強(qiáng)力推進(jìn)山地特色新型城鎮(zhèn)化建設(shè)

曾永濤

要縮小區(qū)域發(fā)展差距，推動(dòng)貧困山區(qū)快速發(fā)展，必須以城鎮(zhèn)化帶動(dòng)戰(zhàn)略為主線和突破口，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，走山地特色新型城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。安順市委、市政府緊緊圍繞省委、省政府提出的主基調(diào)主戰(zhàn)略，堅(jiān)持工業(yè)化城鎮(zhèn)化帶動(dòng)不動(dòng)搖，特別是在城鎮(zhèn)化推動(dòng)進(jìn)程中，走產(chǎn)城互動(dòng)、城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展之路，為走出一條符合安順實(shí)際的山地特色新型城鎮(zhèn)化道路做了一些探索。

加快城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐

提振干部群眾精氣神

2011年起，安順市委、市政府每年召開一次全市城鎮(zhèn)化暨小城鎮(zhèn)建設(shè)推進(jìn)大會(huì)，對(duì)承辦地給予不少于2000萬元的以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金，極大地調(diào)動(dòng)了各區(qū)縣的積極性，有力地促進(jìn)了全市城鎮(zhèn)化進(jìn)程，城鎮(zhèn)化率均以每年1.5個(gè)百分點(diǎn)的速度遞增。2011年以來，全市城鎮(zhèn)化推進(jìn)力度最大、投入最多、成效最明顯，安順已步入城鎮(zhèn)化發(fā)展的快車道。

城鄉(xiāng)面貌顯著變化，城市規(guī)模不斷擴(kuò)大。2011年至2013年，全市城鎮(zhèn)化率從36.5%提高到39.5%，中心城區(qū)建成區(qū)面積從36平方公里拓展到50平方公里。全市路網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快推進(jìn)，有力促進(jìn)了平壩、普定與中心城區(qū)同城化、一體化發(fā)展。中心城區(qū)的虹湖新區(qū)和新火車站片區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面啟動(dòng)，二環(huán)路、北四號(hào)路、中華西路等主次干道建設(shè)基本完成，城市框架快速拉大。

城鎮(zhèn)布局漸優(yōu)，要素逐步有效聚集。全市各區(qū)縣堅(jiān)持以規(guī)劃為龍頭，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)聚集，加快構(gòu)建科學(xué)合理的城鎮(zhèn)體系?！?個(gè)100工程”規(guī)劃編制全面完成，有力地推動(dòng)人口向城鎮(zhèn)集中，產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集聚。三年來，全市“5個(gè)100工程”累計(jì)實(shí)施項(xiàng)目1175個(gè)，共完成投資477.39億元，實(shí)現(xiàn)招商引資1070億元，實(shí)際到位資金345.85億元。產(chǎn)業(yè)園區(qū)入駐企業(yè)由216戶增長(zhǎng)到634戶，園區(qū)工業(yè)增加值由26.42億元增長(zhǎng)到79.22億元。

基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)不斷完善。三年來，全市累計(jì)完成城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資240億元，是“十一五”時(shí)期的11.5倍。城鎮(zhèn)新建和改擴(kuò)建城市道路273公里，人均城市道路面積從6.15平方米增加到7.9平方米。中心城區(qū)建成區(qū)綠化覆蓋率、人均公共綠地面積由16.94%和1.36平方米提高到目前的22.99%和1.95平方米。各區(qū)縣“五個(gè)一”工程基本建成投用。15個(gè)省、市級(jí)示范小城鎮(zhèn)“8個(gè)1”和“8+3”工程全部開工，累計(jì)完成投資27億元。

城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活條件不斷改善。三年來，全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)15.04萬人，新增創(chuàng)業(yè)戶4600戶，創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)22300人，登記設(shè)立小微企業(yè)2889戶。2013年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入19394元，農(nóng)民人均純收入5801元，分別比2011年提高3094元和1434元。城鄉(xiāng)居民住房條件不斷改善，城鎮(zhèn)人均住房建筑面積達(dá)27.8平方米。教育、醫(yī)療等條件進(jìn)一步改善，安順職院新校區(qū)開工建設(shè)，西秀高中、關(guān)嶺民中等建成投用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦幼兒園實(shí)現(xiàn)全覆蓋。新建改建了一批社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、中心鎮(zhèn)衛(wèi)生院，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)達(dá)標(biāo)率由20%提高到68%，村衛(wèi)生室規(guī)范化建設(shè)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

