立足檢察職能 服務(wù)保障民生

李海春

2012年以來(lái)，貴州省檢察機(jī)關(guān)始終把服務(wù)保障民生作為檢察工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以人民群眾反映強(qiáng)烈、黨委政府和媒體高度關(guān)注的民生問(wèn)題作為切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，著眼于促進(jìn)解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，切實(shí)維護(hù)廣大群眾的切身利益，服務(wù)保障民生工作成效顯著。貴州省檢察機(jī)關(guān)在民生領(lǐng)域開(kāi)展預(yù)防工作的做法被最高人民檢察院作為經(jīng)驗(yàn)向全國(guó)推廣。

2013年12月17日，貴州省委書(shū)記、省人大常委會(huì)主任趙克志對(duì)貴州省檢察機(jī)關(guān)查辦和預(yù)防民生領(lǐng)域職務(wù)犯罪工作作出批示：“很好，近年來(lái)，全省檢察機(jī)關(guān)圍繞中心、服務(wù)大局，在涉農(nóng)資金、民生補(bǔ)貼、社會(huì)保障等民生領(lǐng)域深入開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)查辦和預(yù)防工作，在源頭上減少和遏制腐敗案件發(fā)生，為保障民生資金安全、維護(hù)群眾切身利益作出了重要貢獻(xiàn)。”

執(zhí)法為民

從理念定位上服務(wù)民生

在執(zhí)法觀念上“為民”。全省檢察機(jī)關(guān)牢固樹(shù)立“執(zhí)法為民，為民執(zhí)法”的理念，堅(jiān)持把人民滿意作為檢察工作的最終標(biāo)準(zhǔn)，把維護(hù)人民權(quán)益作為檢察工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，使服務(wù)保障民生融入到每一個(gè)檢察干警的思想血脈之中，把每個(gè)執(zhí)法崗位都當(dāng)作為人民服務(wù)的平臺(tái)，把服務(wù)民生理念滲透到每一個(gè)檢察工作環(huán)節(jié)，落實(shí)到檢察工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，使檢察工作成為彰顯公正、排解民憂、化解民怨、維護(hù)民權(quán)、贏得民心的工程，使服務(wù)保障民生的要求在檢察工作中更好地得以落實(shí)，使檢察工作真正符合人民群眾的新要求、新期待。

在執(zhí)法方式上“便民”。全省檢察機(jī)關(guān)在嚴(yán)格按照法定程序進(jìn)行剛性執(zhí)法的同時(shí)，努力轉(zhuǎn)變執(zhí)法作風(fēng)，改進(jìn)執(zhí)法辦案方式，盡可能給予涉案群眾以柔性關(guān)懷，尊重人格，維護(hù)權(quán)利，樹(shù)立檢察干警嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法、廉潔執(zhí)法的良好作風(fēng)，使檢察工作成為彰顯公正、排解民憂、化解民怨、維護(hù)民權(quán)、贏得民心的過(guò)程。以檢察室、檢察聯(lián)絡(luò)站為平臺(tái)，深入群眾、深入實(shí)際，了解民生熱點(diǎn)，感受民生難點(diǎn)，找準(zhǔn)檢察機(jī)關(guān)改善和保障民生的關(guān)鍵點(diǎn)，更好地履行檢察職能，改善和保障民生服務(wù)，促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。

在執(zhí)法效果上“利民”。全省檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持以法律效果為基礎(chǔ)，以社會(huì)效果為目標(biāo)，在打擊和震懾犯罪，維護(hù)法律尊嚴(yán)的同時(shí)，積極注重保障人權(quán)，使辦案的效果最優(yōu)化、最大化。貫徹恢復(fù)性司法理念，擴(kuò)大和解、息訴等司法手段的運(yùn)用，使犯罪人員真正認(rèn)罪服法，盡可能消除當(dāng)事人之間的積怨，修復(fù)社會(huì)關(guān)系，最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素。在堅(jiān)持為群眾提供優(yōu)質(zhì)高效法律服務(wù)的同時(shí)，還立足檢察職能，依托、配合政府職能部門(mén)，拓展維護(hù)群眾合法權(quán)益的渠道和空間，共同解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題，努力維護(hù)人民群眾的根本利益。

