如何增加人民群眾的收入

成思危

發(fā)展經(jīng)濟(jì)最重要的目的是什么？說到底就是強(qiáng)國、富民，而這兩者是緊密聯(lián)系的。近些年我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展很快，但是如何讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展真正惠及民生，是應(yīng)該探討的重要問題。一方面，當(dāng)前中央越來越重視民生問題，采取了多種措施改善民生。盡管不同利益群體對這些措施的意見不盡相同，但總體上對改善民生的期望值都比較高。另一方面，我們的國力有限，只能量力而行，不可能超過國力的承受能力改善民生，否則將出現(xiàn)新的社會問題。例如這次歐債危機(jī)中，希臘的問題就是如此。同為福利國家，希臘的社會保障水平和德國基本相當(dāng)，但人均創(chuàng)造的社會財富只是德國的一半。也就是說，希臘創(chuàng)造的社會財富不足以滿足政府的高開支、社會的高福利和人民的高消費(fèi)，怎么辦呢？只能借債。但希臘又不能創(chuàng)造足夠的財富還債，只能借新債還老債。一旦美國的金融危機(jī)波及歐洲，希臘借不到錢后，馬上就出問題了。因此，改善民生要量力而行，不能把人民群眾的“胃口”吊高了，最后卻實現(xiàn)不了。

如何讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展惠及民生，涉及多方面。排在第一位的，是要能夠創(chuàng)造更多的社會財富，提高人民群眾的購買力。這是大家最關(guān)心的問題。當(dāng)前，中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式要由過去的依靠投資、外貿(mào)轉(zhuǎn)為依靠消費(fèi)拉動。實現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變，首先要提高人民群眾的購買力，提高人民群眾的收入，否則依靠消費(fèi)拉動就無從談起。

讓人民群眾的收入與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步

2006年，我在浦東干部學(xué)院作《如何讓經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展》的報告時就提出，“好”的首要標(biāo)準(zhǔn)就是讓人民群眾的收入與經(jīng)濟(jì)同步增長。在經(jīng)濟(jì)存量較難調(diào)整的情況下，對增量部分的分配要保持合理比例。

一般而言，增量分配主要是三個主體：政府、企業(yè)、個人。以前由于個人在分配上占的比例較低，導(dǎo)致人民群眾的收入增長低于經(jīng)濟(jì)增長速度，進(jìn)而造成在存量比例上，人民群眾得到的“蛋糕”相對“縮小”。因此，在增量分配上，我們要調(diào)整比例使人民群眾保持或超過原有的收入水平。

隨著勞動生產(chǎn)率的提高來增加職工的收入

希臘的例子，體現(xiàn)的就是這一道理。那么中國的情況怎么樣呢？我們的農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率是很低的。我們做過十大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)國勞動生產(chǎn)率的分析，根據(jù)世界銀行的數(shù)據(jù)大致可分為三檔：第一檔是美國、日本、法國，人均每年創(chuàng)造的增加值是三萬到五萬美元。第二檔是巴西、土耳其、俄羅斯，人均每年創(chuàng)造的增加值是三千到五千美元。第三檔是中國、印度、印度尼西亞、尼日利亞，人均每年創(chuàng)造的增加值不到一千美元，只有第一檔美國、日本、法國的五十分之一到一百分之一。為什么中國的農(nóng)村富不起來，那么多農(nóng)民外出打工，就是因為農(nóng)業(yè)本身的勞動生產(chǎn)率太低。

我們也分析過十大工業(yè)生產(chǎn)國的勞動生產(chǎn)率，中國的第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員約兩億人，創(chuàng)造的增加值大概是22萬億元左右，人均11萬元，大概是德國的五分之一、美國的八分之一。根據(jù)最近國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)，這一增量的分配除政府、企業(yè)所得后，人均收入（2億職工）五萬元左右。大家可以想一想，勞動生產(chǎn)率不提高，不把“蛋糕”做大，哪怕政府不收稅，企業(yè)不留錢，個人所得也就十一萬元，不到兩萬美元。所以，不提高勞動生產(chǎn)率，拿什么來增加職工收入？

根據(jù)CPI來調(diào)節(jié)職工收入

根據(jù)CPI（通貨膨脹率）來調(diào)節(jié)職工收入，目前國外都建立了這一條規(guī)定，我國也已經(jīng)規(guī)定最低工資按通貨膨脹率來調(diào)整了，但整體工資暫未實行這一規(guī)定。

對怎樣根據(jù)通貨膨脹率來調(diào)節(jié)職工收入，社會上也有不同的呼聲。有些人希望工資漲，通貨膨脹率不漲。明顯這是不大可能的。經(jīng)濟(jì)增長和通貨膨脹率之間的關(guān)系大概有四種類型：高增長高通脹；低增長低通脹；高增長低通脹；低增長高通脹。正常的情況下，經(jīng)濟(jì)增長快的時候，通脹率通常也會高。因為經(jīng)濟(jì)增長快，也就是就業(yè)率升高，工資收入增多，但物質(zhì)產(chǎn)品供應(yīng)趕不上，物價必然上漲，導(dǎo)致通脹率提高。我國上一個經(jīng)濟(jì)周期通貨膨脹率最高曾經(jīng)達(dá)到5.4%，因為經(jīng)濟(jì)年均增長率高達(dá)百分之十。但這個經(jīng)濟(jì)周期，由于前兩年經(jīng)濟(jì)增長率為7.6%，通貨膨脹率相對也就低下來了。

