淺論行政事業(yè)單位會計人員隊伍建設

祝鳳麗

摘要：行政事業(yè)單位財務工作的一些失真并不是單位領導授意，而是財務人員的業(yè)務水平有限所至，隨著國家對財務工作的要求日益嚴格，組建一支業(yè)務精通，素質過硬的行政事業(yè)單位會計人員隊伍就顯的尤為重要。本文通過對現(xiàn)有行政事業(yè)單位會計人員隊伍的特殊性、現(xiàn)狀和原因進行了分析，并提出了解決這一系列問題的對策。

關鍵詞：行政事業(yè)單位 會計人員 素質建設

一、行政事業(yè)單位會計人員組成的特殊性

行政事業(yè)單位的特殊性質導致了會計人員組成復雜，大部分是以編定崗，而且沒有經過考核和競爭上崗，單位間會計人員流動性差，工作上具有一定的優(yōu)越感。由于沒有競爭意識就使得會計人員不主動學習，造成了事業(yè)單位會計人員專業(yè)技術水平不高，再加上一些單位領導在會計人員使用上任人唯親，致使會計人員業(yè)務不熟及技能低下，不能正確運用核算程序和方法，使會計信息嚴重失真。

二、行政事業(yè)單位會計人員現(xiàn)狀

盡管多數(shù)單位對會計人員業(yè)務素質及職業(yè)道德重要性的認識有所提高，并積極采取措施改善和加強會計人員的業(yè)務水平，但會計人員的理論水平和核算技能仍存在一定的缺憾。會計人員整體素質偏低，具備會計師資格的比例偏低，而且年齡偏大缺乏計算機、外語的知識，對先進的財務管理工具掌握的不多。個別行政事業(yè)單位中的會計人員道德素質不高，嚴格依法辦事的自覺性不強，抵御來自單位內外不正之風的意識和意志不強。一部分的會計人員在業(yè)務方面沒有接受過正規(guī)、系統(tǒng)的專業(yè)知識教育，完全憑有限的實踐經驗和主觀臆斷從事會計工作，在實際工作中缺乏判斷性和預測能力，只有簡單的記賬、算賬，不能適應現(xiàn)代會計核算的需要。有些單位負責人指使會計人員做假賬，來應付各級的檢查，甚至擠占挪用專項資金，虛假和遺漏更是司空見慣。而有的會計人員也忘記了自己的權利與義務，甚至為了一己私利，知法犯法，與領導者共同作弊，導致會計信息失真。在行政事業(yè)單位會計人員的地位不高，歸單位領導直接管理，即使會計人員有按規(guī)章制度行使職權的想法，可礙于領導的壓力，也為謀求生存和發(fā)展，只得違心地編造虛假會計信息。會計人員的繼續(xù)教育培訓流于形式。由于社會經濟的快速發(fā)展，會計知識也在不斷地更新和豐富，有些會計人員對此往往忽視，因此難以正確處理有關問題，致使會計信息難以真實反映單位的實際支出情況。

三、造成行政事業(yè)單位會計人員現(xiàn)狀的原因

一是領導不夠重視，行政事業(yè)單位是非營利的單位，經費都是財政下?lián)?，所以多?shù)領導認為只要錢能花出去即可，因此單位領導對會計工作的重視程度不夠，這直接影響到會計工作的質量。二是會計人員隊伍自身的業(yè)務素質水平有限。未受過真正會計專業(yè)訓練和培訓考核的占多數(shù)，不少人員對會計核算的原則、方法認識不夠，理解不透，實際操作中經常出現(xiàn)錯誤，使會計信息失真。行政事業(yè)單位大多數(shù)會計是傳幫帶出來的，老會計錯新會計也錯。三是行政事業(yè)單位會計人員只有核算權，沒有監(jiān)督權和審查權。會計從理論上講有核算和監(jiān)督的權利，但現(xiàn)有的制度安排又使其不得不放棄監(jiān)督的權利。行政事業(yè)單位的會計人員受單位領導的直接領導，地位不獨立，甚至有的單位對會計有沒有能力處理違規(guī)的花費來考核其真實水平。財務人員的任免、獎懲都由單位做主，“端人家碗，受人家管，就不能揭人家短”，會計人員在發(fā)現(xiàn)單位有違規(guī)違紀行為時非但不能堅決抵制，甚至有的同流合污，共作假賬。四是會計人員存在的實際利益由單位領導人員掌握，對領導人員不合規(guī)的監(jiān)督可能使會計人員失去現(xiàn)有的利益，這種監(jiān)督即使成功了，會計人員并不能得到多少切實的利益，而一旦不成功，卻可能失去現(xiàn)有利益。會計人員作為理性人，同樣會衡量自己行為結果的效用和風險，而且會計人員作為一個群體，也存在著搭便車的現(xiàn)象。五是缺乏為會計人員職權提供保障的機構。會計人員遇到規(guī)章制度與單位領導要求相沖突的時侯，沒有訴求通道與專職機構保護他們的合法正當權利。所以大多數(shù)會計人員不敢直接與違法犯罪行為進行斗爭。六是對會計人員的培訓教育重形式而忽略效果起不到進行繼續(xù)教育，解讀新政策新制度的作用。七是對會計人員管理未步入制度化、法制化軌道。除了兩年一次年檢，幾乎平時對會計人員沒有任何管理方面的規(guī)定，沒有形成一套系統(tǒng)的考核教育培訓制度。八是執(zhí)法部門對虛假會計信息的檢查、懲罰僅流于形式，助長了部分單位及個別財務人員對財務信息不重視的行為。

