)法》（1986）、《外資企業(yè)法 》（1986）、《技術(shù)合同法》（1987）、《中外合作經(jīng)營企業(yè)法 》（1988）。其中《經(jīng)濟(jì)合同法》、《涉外經(jīng)濟(jì)合同法》、《技術(shù)合同法》、，上述三步合同類法律都于1999年10月1日失效，相關(guān)規(guī)定納入統(tǒng)一的《中華人民共和國合同法》。

②《產(chǎn)品質(zhì)量法》（1993）、《反不正當(dāng)競爭法》（1993）、《消費者權(quán)益保護(hù)法》（1993）、《公司法》（1993）、《預(yù)算法》（1994）、《對外貿(mào)易法》（1994）、《廣告法》（1994）、《中國人民銀行法》（1995）、《商業(yè)銀行法》（1995）、《票據(jù)法》（1995）、《保險法》（1995）等以及《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于懲治破壞金融秩序犯罪的決定》（1995）和《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于懲治虛開、偽造和非法出售增值稅專用發(fā)票犯罪的決定》（1995）、《合伙企業(yè)法》（1997）、1999年3月的《憲法》修正案中，以第十六條對原第十一條作出明確修改：“在法律規(guī)定范圍的個體經(jīng)濟(jì)、私營經(jīng)濟(jì)等非公有制經(jīng)濟(jì)，是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分……國家保護(hù)個體經(jīng)濟(jì)、私營經(jīng)濟(jì)的合法的權(quán)利和利益”?！蹲C券法》（1998）、《個人獨資企業(yè)法》（1999）、《公司法》修改（1999）、《會計法》修改（1999）、《中外合作經(jīng)營企業(yè)法》修改（2000）和《外資企業(yè)法》修改（2000）。

③修改《中外合資經(jīng)營企業(yè)法》（2001）、制定《信托法》（2001）、修改《稅收征收管理法》（2001）、修改《中國人民銀行法》（2003）、修改《商業(yè)銀行法》（2003）、制定《銀行業(yè)監(jiān)督管理法》（2003）、修改《對外貿(mào)易法》（2004）、修改《個人所得稅法》（2005）。這一階段中國的經(jīng)濟(jì)立法主要以。關(guān)于經(jīng)濟(jì)方面的立法主要有：2006年開始實施2005年10月27日修改的《公司法》和《證券法》、修訂了《合伙企業(yè)法》（2006）、修改《企業(yè)破產(chǎn)法》（2006）、2006年《反洗錢法》（2006）、修改《銀行業(yè)監(jiān)督管理法》（2006）、修改《審計法》（2006）、《農(nóng)民專業(yè)合作社法》（2006）、《企業(yè)所得稅法》（2007）、修改《個人所得稅法》（2007）、《反壟斷法》（2007）、《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》（2008）、《企業(yè)國有資產(chǎn)法》（2008）、修改《統(tǒng)計法》（2009）、《車船稅法》（2011）、修改《證券投資基金法》（2012）。

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基金項目：國家社科基金項目“基于雇員揭發(fā)的上市公司會計舞弊解釋機(jī)制研究”（項目號：14BGL192）。

作者簡介：馬立民，中國人民大學(xué)法學(xué)院博士生，河北工業(yè)大學(xué)人文與法律學(xué)院副院長、副教授。

收稿日期：2014-09-11。