立檢為公

從執(zhí)法辦案上貼近民生

積極參與食品藥品安全等專(zhuān)項(xiàng)整治，寧民心。2012年以來(lái)，全省檢察機(jī)關(guān)共批捕制造、銷(xiāo)售假冒偽劣商品、食品、藥品犯罪858件933人，起訴1023件1153人。安順市西秀區(qū)檢察院在打擊危害民生安全刑事犯罪工作中，成功辦理“凌某某涉嫌生產(chǎn)、銷(xiāo)售病死豬肉案”、“韋某某加工毒蕨菜”案及案值達(dá)1.8億元的“韋某某、袁某某生產(chǎn)地溝油案”等涉及食品安全領(lǐng)域的犯罪案件，共批準(zhǔn)逮捕犯罪嫌疑人5人，有效打擊了食品安全領(lǐng)域犯罪行為。

積極開(kāi)展查辦發(fā)生在群眾身邊、損害群眾利益的職務(wù)犯罪專(zhuān)項(xiàng)工作，護(hù)民權(quán)。全省檢察機(jī)關(guān)不斷加大查辦征地拆遷、移民安置、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、教育培訓(xùn)等民生領(lǐng)域職務(wù)犯罪工作力度，2012年以來(lái)共立案查辦民生領(lǐng)域職務(wù)犯罪339件450人，確保國(guó)家利民惠農(nóng)政策惠及千家萬(wàn)戶。黔東南州檢察機(jī)關(guān)在走訪民生活動(dòng)中得知群眾對(duì)該州水利系統(tǒng)特別是農(nóng)村飲水工程項(xiàng)目中存在的問(wèn)題反映強(qiáng)烈后，及時(shí)對(duì)水利工程招投標(biāo)、工程建設(shè)、資金撥付等環(huán)節(jié)進(jìn)行摸底調(diào)查，發(fā)現(xiàn)該州水利系統(tǒng)在工程建設(shè)和管理等方面的確存在工程造假、串通招投標(biāo)、虛增工程量、工程質(zhì)量差等問(wèn)題，以此為線索共查辦水利系統(tǒng)職務(wù)犯罪案件23件25人，涉案金額共達(dá)800余萬(wàn)元。

積極服務(wù)農(nóng)村改革發(fā)展，保民安。全省檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展查辦涉農(nóng)職務(wù)犯罪專(zhuān)項(xiàng)工作，重點(diǎn)查辦發(fā)生在征地補(bǔ)償、糧食直補(bǔ)、退耕還林和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等環(huán)節(jié)的職務(wù)犯罪案件，2012年以來(lái)共立案?jìng)刹樯嫦勇殑?wù)犯罪的農(nóng)村基層組織人員297人。依法批捕農(nóng)村黑惡勢(shì)力、偷牛盜馬、破壞生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等犯罪3458件3769人，批捕制售偽劣農(nóng)藥、化肥、種子等坑農(nóng)害農(nóng)的犯罪499件613人。大方縣檢察院立足檢察職能，充分發(fā)揮檢察監(jiān)督、預(yù)防職責(zé)，積極服務(wù)村居“兩委”換屆選舉工作。積極打擊村居“兩委”選舉中出現(xiàn)的賄選、拉票行為，真正保障讓想為群眾辦事、能為群眾辦事的人通過(guò)選舉脫穎而出。

發(fā)揮職能

從預(yù)防職務(wù)犯罪上服務(wù)民生

全省檢察機(jī)關(guān)重點(diǎn)針對(duì)惠農(nóng)領(lǐng)域政策實(shí)施、項(xiàng)目建設(shè)、資金投入等開(kāi)展預(yù)防工作，確保國(guó)家政策落實(shí)和投入資金安全，切實(shí)維護(hù)廣大群眾的切身利益。

在“十大民生工程”和“十件民生實(shí)事”領(lǐng)域開(kāi)展預(yù)防，維護(hù)群眾利益。全省檢察機(jī)關(guān)圍繞省委實(shí)施的扶貧脫貧攻堅(jiān)、就業(yè)和創(chuàng)業(yè)、公共衛(wèi)生事業(yè)建設(shè)等“十大民生工程”和“十件民生實(shí)事”領(lǐng)域開(kāi)展預(yù)防職務(wù)犯罪工作，涉及資金2300多億元，確保民生資金落實(shí)到位，切實(shí)解決影響人民群眾安居樂(lè)業(yè)的突出問(wèn)題和生產(chǎn)生活中遇到的困難。深入分析研究“十大民生工程”職務(wù)犯罪易發(fā)多發(fā)的環(huán)節(jié)及原因，開(kāi)展預(yù)防調(diào)查278項(xiàng)，形成預(yù)防報(bào)告216份，做好風(fēng)險(xiǎn)排查和預(yù)測(cè)預(yù)警。結(jié)合預(yù)防調(diào)查情況發(fā)出檢察建議487份，被有關(guān)單位采納376份，幫助制定和完善各項(xiàng)規(guī)章制度165項(xiàng)，積極預(yù)防和減少在“十大民生工程”和“十件民生實(shí)事”實(shí)施過(guò)程中發(fā)生職務(wù)犯罪，切實(shí)維護(hù)人民群眾利益。

