學(xué)習(xí)貫徹全會精神全面深化林業(yè)改革

◆撰文/仄 林

2013年12月，省林業(yè)廳召開廳黨組（擴(kuò)大）專題學(xué)習(xí)會，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆三中全會和省委十三屆四次全會精神，緊緊圍繞全面深化改革，分析發(fā)展形勢，科學(xué)謀劃2014年全省林業(yè)工作。廳黨組書記、廳長林云舉主持會議并講話，廳領(lǐng)導(dǎo)及廳機(jī)關(guān)各處室、直屬各單位主要負(fù)責(zé)人參加會議。

林云舉在講話中指出，黨的十八屆三中全會是在我國改革開放新的重要關(guān)頭召開的一次至關(guān)重要的會議，省委十三屆四次全會認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會黨的十八屆三中全會精神，并就全面深化改革作出具體指導(dǎo)，全省林業(yè)部門要將學(xué)習(xí)貫徹中央和省委全會精神作為當(dāng)前的首要政治任務(wù)。

準(zhǔn)確把握全會精神 努力建成“森林浙江”

2013年11月9日在北京召開的黨的十八屆三中全會，是中國共產(chǎn)黨堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，在新形勢下堅(jiān)定不移貫徹黨的基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗(yàn)、基本要求，堅(jiān)定不移高舉改革開放大旗的重要宣示和重要體現(xiàn)，是全面深化改革的又一次總部署、總動員。全會堅(jiān)持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，以促進(jìn)社會公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，進(jìn)一步解放思想、解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、解放和增強(qiáng)社會活力，堅(jiān)決破除各方面體制機(jī)制弊端，努力開拓中國特色社會主義事業(yè)更加廣闊的前景。

全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱中央《決定》），深刻剖析了我國改革發(fā)展穩(wěn)定面臨的重大理論和實(shí)踐問題，闡明了全面深化改革的重大意義和未來方向，提出了全面深化改革的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、重大原則，描繪了全面深化改革的新藍(lán)圖、新愿景、新目標(biāo)，合理布局了深化改革的戰(zhàn)略重點(diǎn)、優(yōu)先順序、主攻方向、工作機(jī)制、推進(jìn)方式和時(shí)間表、路線圖，匯集了全面深化改革的新思想、新論斷、新舉措，形成了改革理論和政策的一系列重大突破，是黨在新的歷史起點(diǎn)上全面深化改革的科學(xué)指南和行動綱領(lǐng)。全會指出，全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化；要想完成總目標(biāo)，必須更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，加快發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)、民主政治、先進(jìn)文化、和諧社會、生態(tài)文明，讓一切勞動、知識、技術(shù)、管理、資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財(cái)富的源泉充分涌流，讓發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民。

2013年11月28日在杭州召開的浙江省委十三屆四次全會，緊緊圍繞學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆三中全會精神，通過了《中共浙江省委關(guān)于認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆三中全會精神 全面深化改革再創(chuàng)體制機(jī)制新優(yōu)勢的決定》（以下簡稱省委《決定》），明確了浙江省全面深化改革的總體要求、重點(diǎn)領(lǐng)域和目標(biāo)路線，對全面深化經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會體制、生態(tài)文明體制和黨的建設(shè)制度改革作出了安排。這是貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會關(guān)于全面深化改革總部署的具體措施，是指導(dǎo)全省全面深化改革的綱領(lǐng)性文件。

在省林業(yè)廳黨組（擴(kuò)大）專題學(xué)習(xí)會上，林云舉強(qiáng)調(diào)，廣大黨員干部要深入學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會、準(zhǔn)確把握中央和省委全會精神，自覺把思想和行動統(tǒng)一到全會精神上來，把智慧和力量凝聚到實(shí)現(xiàn)全會提出的重大戰(zhàn)略部署和各項(xiàng)改革任務(wù)上來，以積極進(jìn)取的精神狀態(tài)和求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，加快推進(jìn)林業(yè)改革發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)“五年綠化平原水鄉(xiāng)，十年建成森林浙江”的宏偉目標(biāo)。

深入研究體制改革 保護(hù)生態(tài)助農(nóng)增收

中央和省委全會提出了“綠水青山就是金山銀山”和“山水林田湖是一個(gè)生命共同體”的理念，強(qiáng)調(diào)必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，實(shí)行最嚴(yán)格的源頭保護(hù)制度、損害賠償制度、責(zé)任追究制度，完善環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)制度，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。中央和省委全會關(guān)于生態(tài)文明制度建設(shè)的部署要求，為做好林業(yè)工作指明了前進(jìn)方向，提出了目標(biāo)及要求。在實(shí)際工作中，必須深刻領(lǐng)會中央和省委全會精神，準(zhǔn)確把握七個(gè)方面的問題。

準(zhǔn)確把握健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度問題。這是加快生態(tài)文明制度建設(shè)的首要任務(wù)和制度基礎(chǔ)。有關(guān)部門要認(rèn)真研究森林、濕地和野生動植物的所有權(quán)、資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)和確權(quán)登記問題，盡快完善用途管制措施，強(qiáng)化林業(yè)部門的監(jiān)管權(quán)。

準(zhǔn)確把握劃定生態(tài)保護(hù)紅線問題。劃定生態(tài)保護(hù)紅線是林業(yè)部門最重要的任務(wù)之一。國家林業(yè)局提出了林地和森林、濕地、荒漠植被、物種4條生態(tài)保護(hù)紅線，但對如何把劃定的“紅線”落實(shí)到地圖、地塊上還沒有具體的措施；省委《決定》也明確提出要?jiǎng)澏ㄉ?、濕地、物種等生態(tài)保護(hù)紅線。廣大林業(yè)工作者必須進(jìn)一步深入研究，確定“紅線”的數(shù)量和范圍。