顯然，高增長低通脹是最理想的。但這一定是在通過創(chuàng)新推動，迅速提高勞動生產(chǎn)率的情況下才能出現(xiàn)的。上世紀(jì)九十年代，美國由于信息技術(shù)迅猛發(fā)展，勞動生產(chǎn)率迅速提高，曾經(jīng)出現(xiàn)了高增長低通脹的態(tài)勢，到克林頓時期從一個赤字國家成為了“黑字”國家（即政府收支從虧損轉(zhuǎn)為盈余）。要達(dá)到這種情況，需要付出巨大努力。低增長高通脹是最壞的情況，也就是“滯脹”，這在拉美國家曾經(jīng)發(fā)生過。

我國現(xiàn)在基本處在正常的情況。根據(jù)通貨膨脹理論，通貨膨脹率百分之三以下，一般是可以承受的。我國今年定的經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)7.5%左右，通貨膨脹率3.5%以下，這應(yīng)該是在合理范圍之內(nèi)。當(dāng)然，通貨膨脹率不是越低越好，通貨膨脹率低于零的話，就會產(chǎn)生通貨緊縮。通貨緊縮的時候，物價總水平是下降的，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展更是緩慢的。日本就曾經(jīng)陷入二十年通貨緊縮，導(dǎo)致與通貨緊縮率掛鉤的工資水平下降。

增加人民群眾的財產(chǎn)性收入

對于增加人民群眾的財產(chǎn)性收入，目前還缺乏必要的渠道。股市不樂觀，房市增長變緩，一般人民群眾也投不起大額資金購房。所以近期支付寶，理財通等產(chǎn)品會這么“旺”。

如何增加人民群眾的財產(chǎn)性收入？提高農(nóng)民的財產(chǎn)性收入顯得至關(guān)重要。中國最大的不平等，應(yīng)該說是城市居民與農(nóng)村居民的收入不平等。城市居民的收入大概是農(nóng)村居民的三倍，購買力是農(nóng)村的四倍，城市居民享有的文化教育等公共服務(wù)都比農(nóng)村多得多。農(nóng)村居民的勞動生產(chǎn)率為什么低？是因為農(nóng)村有大量的剩余勞動力。從經(jīng)濟(jì)理論上來說，目前有兩類農(nóng)村剩余勞動力要通過向城市轉(zhuǎn)移，才能夠逐步解決農(nóng)村居民收入低的問題：一是絕對剩余勞動力，這個群體的邊際產(chǎn)出為零；二是相對剩余勞動力，這個群體的邊際消費(fèi)為零，只能自給自足。這兩類剩余勞動力向城市轉(zhuǎn)移后，余下的農(nóng)村勞動力可以實行適度規(guī)模經(jīng)營以提高收入。但是，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力到城市以后，必須解決這個群體的就業(yè)、社保、住房、子女上學(xué)等一系列問題。因此，如果我們能使進(jìn)城的農(nóng)民，或者留在農(nóng)村的農(nóng)民有一定的財產(chǎn)性收入，對解決此類問題是有幫助的。

十八屆三中全會提出的土地制度的改革（有人稱之為第二次土改），是非常有意義的。為什么這么說呢？因為改革后，農(nóng)村的經(jīng)營性建設(shè)用地和城市的土地一樣，通過市場進(jìn)行流轉(zhuǎn)，而得到的收益要在政府、集體、個人之間合理分配。解放初期，我國搞過分田到戶，讓耕者有其田。但是1955年、1956年又把土地收歸集體所有了。農(nóng)民的土地所有權(quán)歸“集體”，但是土地的買賣收益在農(nóng)民個人的財產(chǎn)上并沒有體現(xiàn)。這次的改革在一些條款上就體現(xiàn)了農(nóng)民在土地上的財產(chǎn)收益。

第一條，農(nóng)村的土地是集體的，那么農(nóng)村的經(jīng)營性建設(shè)用地通過市場招、拍、掛而售出后，農(nóng)民個人應(yīng)有一定的財產(chǎn)收益。

第二條，農(nóng)民的土地承包權(quán)可以流轉(zhuǎn)。農(nóng)民到城市后，他所承包的農(nóng)村土地可以通過出租或者與大的企業(yè)聯(lián)合入股等方式流轉(zhuǎn)，取得一定的收入。我到浙江做過調(diào)查，那里不少地方采取的辦法就是土地出租，租金大約為土地平均收益的一半。這樣農(nóng)民即使到了城市，也有一定的財產(chǎn)性收入。

第三條，農(nóng)民的宅基地流轉(zhuǎn)。農(nóng)民對宅基地享有用益物權(quán)，可以通過使用流轉(zhuǎn)取得全部效益。

第四條，農(nóng)村興辦的集體企業(yè)，農(nóng)民也可以獲得收益。坦率的說，僅靠這幾項措施，還不能完全消除城市居民與農(nóng)村居民之間的財富差距，但可以較大幅度地促使農(nóng)民提高財產(chǎn)性收入。

另外，由于農(nóng)村的勞動生產(chǎn)率低，農(nóng)民從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市后，進(jìn)入第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)，他們所創(chuàng)造的勞動生產(chǎn)率就比單純的種地高得多，這對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展也有好處。所以中央把城鎮(zhèn)化作為未來十年促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要措施。一方面通過城鎮(zhèn)化來解決農(nóng)村剩余勞動力過多、農(nóng)村勞動生產(chǎn)率低，農(nóng)民收入過低等問題。另一方面，通過不斷轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力到第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)，促使經(jīng)濟(jì)發(fā)展。（責(zé)任編輯/顧海凇）