“疏”“堵”結(jié)合淘汰產(chǎn)能

楊君

一噸鋼的利潤(rùn)去年一度跌至0.43元，連根冰棍都買不到。而據(jù)中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)的最新數(shù)據(jù)，今年1月至5月，我國(guó)鋼鐵行業(yè)利潤(rùn)又同比下降9.2%。利潤(rùn)率的持續(xù)下降與鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能“淘而不汰”不無關(guān)系，2011年至2012年全國(guó)淘汰煉鋼產(chǎn)能約3700萬(wàn)噸，而同期又新增產(chǎn)能近9000萬(wàn)噸。

產(chǎn)能過?？梢哉f是多年來我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個(gè)“痼疾”。近年來，國(guó)家出臺(tái)了一系列控制鋼鐵、水泥等行業(yè)盲目投資、重復(fù)建設(shè)的調(diào)控措施。但尷尬的是，有些長(zhǎng)期以來產(chǎn)能過剩的行業(yè)卻陷入越治理產(chǎn)能越多的困境。除鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能依舊旺盛外，2013年以來，我國(guó)在建和擬建的水泥生產(chǎn)線產(chǎn)能達(dá)4.5億噸，如果這些生產(chǎn)線全部建成，水泥行業(yè)的產(chǎn)能利用率將進(jìn)一步降低到62.9%。

工業(yè)和信息化部日前出臺(tái)的《部分產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法》規(guī)定，四個(gè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)的新增產(chǎn)能將得到定量限制。具體來說，這些行業(yè)只要新建、改建和擴(kuò)建項(xiàng)目，就必須淘汰與該建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)能數(shù)量相等的落后或過剩產(chǎn)能。在實(shí)施減量置換的地區(qū)，新（改、擴(kuò)）建項(xiàng)目則應(yīng)淘汰該項(xiàng)目產(chǎn)能數(shù)量1.25倍以上的產(chǎn)能。

工信部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，化解產(chǎn)能過剩的首要任務(wù)是把產(chǎn)能盲目擴(kuò)張的勢(shì)頭壓下去，而在工作方式方法上，不能只用“堵”，而要“疏”“堵”結(jié)合。一方面，要“堵住入口”，嚴(yán)禁核準(zhǔn)新增產(chǎn)能項(xiàng)目；另一方面，也要“預(yù)留出路”，調(diào)動(dòng)地方和企業(yè)的積極性、主動(dòng)性，實(shí)施產(chǎn)能等量或減量置換，即是一項(xiàng)給“出路”的政策，將有利于緩解地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展與淘汰落后產(chǎn)能、化解產(chǎn)能過剩的矛盾。

實(shí)際上，國(guó)務(wù)院去年就曾明確要求，產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，要實(shí)施等量或減量置換。但由于各地在執(zhí)行中標(biāo)準(zhǔn)不一，程序不規(guī)范，控制產(chǎn)能總量的效果并不明顯。此次制定的《實(shí)施辦法》則明確了相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、范圍、程序和要求，將產(chǎn)能等量或減量置換落實(shí)到位。