城鎮(zhèn)化帶動(dòng)戰(zhàn)略

是加快發(fā)展必由之路

回顧總結(jié)三年來安順市強(qiáng)力推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的實(shí)踐，可以得出以下幾點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)和啟示：

必須堅(jiān)定實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的信心和決心。自全市第一次城鎮(zhèn)化推進(jìn)大會(huì)召開以來，全市各級(jí)各部門對(duì)實(shí)施城鎮(zhèn)化帶動(dòng)戰(zhàn)略認(rèn)識(shí)高度統(tǒng)一，解放思想、開拓創(chuàng)新、真抓實(shí)干，克服了諸多困難和問題，在實(shí)干中增強(qiáng)了能力、堅(jiān)定了發(fā)展的信心。實(shí)踐表明，實(shí)施城鎮(zhèn)化帶動(dòng)戰(zhàn)略是符合安順發(fā)展實(shí)際的，是加快發(fā)展的必由之路，必須毫不動(dòng)搖、一以貫之地下大力推進(jìn)。

必須牢固確立規(guī)劃的龍頭地位。只有編制好高起點(diǎn)、高水平、重特色的優(yōu)質(zhì)規(guī)劃，城鎮(zhèn)建設(shè)才能實(shí)現(xiàn)空間布局和發(fā)展時(shí)序的合理化、科學(xué)化。近年來，安順市不斷加大規(guī)劃編制力度，協(xié)調(diào)統(tǒng)籌各級(jí)各類規(guī)劃銜接問題，初步建立起一套總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、修建性詳細(xì)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃等完整、明晰的規(guī)劃體系。這也讓安順城市建設(shè)實(shí)現(xiàn)了空間布局和發(fā)展時(shí)序的合理化，有效避免了無序建設(shè)和低水平重復(fù)建設(shè)。

必須加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)。城鎮(zhèn)化推進(jìn)的核心在于人的城鎮(zhèn)化，必須確保城鎮(zhèn)化過程中人“進(jìn)得來、留得住、過得好”，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)必須不斷提高城鎮(zhèn)對(duì)產(chǎn)業(yè)的吸引力和聚集能力，完善城鎮(zhèn)功能，提高城鎮(zhèn)的綜合承載能力。三年來，安順市堅(jiān)持以城鎮(zhèn)道路建設(shè)為重點(diǎn)，同步推進(jìn)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，有效地拉大了城鎮(zhèn)框架，促進(jìn)了產(chǎn)城互動(dòng)。出臺(tái)實(shí)施了一攬子配套政策措施，努力破除城鎮(zhèn)化的硬件障礙，打通了城鄉(xiāng)一體化的政策通道。

必須堅(jiān)持長(zhǎng)短結(jié)合有序推進(jìn)各項(xiàng)建設(shè)工作。為了彌補(bǔ)在基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面的欠賬。三年來，安順市先后啟動(dòng)實(shí)施貴安城市快速干道、市人民醫(yī)院新院等重大基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施這類基礎(chǔ)性、長(zhǎng)期性工程，在打牢發(fā)展基礎(chǔ)的同時(shí)，實(shí)施完成了虹山湖景觀一期整治、中心城區(qū)綠化、美化、凈化、亮化工程，加大城市管理力度等工作，使城市面貌、交通秩序、環(huán)境衛(wèi)生等大為改觀，不斷增強(qiáng)群眾的自豪感和滿意度，極大地提振了廣大干部群眾的精氣神。

“新”字上下功夫

“特”字上做文章

近年來，安順市城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，但也存在不少問題，突出問題是在“新”字上功夫下得不夠，在“特”字上文章做得不足。新型城鎮(zhèn)化與傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的最大不同，在于新型城鎮(zhèn)化是以人為核心的城鎮(zhèn)化。安順今后的城鎮(zhèn)化發(fā)展，要在“新”字上下功夫，在“特”字上做文章，走出一條符合安順實(shí)際的山地特色新型城鎮(zhèn)化道路，努力把安順打造成為山城、水城、林城、花城，建設(shè)“山在城中、城在景中、山環(huán)水繞、人行景中”的秀美安順。

