在全面深化改革“大考”中協(xié)力爭先

楊興友

站在新的歷史起點(diǎn)上，黨的十八屆三中全會(huì)著眼“兩個(gè)一百年”目標(biāo)的戰(zhàn)略全局，吹響新的歷史起點(diǎn)上改革“集結(jié)號(hào)”，為全面深化改革指明前進(jìn)方向。貴州省委為貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神召開了省委十一屆四次全會(huì)，為全省全面深化改革制定“路線圖”，明確 “時(shí)間表”，成為全省全面深化改革的行動(dòng)綱領(lǐng)。

全面深化改革，關(guān)系黨和人民事業(yè)前途命運(yùn)，關(guān)系黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位。2010年來，威寧發(fā)生了日新月異的變化。但從橫向比較，貧困和落后依然是全縣的主要矛盾，加快發(fā)展是當(dāng)前的根本任務(wù)。實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、推動(dòng)跨越、同步小康，迫切要求我們要把思想統(tǒng)一到黨的十八屆三中全會(huì)和省委十一屆四次全會(huì)精神上來，統(tǒng)一到中央《決定》和省委《實(shí)施意見》要求上來。搶抓機(jī)遇，牢固樹立進(jìn)取意識(shí)、機(jī)遇意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，在全面深化改革的“大考”中協(xié)力爭先，走出一條符合中央精神、體現(xiàn)時(shí)代要求、具有威寧特點(diǎn)的全面深化改革之路。

轉(zhuǎn)變政府職能

建設(shè)服務(wù)型政府

政府職能轉(zhuǎn)變快與慢、優(yōu)與劣，直接關(guān)系到國家治理體系是否完善，治理能力是否適應(yīng)新的時(shí)代需要。它涉及面廣，影響范圍大，是檢驗(yàn)政府機(jī)構(gòu)改革成效的重要標(biāo)準(zhǔn)。就威寧而言，要搶抓省直管試點(diǎn)縣的機(jī)遇，把職能轉(zhuǎn)變放在更加突出的位置，處理好政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)、政府層級(jí)間的關(guān)系。

一是大力簡政放權(quán)，減少行政審批事項(xiàng)。緊緊抓好行政審批制度改革這個(gè)突破口，主動(dòng)承接好省直管下放我縣的1370項(xiàng)權(quán)利；最大限度取消地方行政審批事項(xiàng)，努力把威寧打造成為審批事項(xiàng)少、行政成本低、發(fā)展環(huán)境優(yōu)良的縣。二是強(qiáng)化服務(wù)職能，提升公共服務(wù)能力。牢固樹立“服務(wù)是生產(chǎn)力，服務(wù)是競爭力，服務(wù)是執(zhí)行力，服務(wù)是形象力”的服務(wù)意識(shí)，著力打造服務(wù)型干部，建設(shè)服務(wù)型機(jī)關(guān)。要以基礎(chǔ)公共服務(wù)均等化為目標(biāo)，強(qiáng)化增量資源向農(nóng)村和弱勢(shì)群體傾斜，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化事業(yè)均衡發(fā)展，加快公共基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸。

培育市場(chǎng)主體

激發(fā)市場(chǎng)活力

一是要支持非公有制經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。廢除對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的不合理規(guī)定，推動(dòng)能源、交通、電信、金融、環(huán)保等行業(yè)和文化、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、體育等領(lǐng)域向非公有制經(jīng)濟(jì)開放。推進(jìn)工商注冊(cè)制度便利化，由先證后照改為先照后證，把注冊(cè)資本實(shí)繳登記制改為認(rèn)繳登記制（國務(wù)院明確規(guī)定的金融等27類企業(yè)除外）。改革工商登記制度，放寬登記條件，降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，取消最低注冊(cè)資本限制，激發(fā)社會(huì)投資活力。

