四合一完全建立 五變二基本形成全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)家食品藥品監(jiān)管總局副局長(zhǎng)劉佩智談食品藥品監(jiān)管體制改革

■本刊記者 高軍 實(shí)習(xí)記者 許方霄

食品藥品監(jiān)督管理體制改革，是十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議通過(guò)的四項(xiàng)政府機(jī)構(gòu)改革之首，充分體現(xiàn)了黨和國(guó)家對(duì)食品藥品安全的高度重視。時(shí)隔一年，食品藥品監(jiān)管體制改革進(jìn)展如何？食品安全狀況有哪些進(jìn)步？食品安全還存在哪些隱患？在今年的全國(guó)兩會(huì)上，全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局副局長(zhǎng)劉佩智就此進(jìn)行了介紹并談了自己的看法。

四合一架構(gòu)完全建立

劉佩智委員首先介紹了一年來(lái)全國(guó)食品藥品監(jiān)督管理的機(jī)構(gòu)改革情況。他說(shuō)，在黨和國(guó)家的高度重視下，在國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局和各省、市、自治區(qū)政府的共同努力下，食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)改革走在了全國(guó)的前列。2013年5月，國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局組建完畢，包括職能、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員調(diào)整全部完成；到2013年底，29個(gè)省、市、自治區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局也已改革、調(diào)整到位，食品藥品監(jiān)管四合一架構(gòu)已完全建立。劉佩智委員進(jìn)一步介紹說(shuō)，所謂四合一架構(gòu)就是原來(lái)的國(guó)務(wù)院食品安全辦公室、國(guó)家工商行政管理總局分管的食品監(jiān)管部門、國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局分管的食品監(jiān)管部門，再加上原來(lái)的國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局這四個(gè)部門組成了一個(gè)統(tǒng)一的國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局。這也就是李克強(qiáng)總理在《政府工作報(bào)告》中所強(qiáng)調(diào)的“要重組食品藥品的監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)”。

五變二模式基本形成

對(duì)于食品藥品監(jiān)督管理職能及監(jiān)管環(huán)節(jié)的改革調(diào)整，劉佩智委員認(rèn)為，經(jīng)過(guò)近一年的改革調(diào)整，食品藥品監(jiān)督管理五變二模式已基本形成。他說(shuō)，所謂五變二，就是在食品的監(jiān)管環(huán)節(jié)上，由原來(lái)的五個(gè)部門變成了兩個(gè)部門。即原來(lái)由農(nóng)業(yè)部門管理的農(nóng)產(chǎn)品種植、養(yǎng)殖環(huán)節(jié)；質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫部門管理的食品生產(chǎn)、加工環(huán)節(jié)；工商行政管理部門管理的食品流通環(huán)節(jié)；食品藥品監(jiān)督管理部門管理的餐飲、消費(fèi)環(huán)節(jié)；商務(wù)部門管理的畜禽、生豬定點(diǎn)屠宰環(huán)節(jié)變成了由國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局和農(nóng)業(yè)部?jī)蓚€(gè)部門管理，這其中除種植養(yǎng)殖、家禽、生豬定點(diǎn)屠宰由農(nóng)業(yè)部門管理外，其他環(huán)節(jié)均劃入了新組建的食品藥品監(jiān)督管理部門。

▲劉佩智委員 本刊記者 高軍/攝

而對(duì)于機(jī)構(gòu)改革存在的不足，劉佩智委員直言不諱地說(shuō)，食品藥品監(jiān)督管理體制改革中央和省一級(jí)比較快，但到市、縣一級(jí)確實(shí)慢了一些。他建議，針對(duì)我國(guó)人口多、發(fā)展不平衡的特點(diǎn)，在機(jī)構(gòu)改革的設(shè)計(jì)層面，應(yīng)更多地考慮機(jī)構(gòu)改革的整體性、系統(tǒng)性，搞好整體方案，不然到了縣、鄉(xiāng)一級(jí)可能有些改革任務(wù)就要留到下屆政府了。