在思想理念上求新。一是樹立以人為本的新理念，讓新型城市化帶來的現(xiàn)代文明成果惠及最廣大人民群眾；二是樹立科學(xué)管理的新理念，實(shí)現(xiàn)城市管理的長(zhǎng)效化、數(shù)字化、精細(xì)化和社區(qū)化從整體上提升城市建設(shè)和管理水平；三是樹立生態(tài)文明的新理念，妥善處理好經(jīng)濟(jì)建設(shè)、人口增長(zhǎng)與資源利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，將人與自然、人與社會(huì)和諧相處理念融入到城市規(guī)劃、建設(shè)、管理、經(jīng)營的各個(gè)方面；四是樹立統(tǒng)籌發(fā)展的新理念，通過以城帶鄉(xiāng)，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，著力形成“以新型城市化帶動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)”的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局。

在規(guī)劃布局和城市建設(shè)上求特。安順要成為黔中城市群重要中心城市，很大程度上取決于城市特色的塑造、品位的提升，要在規(guī)劃布局中體現(xiàn)安順的特色，不斷提高規(guī)劃的科學(xué)性、戰(zhàn)略性和權(quán)威性。一是結(jié)合安順實(shí)際開展相應(yīng)的規(guī)劃工作，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等各類規(guī)劃相互銜接，推動(dòng)城鎮(zhèn)化與工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、旅游產(chǎn)業(yè)化良性互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展。二是要將規(guī)劃監(jiān)督貫穿于城鎮(zhèn)化發(fā)展全過程，推行城鄉(xiāng)規(guī)劃“七線”管理，以規(guī)劃的剛性約束保證城鎮(zhèn)有序發(fā)展。三是科學(xué)定位城市的發(fā)展方向。要積極主動(dòng)推進(jìn)貴陽-貴安新區(qū)-安順同城化發(fā)展，將一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊盡快轉(zhuǎn)化為社區(qū)、居委會(huì)，推動(dòng)城鎮(zhèn)化迅速發(fā)展；要大力推進(jìn)平壩、普定、鎮(zhèn)寧與中心城區(qū)同城化發(fā)展，打造“一核三星”大發(fā)展格局，逐步形成以主城區(qū)為依托、縣城為骨干、小城鎮(zhèn)為基礎(chǔ)、城市功能互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)布局合理、人口分布科學(xué)的城鎮(zhèn)體系。四是突出城市人文底蘊(yùn)，挖掘安順特有的牂牁文化、夜郎文化、三國文化、屯堡文化、“三線”文化的新內(nèi)涵，加大城市文化遺產(chǎn)的搶救保護(hù)力度，打造國家歷史文化名城。五是科學(xué)研究城市總體形態(tài)的四維空間，注重城市設(shè)計(jì)，借鑒吸收傳統(tǒng)建筑風(fēng)格和優(yōu)秀建筑理念，彰顯安順特色。

創(chuàng)新體制機(jī)制。通過創(chuàng)新體制機(jī)制，努力破解城鎮(zhèn)化發(fā)展中的制約因素。一是加快戶籍制度改革。要全面放開城鎮(zhèn)落戶限制，最大限度吸納符合條件的農(nóng)民在城鎮(zhèn)落戶，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近就地在城市和小城鎮(zhèn)落戶。二是切實(shí)完善社會(huì)保障。對(duì)到城鎮(zhèn)落戶的農(nóng)民，繼續(xù)保留土地承包權(quán)，消除農(nóng)民進(jìn)城的思想顧慮。建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展與促進(jìn)就業(yè)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)，解決好農(nóng)民進(jìn)城的生計(jì)問題。三是有效解決土地、資金問題。堅(jiān)持?jǐn)U大增量、盤活存量、用好流量，用足用活土地增減掛鉤等政策，積極爭(zhēng)取更多用地指標(biāo)，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)。只有進(jìn)一步解放思想，深化改革，深化對(duì)山地特色新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的認(rèn)識(shí)和思考，才能不斷破解城鎮(zhèn)化建設(shè)推進(jìn)中遇到的各種問題和瓶頸，正確處理基于人口、土地和空間城鎮(zhèn)化建設(shè)中的問題，更好維護(hù)和發(fā)展城鄉(xiāng)居民的根本利益，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)安順山地特色新型城鎮(zhèn)化全面健康發(fā)展。（作者系安順市委副書記、市人民政府市長(zhǎng) 責(zé)任編輯/哈文麗）