二是要深化國有企業(yè)改革。威寧縣的國有企業(yè)屬于中小型國有企業(yè)，因設(shè)備陳舊、技術(shù)落后和機(jī)制不活，缺乏競爭優(yōu)勢(shì)。我們要搶抓改革契機(jī)，將淘汰、關(guān)停過剩產(chǎn)能和高污染企業(yè)與改造、提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，引入戰(zhàn)略投資者和合作伙伴，推進(jìn)國有企業(yè)多元化發(fā)展。

三是要鼓勵(lì)農(nóng)村發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)。威寧農(nóng)村專業(yè)合作組織發(fā)展較快，從2010年的205家發(fā)展到現(xiàn)在的820家，但還存在分布不均、規(guī)模小、實(shí)力弱等諸多困難。要進(jìn)一步支持農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?、高效化、現(xiàn)代化發(fā)展，支持財(cái)政資金直接投向符合條件的合作社，支持財(cái)政補(bǔ)助形成的資產(chǎn)轉(zhuǎn)交合作社持有和管護(hù)，支持合作社開展信用合作，逐步改變農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)薄弱的現(xiàn)狀。

四是要完善金融市場(chǎng)體系。支持各類金融機(jī)構(gòu)向鄉(xiāng)村延伸網(wǎng)點(diǎn)，支持和鼓勵(lì)村鎮(zhèn)銀行加速發(fā)展。

縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距

推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化

一是要加強(qiáng)戶籍制度改革。取消農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)戶口的界限，探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記管理制度，統(tǒng)一登記為“居民戶口”。要平等對(duì)待農(nóng)民工：就業(yè)上，取消對(duì)農(nóng)民工就業(yè)的歧視性政策，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)市場(chǎng)體系；住房上，將進(jìn)城農(nóng)民工納入城市住房保障體系，創(chuàng)造條件向其提供經(jīng)濟(jì)適用房和廉租住房；社保方面，推行以個(gè)人賬戶為核心的農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法，盡快實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)全覆蓋，逐步建立健全農(nóng)民工醫(yī)療、失業(yè)、生育等保險(xiǎn)制度；教育上，保障農(nóng)民工子女在城市的公平受教育權(quán)，推行按農(nóng)民工的納稅地和居住地接納其子女入學(xué)。

二是要以加快城鄉(xiāng)發(fā)展作為根本。圍繞“富、學(xué)、樂、美”的“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建發(fā)展，深入開展以“小康路、小康水、小康房、小康電、小康訊、小康寨”為主要內(nèi)容的“六項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃”。始終把調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)作為“三農(nóng)”工作的牛鼻子來抓，推進(jìn)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目大招商、農(nóng)村土地大流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)資源大整合，打造一批現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范園。圍繞精準(zhǔn)扶貧抓發(fā)展，堅(jiān)持以結(jié)對(duì)幫扶、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、教育培訓(xùn)、危房改造、生態(tài)移民、基礎(chǔ)設(shè)施“六個(gè)到村到戶”為抓手，切實(shí)打好扶貧攻堅(jiān)這場(chǎng)硬仗，確保全縣22.4萬貧困人口全面脫貧。

堅(jiān)守發(fā)展生態(tài)“兩條底線”

深化生態(tài)文明體制機(jī)制改革

要通過全面深化改革，堅(jiān)決摒棄依靠大量消耗資源、能源而換取經(jīng)濟(jì)高速增長的發(fā)展“老路”，堅(jiān)決摒棄粗放發(fā)展、低質(zhì)增長的“舊路”，堅(jiān)決摒棄先污染后治理、犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)的“彎路”，走科學(xué)發(fā)展的“新路”。