形勢(shì)好轉(zhuǎn)但不容樂(lè)觀

對(duì)于一年來(lái)我國(guó)食品藥品的質(zhì)量安全發(fā)展形勢(shì)，劉佩智委員說(shuō)，經(jīng)過(guò)全社會(huì)各方面一年的共同努力，我們國(guó)家的食品安全形勢(shì)在不斷好轉(zhuǎn)，各類食品的質(zhì)量及安全水平也在逐步得到提高，尤其是農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量更是有顯著提高，特別是2013年，全年沒(méi)有發(fā)生區(qū)域性的、系統(tǒng)性的食品安全事故，人民群眾的飲食安全基本上得到了保障。但是，雖然我國(guó)食品安全的形勢(shì)總體在不斷好轉(zhuǎn)，但食品安全整體的形勢(shì)還是不容樂(lè)觀。食品安全問(wèn)題還時(shí)有發(fā)生。食品安全狀況與當(dāng)前社會(huì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步的要求相比，和老百姓的期待相比，還有較大差距。

劉佩智委員強(qiáng)調(diào)，相關(guān)部門一定要認(rèn)清當(dāng)前食品安全監(jiān)管工作的緊迫性，決不能放松，要按照習(xí)近平總書(shū)記在中央農(nóng)村工作會(huì)議上，“一定要抓好食品、藥品的安全，給老百姓一個(gè)滿意的交代”、李克強(qiáng)總理在《政府工作報(bào)告》中提出的“對(duì)于食品安全，要深入開(kāi)展食品藥品的安全專項(xiàng)整治，特別是包括嬰幼兒奶粉在內(nèi)的食品的質(zhì)量，要按照藥品管理的辦法來(lái)嚴(yán)格監(jiān)管，讓人民吃的放心，用的安心”的要求，建立從生產(chǎn)、加工到流通、消費(fèi)全過(guò)程的監(jiān)管機(jī)制，健全從中央到地方，直至基層的食品藥品安全監(jiān)管體制；嚴(yán)守法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，用最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問(wèn)責(zé)，堅(jiān)決治理餐桌上的污染，保障人民群眾的飲食安全。

而對(duì)于當(dāng)前食品安全所面臨的挑戰(zhàn)以及制約食品安全形勢(shì)根本好轉(zhuǎn)的瓶頸有哪些，劉佩智委員說(shuō)，食品藥品監(jiān)督管理總局對(duì)食品安全形勢(shì)進(jìn)行了深入分析和研究，之所以說(shuō)形勢(shì)不容樂(lè)觀，主要還有幾個(gè)原因：第一，從發(fā)展的階段來(lái)看，我國(guó)正處于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)升級(jí)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，同時(shí)，我國(guó)人口基數(shù)較大，食品消費(fèi)量巨大的基本國(guó)情決定了食品安全往往有一個(gè)高發(fā)的時(shí)間段，食品生產(chǎn)和安全管理的水平也還有待提高；第二，從產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)來(lái)看，我國(guó)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的主體規(guī)模普遍不是很大，其標(biāo)準(zhǔn)化程度也有待提高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)注冊(cè)登記的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)上千萬(wàn)家，但10人以下的小企業(yè)占到80%以上，不在注冊(cè)登記范圍之內(nèi)的小商小販就更難以計(jì)數(shù)了，而且我國(guó)食品從業(yè)人員的素質(zhì)也確實(shí)亟待提高；第三，從制度規(guī)范來(lái)看，食品安全方面的法律、法規(guī)體系還有待于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善。劉佩智委員坦言，嚴(yán)懲重度食品違法犯罪需要強(qiáng)有力的法律來(lái)作為支撐。除此之外，從市場(chǎng)的環(huán)境來(lái)看，我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)育還不太成熟，正處于不斷完善的階段。公平競(jìng)爭(zhēng)的秩序還有待建立和完善，比如：道德問(wèn)題、誠(chéng)信缺失的問(wèn)題也還比較突出，同時(shí)，政府特別是基層的監(jiān)管在技術(shù)裝備和工作經(jīng)費(fèi)等方面還存在著一些困難，呈現(xiàn)出“小馬拉大車”的現(xiàn)象等等?？傊?，這些問(wèn)題也都是制約食品安全形勢(shì)根本好轉(zhuǎn)的瓶頸障礙。