四、解決行政事業(yè)單位會計人員現(xiàn)狀的對策

一是由財政部門牽頭設立會計人員集中管理機構，各行政事業(yè)單位會計人員實行由財政部門委派制。各行政事業(yè)單位的會計人員統(tǒng)一由機構進行調配、檢查、業(yè)務指導、年度考核等工作。機構的具體職責是依法為各單位選派合格會計人才，保證用人單位會計工作的順利進行。做好會計人員的單位輪換、日常工作指導、職稱評定、年度工作檢查、預決算審理等工作。制定會計人員持證上崗制度、會計任用制度、離任審計制度、會計交流制度、會計回避制度、定期檢查制度、繼續(xù)教育制度、考核獎懲制度、重大事項報告制度等，要保證會計委派制的落實、實施。二是各行政事業(yè)單位會計人員的人事檔案及工資核算統(tǒng)一由機構收回，由財政部門統(tǒng)一管理，不在歸各會計任職單位管理。實行由財政部門統(tǒng)一管理，各會計人員與被核算單位不在是包含的關系而是變成平等的關系，工作相對獨立，在依據相關規(guī)章制度進行會計核算時，如遇到單位不法行為能夠依法大膽地指出并拒絕進行會計處理，更好的行使會計的審核和監(jiān)督職能，使會計工作進入一個以制度說話的真空地帶。三是加強對會計人員思想、政治和業(yè)務方面的培訓、考核，培養(yǎng)一批德、才、績、廉于一體的財務人員。培訓要以提高專業(yè)技能、業(yè)務水平、職業(yè)道德修養(yǎng)、自律意識和責任感、使命感為目的，遵循注重實效，培考結合，爭取做到培訓一批上崗一批，使每位財務人員派到單位都能是行家里手。四是成立會計人員職權維護中心。對會計人員遇到的派駐單位領導要求與會計職業(yè)規(guī)則相違背時進行維權，保護會計人員的自身合法權益，保障會計人員的生命財產安全，并有責任對相關單位領導進行警告與批評教育，情節(jié)嚴重的依法移送相關機構。五是制定行政事業(yè)單位會計人員管理制度。建立會計人員日常監(jiān)管制度，強化會計注冊登記、會計人員培訓課時累計、考核和年檢制度。每年的培訓，年檢及核算的單位財務處理情況都要進入檔案，這些都將影響財務人員職稱評定的相關工作。六是建立會計人員誠信制度，加強對會計人員執(zhí)行會計法規(guī)政策和會計基礎工作規(guī)范情況的檢查，確保會計基礎工作質量和會計信息真實、準確；并成立檢查小組，對各會計人員就業(yè)單位進行定期或不定期的檢查，檢查結果作為對會計人員及單位誠信度的考評依據。七是對派出的會計人員嚴格把關，選拔委派人員要高標準，嚴要求，要對委派會計的政治素質和思想素質進行考核，把那些德、能、勤、績都達到標準的真才實學的人才選拔出來，才有可能對各單位財務工作加大監(jiān)督力度、強化監(jiān)督深度。會計委派制派出的會計人員本身應具備一定的文化素養(yǎng)和業(yè)務水平，才能具備派出資格。這樣增加了會計人員的競爭，促進會計人員學習的積極性，從而提高業(yè)務水平。八是加強單位負責人對會計工作的重視，給會計人員充分權力，保障會計工作能夠嚴格、獨立地按照財經制度、法規(guī)和有關的核算要求高質量地有序進行，進一步強化會計監(jiān)督職能。九是修訂專門針對行政事業(yè)單位的會計工作政策匯編，以便會計人員全面了解各項規(guī)章制度。

五、結束語

隨著國家的重視，制度的完善，會計人員機構與管理也將逐步法制化。從中央三公經費的公布、樓堂管所的清理與限建、辦公費、差旅費及房屋維修費也隨之列入重點治理行列、緊接著又提出了由財政部牽頭，到2014年實行新的行政事業(yè)單位會計內部規(guī)范等一系列的與會計工作相關的制度措施出臺與實施，所有的這一切都有賴于我們的會計人員隊伍建設，只有建立一支精明強干的會計專業(yè)人員隊伍，進而提高他們的科學文化水平和業(yè)務素質，這樣才能保證各項政策措施的執(zhí)行及行政事業(yè)單位的財務工作的真實性和準確性。

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