一要加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)。我縣礦產(chǎn)資源豐富，特別是煤、鐵、鉛、鋅、銅等礦種優(yōu)勢(shì)突出。但長期以來由于資源配置體制改革滯后，資源配置與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng)，礦業(yè)經(jīng)濟(jì)集中度不高，資源深加工和就地轉(zhuǎn)化率低，利用方式粗放，礦山生態(tài)環(huán)境遭受破壞，礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)秩序不規(guī)范，礦產(chǎn)資源“圈而不探、占而不采”等問題不同程度存在。要建立和完善地質(zhì)找礦新機(jī)制，按照“公益先行、商業(yè)跟進(jìn)、基金銜接、整裝勘查、快速突破”的地質(zhì)找礦新機(jī)制，在認(rèn)真組織實(shí)施國家地質(zhì)找礦“358”和省“246”計(jì)劃的基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)地質(zhì)找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)，全面摸清礦產(chǎn)資源家底。建立優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源及其共伴生資源戰(zhàn)略儲(chǔ)備制度，健全礦山儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)管理機(jī)制；探索礦業(yè)權(quán)資本市場(chǎng)運(yùn)作，所有礦業(yè)權(quán)必須進(jìn)場(chǎng)上網(wǎng)交易，規(guī)范、減少協(xié)議出讓礦業(yè)權(quán)；建立健全礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)準(zhǔn)入、退出制度。

二是加快培育壯大旅游業(yè)。搶抓國家實(shí)施水利、石漠化治理、生態(tài)保護(hù)與建設(shè)“三位一體”規(guī)劃的機(jī)遇，大力推進(jìn)退耕還林、石漠化治理等工程建設(shè)。圍繞“吃、住、行、游、購、娛”旅游服務(wù)產(chǎn)業(yè)做文章，實(shí)現(xiàn)旅游設(shè)施大改善、旅游景點(diǎn)大提升、旅游品牌大包裝、旅游項(xiàng)目大招商、旅游宣傳大覆蓋、旅游人數(shù)大增加、旅游收入大提高。要利用大型節(jié)慶活動(dòng)宣傳推介威寧，2014年要辦好“威寧六十周年縣慶”和“中國回族協(xié)會(huì)年會(huì)”，繼續(xù)辦好“馬鈴薯文化節(jié)”、“草海國際觀鳥節(jié)”和“百鳥之都·陽光威寧”全國攝影大賽等活動(dòng)，辦好蕎花節(jié)、美食節(jié)等旅游促銷活動(dòng)，吸引更多境內(nèi)外游客前來觀光旅游。

以開放倒逼改革

以改革促進(jìn)開放開發(fā)

要以開放促進(jìn)開發(fā)，抓好招商引資。近年來威寧招商引資成效明顯，但還存在著簽約項(xiàng)目多、落地項(xiàng)目相對(duì)少，資源型產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目多、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目相對(duì)少，小項(xiàng)目多、大項(xiàng)目相對(duì)少等問題。要積極培育“區(qū)域利他文化”，創(chuàng)新招商引資形式，進(jìn)一步加強(qiáng)與珠三角、長三角、成渝經(jīng)濟(jì)圈、滇中經(jīng)濟(jì)區(qū)、黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)等經(jīng)濟(jì)區(qū)域的協(xié)作，提高招商引資合同履約率、資金到位率、項(xiàng)目開工率和投產(chǎn)率。以開放倒逼改革，營造對(duì)外開放的良好環(huán)境?！坝箔h(huán)境不夠硬，軟環(huán)境不夠軟”，是威寧最大的差距。要牢固樹立“環(huán)境也是生產(chǎn)力”的發(fā)展理念，舍得土地?fù)Q城市、舍得投入建園區(qū)、舍得辛苦換幸福。搶抓國發(fā)2號(hào)文件和省委、省政府支持我縣發(fā)展的政策，著力破解“四化同步”進(jìn)程中資金、項(xiàng)目、用地等不符合發(fā)展需要的管理體制，把改革開放推向一個(gè)新的水平。

改革只有進(jìn)行時(shí)，沒有完成時(shí)。我們要以高度的責(zé)任感和使命感積極主動(dòng)地投身到改革中去，把改革的浪潮掀得更高，把加快發(fā)展的干勁鼓得更足，為打造威寧經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展升級(jí)版而努力奮斗！（作者系畢節(jié)市委副書記、威寧自治縣委書記 責(zé)任編輯/胡 亮）