戶籍制度改革善建者行

葛豐

近日發(fā)布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見(jiàn)》標(biāo)志著實(shí)施近半個(gè)世紀(jì)的城鄉(xiāng)二元戶籍制度就此退出歷史舞臺(tái)。

舊戶籍制度有其存在與合理的歷史性客觀原因，但有失公平也是事實(shí)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的前提要求就是要素完全自由流動(dòng)，而此前主要以戶籍所在為標(biāo)志的就業(yè)政策、保障體制和社會(huì)服務(wù)供給等方面的制度性歧視與分割，其結(jié)果必定是既不符合效率取向，也不符合穩(wěn)定取向。

當(dāng)然，任何不抱偏見(jiàn)的人都不會(huì)忽視戶籍制度改革的復(fù)雜性與敏感性，這主要體現(xiàn)在三方面：首先，戶籍制度已經(jīng)造就一個(gè)數(shù)量龐大、分布廣泛的既得利益群體——城鎮(zhèn)居民。因此這一改革注定不可能是一種增量式的帕累托改進(jìn)，哪怕是在統(tǒng)一戶口類型后，至少大城市的原住民仍會(huì)對(duì)資源給定情況下的利益再分配疑慮重重。

其次，戶籍制度從一開(kāi)始就不是一項(xiàng)可以獨(dú)立執(zhí)行的單行政策。廣義的戶籍制度實(shí)際是以戶籍登記為基礎(chǔ)，一攬子涵括社會(huì)保障制度、勞動(dòng)就業(yè)制度、人事組織制度、人口遷移制度、教育醫(yī)療制度、財(cái)政稅收制度、城鄉(xiāng)土地制度等在內(nèi)的幾乎覆蓋公共管理所有領(lǐng)域的一整套制度體系。因此，戶籍制度改革如果要取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，就必須對(duì)數(shù)十年沿襲、演化而來(lái)的全部社會(huì)管理制度做全面梳理與重新調(diào)配。

第三，前述兩項(xiàng)因歷史而形成的對(duì)改革的疑慮與顧忌，在大城市外來(lái)人口急劇涌入的現(xiàn)實(shí)下，大城市尤其是特大型城市人口總量和結(jié)構(gòu)問(wèn)題越來(lái)越突出，這在客觀上為二元戶籍制度披上了一定程度的合理化外衣。

因此，戶籍制度改革將最大限度地考驗(yàn)當(dāng)代中國(guó)如何把握穩(wěn)定與改革、繼承與創(chuàng)新，以及近期與長(zhǎng)遠(yuǎn)、局部與整體的平衡點(diǎn)。面對(duì)這樣歷史賦予的時(shí)代重任，一切有志書寫歷史者自當(dāng)牢記善建者行，既不推諉，也不冒進(jìn)地用實(shí)在與穩(wěn)健的腳步，一步步書寫出大有作為的新篇章。