在損害群眾利益、發(fā)生在群眾身邊的職務(wù)犯罪領(lǐng)域開(kāi)展預(yù)防，贏得群眾信任。全省檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持“涉及民生、民利的案件查辦到哪里，專(zhuān)題預(yù)防就跟到哪里”的工作思路，主動(dòng)深入群眾、依靠群眾、服務(wù)群眾，針對(duì)人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，切實(shí)找準(zhǔn)專(zhuān)題預(yù)防工作的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)。2012年以來(lái)共深入征地拆遷、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)、醫(yī)藥購(gòu)銷(xiāo)和醫(yī)療服務(wù)、社會(huì)保障、教育、就業(yè)、食品藥品安全等8個(gè)民生領(lǐng)域開(kāi)展預(yù)防工作2302次，提出預(yù)防對(duì)策1047項(xiàng)，形成202份專(zhuān)題報(bào)告報(bào)送當(dāng)?shù)攸h委、人大、政府。共立案查辦涉農(nóng)民生領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件1985件2344人，提起公訴1396人，通過(guò)辦案為國(guó)家挽回經(jīng)濟(jì)損失3.83億元，在強(qiáng)化民生資金監(jiān)管、提高資金使用效率等方面發(fā)揮了積極作用，為確保國(guó)家惠民利民政策落實(shí)到實(shí)處，讓改革發(fā)展的成果惠及千家萬(wàn)戶作出積極貢獻(xiàn)。

2013年9月，黔東南州檢察院針對(duì)藥品采購(gòu)、新農(nóng)合資金管理中存在的問(wèn)題，提出預(yù)防檢察建議，引起當(dāng)?shù)攸h委高度重視，推動(dòng)全州建立健全“藥品采管分立”、“醫(yī)療機(jī)構(gòu)動(dòng)態(tài)管理”等制度，截至今年5月，促進(jìn)全州整改定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)73個(gè)，藥品網(wǎng)上集中采購(gòu)量同比增長(zhǎng)50.7%，促使醫(yī)療資源更好惠及民生。

在涉農(nóng)職務(wù)犯罪領(lǐng)域開(kāi)展預(yù)防，解決群眾困難。全省檢察機(jī)關(guān)共介入中央對(duì)貴州扶持的支農(nóng)惠農(nóng)項(xiàng)目88個(gè)，涉及中央轉(zhuǎn)移支付專(zhuān)項(xiàng)資金600億元。按照“資金分配規(guī)范、適用范圍明晰、管理監(jiān)督嚴(yán)格、職責(zé)效能統(tǒng)一”和“有一個(gè)涉農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)就建一項(xiàng)管理制度”的要求，推動(dòng)有關(guān)部門(mén)健全完善支農(nóng)惠農(nóng)資金管理制度和監(jiān)督機(jī)制88個(gè)，重點(diǎn)預(yù)防支農(nóng)惠農(nóng)資金流失，促進(jìn)農(nóng)村反腐倡廉建設(shè)，防止激化農(nóng)村社會(huì)矛盾，為農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)、農(nóng)村穩(wěn)定做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。威寧縣檢察院針對(duì)“農(nóng)村安全飲水工程”和“養(yǎng)羊扶貧項(xiàng)目”中存在的廉政風(fēng)險(xiǎn)漏洞，向當(dāng)?shù)攸h委政府報(bào)送預(yù)防建議，推動(dòng)完善相關(guān)機(jī)制，促進(jìn)4億余元民生項(xiàng)目資金真正惠及群眾。

服務(wù)保障民生只有進(jìn)行時(shí)，沒(méi)有完成時(shí)。貴州省檢察機(jī)關(guān)將繼續(xù)以踏石留印、抓鐵有痕的精神持之以恒地抓好服務(wù)保障民生工作，用公平保障民生、用正義呵護(hù)民生，真正做到對(duì)群眾深?lèi)和唇^的事零容忍、對(duì)群眾所及所盼的事零懈怠，切實(shí)為建設(shè)幸福貴州保駕護(hù)航。（作者單位：貴州省人民檢察院 責(zé)任編輯/哈文麗）