準(zhǔn)確把握實(shí)行資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度問題。這兩項(xiàng)制度的實(shí)行，將給林業(yè)發(fā)展帶來重要機(jī)遇。林業(yè)部門必須抓緊研究森林、濕地、野生動植物等林業(yè)資源有償使用和資產(chǎn)化管理問題，特別要針對目前林地征占用成本過低問題，抓緊研究提高森林植被恢復(fù)費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)、開征森林資源補(bǔ)償費(fèi)等的具體辦法；同時(shí)，不斷制定和完善提高生態(tài)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施濕地生態(tài)補(bǔ)償及開展林業(yè)碳匯交易等的相關(guān)政策。

準(zhǔn)確把握建立國家公園體制問題。自然保護(hù)區(qū)、森林公園、濕地公園等都是具有國家公園性質(zhì)的自然資源，建立國家公園對林業(yè)部門來說具有極大的優(yōu)勢。省林業(yè)廳應(yīng)及早介入，爭取國家林業(yè)局在浙江省開展相關(guān)試點(diǎn)建設(shè)；積極指導(dǎo)開化的“國家東部公園”建設(shè)，抓緊研究國家公園建設(shè)的體制機(jī)制問題。

準(zhǔn)確把握改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制問題。重點(diǎn)研究建立破壞森林資源、濕地資源、沙區(qū)植被和野生動植物資源的生態(tài)損害賠償及責(zé)任追究制度，科學(xué)鑒定生態(tài)損害范圍、程度及價(jià)值，建立領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)績效評價(jià)、責(zé)任考核等相關(guān)制度。

準(zhǔn)確把握完善集體林權(quán)制度改革問題。在深化配套改革上下功夫，切實(shí)穩(wěn)定和完善農(nóng)民的林地承包經(jīng)營權(quán)，規(guī)范林地流轉(zhuǎn)；同時(shí)，健全財(cái)政、金融、森林保險(xiǎn)、林權(quán)交易等政策，引導(dǎo)農(nóng)民通過林權(quán)要素運(yùn)用，積極發(fā)展林業(yè)混合所有制經(jīng)濟(jì)，培育專業(yè)大戶、家庭林場、專業(yè)合作社、林業(yè)企業(yè)等多種市場經(jīng)營主體，推動林業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?、集約化和專業(yè)化，真正實(shí)現(xiàn)生態(tài)受保護(hù)、農(nóng)民得實(shí)惠。

準(zhǔn)確把握完善生態(tài)修復(fù)制度問題。從浙江省實(shí)際情況來看，完善生態(tài)修復(fù)制度的重點(diǎn)是加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)工程的制度建設(shè)，抓緊謀劃符合浙江省實(shí)際的重點(diǎn)生態(tài)修復(fù)工程，建立健全生態(tài)投入保障機(jī)制。中央《決定》提出要穩(wěn)定和擴(kuò)大退耕還林范圍，省林業(yè)廳要抓住機(jī)遇，爭取把浙江省納入退耕還林實(shí)施范圍。

切實(shí)抓好學(xué)習(xí)貫徹 聯(lián)系實(shí)際助推發(fā)展

學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆三中全會和省委十三屆四次全會精神，要緊密聯(lián)系浙江林業(yè)改革發(fā)展實(shí)際，堅(jiān)持學(xué)以致用、用以促學(xué)，切實(shí)把中央和省委全會精神落到實(shí)處。

要與學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神相結(jié)合。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記發(fā)表了一系列重要講話，提出了許多富有創(chuàng)見的新思想、新觀點(diǎn)、新論斷、新要求，為廣大林業(yè)工作者在新的歷史起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)新的奮斗目標(biāo)提供了基本遵循。全廳黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神與學(xué)習(xí)貫徹中央和省委全會精神緊密結(jié)合起來，真正做到學(xué)之愈久、知之愈深、信之愈篤、行之愈堅(jiān)，推動學(xué)習(xí)貫徹工作不斷向廣度和深度拓展。

要與抓好黨的群眾路線教育實(shí)踐活動整改落實(shí)工作相結(jié)合。整改落實(shí)是開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動的關(guān)鍵所在。當(dāng)前，學(xué)習(xí)貫徹中央和省委全會精神要與推進(jìn)整改落實(shí)工作緊密結(jié)合起來。針對前一階段專題民主生活會查找出來的“四風(fēng)”問題，對照整改落實(shí)方案，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)帶頭不推卸、標(biāo)本兼治見長效，繼續(xù)深入開展“六項(xiàng)集中行動”（文風(fēng)會風(fēng)治理、“嚴(yán)紀(jì)律、正作風(fēng)、作表率”、提能增效、規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部落實(shí)工作和生活待遇規(guī)定專項(xiàng)檢查、“三公”經(jīng)費(fèi)使用檢查、提振黨員干部精氣神），掃除作風(fēng)之弊、行為之垢。

要與做好歲末年初各項(xiàng)工作相結(jié)合。要全力抓好森林防火、冬春造林等重點(diǎn)工作，確保萬無一失；要根據(jù)中央和省委全會提出的新任務(wù)、新要求，認(rèn)真思考、深入研究，積極謀劃2014年的工作思路，提出有針對性的新觀點(diǎn)、新任務(wù)、新舉措，力爭2014年全省林業(yè)工作有新突破；同時(shí)，要切實(shí)做好2014年元旦、春節(jié)期間的廉政建設(shè)、安全生產(chǎn)、年度考核等工作，以實(shí)際行動貫徹落實(shí)好中央和省委全會精神。