完善政策機制推進中醫(yī)藥事業(yè)健康發(fā)展全國政協(xié)委員、致公黨中央副主席蔣作君談中醫(yī)藥發(fā)展戰(zhàn)略

■本刊記者 高軍

在今年全國兩會上，全國政協(xié)委員、致公黨中央副主席蔣作君就如何完善中醫(yī)藥體制機制建設(shè)，促進中醫(yī)藥在基本醫(yī)療衛(wèi)生制度建設(shè)中發(fā)揮更大作用，代表致公黨中央做了大會發(fā)言。

蔣作君委員首先介紹說，針對中醫(yī)藥發(fā)展問題，致公黨中央做了大量的調(diào)研工作。他說，調(diào)研發(fā)現(xiàn)，由于中醫(yī)藥法制體系、行政管理體系和監(jiān)督服務(wù)體系不健全，中醫(yī)藥在基層的覆蓋面小、人才匱乏、服務(wù)能力不足；中醫(yī)藥與西醫(yī)在管理體制和財政投入方面相差很大，“重西輕中”、重大型儀器檢查輕“望、聞、問、切”現(xiàn)象普遍存在；對中醫(yī)藥的扶持政策難以持續(xù)性落實。

針對調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題，蔣作君委員代表致公黨中央提出了如下建議。

他說，首先要進一步加強中醫(yī)藥工作的組織領(lǐng)導。有必要成立高規(guī)格的國家中醫(yī)藥工作領(lǐng)導小組，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，研究解決中醫(yī)藥發(fā)展中的重大問題，推動和促進中醫(yī)藥發(fā)展政策措施的落實。要進一步明確國家中醫(yī)藥管理部門統(tǒng)籌規(guī)劃的職能，加強地方中醫(yī)藥行政管理體系建設(shè)，推進中醫(yī)藥改革發(fā)展治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

第二，將中醫(yī)藥發(fā)展納入國家戰(zhàn)略，編制并實施中長期發(fā)展規(guī)劃。加強中醫(yī)藥改革發(fā)展整體謀劃和頂層設(shè)計，落實《國務(wù)院關(guān)于扶持和促進中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的若干意見》提出的“編制實施國家中醫(yī)藥中長期發(fā)展規(guī)劃”要求，啟動專項規(guī)劃的編制工作，明確中醫(yī)藥在國家戰(zhàn)略中的重要地位，提出國家發(fā)展中醫(yī)藥的方針、目標、任務(wù)、步驟以及措施。

▲蔣作君委員做大會發(fā)言 本刊記者 高軍/攝

第三，完善中醫(yī)藥發(fā)展政策和機制。一是完善中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)分類和評價等中醫(yī)藥服務(wù)的管理政策；二是完善中醫(yī)藥服務(wù)價格形成機制和醫(yī)保支付方式；三是完善中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的籌資政策，如建立穩(wěn)定的財政投入政策等；四是完善中醫(yī)藥健康服務(wù)業(yè)發(fā)展政策；五是完善中醫(yī)藥工作跨部門協(xié)調(diào)機制。

第四，讓中醫(yī)藥在基本醫(yī)療衛(wèi)生制度建設(shè)中發(fā)揮更大作用。一是構(gòu)建具有中國特色的中西醫(yī)互相配合的基層醫(yī)療衛(wèi)生保障體系；二是將適宜的中醫(yī)藥預(yù)防保健服務(wù)內(nèi)容列入國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目；三是在研究調(diào)整國家基本藥物目錄和地方增補目錄工作中，增加中藥品種；四是建立健全中醫(yī)藥同步參與突發(fā)公共事件應(yīng)急救治和重大傳染病防治的機制。

對于如何推進中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)化和可持續(xù)發(fā)展，蔣作君委員說，一是加大科研投入，推動中醫(yī)藥科技創(chuàng)新體制建設(shè)；二是制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展鼓勵政策，注重中藥整體產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展；三是加快推進包括中藥，中醫(yī)藥醫(yī)療、康復、預(yù)防保健、養(yǎng)老、慢性病和亞健康人群健康干預(yù)，中醫(yī)藥文化和診療設(shè)備等在內(nèi)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐，并將其作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加以推動。

而對于基層中醫(yī)藥人才隊伍建設(shè)問題，蔣作君委員指出，一是建立快出人才、多出人才、出好人才的人才培養(yǎng)機制，探索形式多樣的培養(yǎng)模式；二是鼓勵名老中醫(yī)師帶徒，通過師承方式培養(yǎng)高層次的中醫(yī)師；三是對中醫(yī)藥一技之長人員進行鑒別，對確有實際診治疾病能力的，由國家或?。▍^(qū)、市）組織培訓和考核后納入中醫(yī)醫(yī)療技術(shù)人員管理；四是建立激勵機制，吸引中醫(yī)藥院校畢業(yè)生到基層工作。

中醫(yī)藥文化“走出去”是長期以來的熱門話題，針對這一問題，蔣作君委員說，要積極實施中醫(yī)藥文化“走出去”戰(zhàn)略，以中醫(yī)藥知識為載體，促進中華文化傳播。中醫(yī)藥文化是中國傳統(tǒng)文化的精髓，這種“綠色醫(yī)學”越來越受國內(nèi)外民眾歡迎，已經(jīng)傳播到168個國家和地區(qū)，成為各國醫(yī)療保健的一個重要選擇。因此，建議積極實施中醫(yī)藥文化“走出去”戰(zhàn)略，通過外交、文化、教育和僑務(wù)等部門的各種渠道，發(fā)揮孔子學院文化交流、醫(yī)療科研機構(gòu)學術(shù)交流以及企業(yè)產(chǎn)品推廣等多途徑、多形式的作用，以中醫(yī)藥知識為載體，促進中華文化的廣泛傳播，壯大我國的軟實力，進而為實現(xiàn)“中國夢”作出貢獻。

蔣作君委員還特別強調(diào)，必須加快《中醫(yī)藥法》的立法進程。