淺議行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的問(wèn)題及建議

張應(yīng)美

摘要：行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理是指行政事業(yè)單位向社會(huì)提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的過(guò)程中對(duì)耗費(fèi)的資源進(jìn)行管理的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，本文分析了行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題，對(duì)存在的問(wèn)題進(jìn)行闡述并提出建議。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位 財(cái)務(wù)管理 問(wèn)題 建議

《行政單位財(cái)務(wù)規(guī)則》和《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》于2012 年相繼頒布實(shí)施。規(guī)則的頒布與實(shí)施，順應(yīng)了我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下行政事業(yè)單位改革的趨勢(shì)，梳理了過(guò)去的財(cái)務(wù)管理制度，有利于行政事業(yè)單位的運(yùn)行和發(fā)展。本文將首先闡述行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題，并力圖結(jié)合新財(cái)務(wù)規(guī)則解決當(dāng)前行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題提出建議，以供參考。

一、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題

（一）預(yù)算管理不規(guī)范

部分行政事業(yè)單位預(yù)算管理的科學(xué)化、精細(xì)化程度不高。主要表現(xiàn)在：一是預(yù)算編制的方法不夠精細(xì)科學(xué)；二是預(yù)算管理執(zhí)行不力，三是預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)缺位。在預(yù)算編制過(guò)程中，過(guò)分強(qiáng)調(diào)部門(mén)作用，在一定程度上忽視了部門(mén)預(yù)算與功能預(yù)算的合理協(xié)調(diào)，從而造成了財(cái)政預(yù)算的粗糙，最終導(dǎo)致資金使用的不合理與浪費(fèi)。如部分行政事業(yè)單位存在著年終突擊花錢的不良現(xiàn)象，這種現(xiàn)象的產(chǎn)生，一方面說(shuō)明了預(yù)算的編制未能有效地反映行政事業(yè)單位的實(shí)際資金使用情況，另一方面說(shuō)明了預(yù)算的執(zhí)行缺乏有效地監(jiān)督管理機(jī)制。

（二）資金管理制度不完善

一是專項(xiàng)資金管理不嚴(yán)和往來(lái)款項(xiàng)管理不善，以及年終清理結(jié)算和財(cái)務(wù)結(jié)賬不準(zhǔn)確，專項(xiàng)資金被擠占挪用，使用效率低下。部分單位財(cái)務(wù)年終沒(méi)有及時(shí)進(jìn)行清理結(jié)算，往來(lái)款項(xiàng)由于跨年度責(zé)任不明晰，而形成呆賬壞賬。二是資金在使用過(guò)程中，部分單位既沒(méi)有完全有效的監(jiān)控機(jī)制，也缺乏完善的資金使用制度，從而存在著國(guó)有資產(chǎn)流失的不良現(xiàn)象。三是資金的使用審批程序不規(guī)范。存在個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)“一言堂”的現(xiàn)象，領(lǐng)導(dǎo)班子集體作用未能充分發(fā)揮，事后尚未進(jìn)行有效的績(jī)效評(píng)價(jià)及其結(jié)果運(yùn)用。

（三）部分會(huì)計(jì)信息披露失真

一是存在會(huì)計(jì)科目使用混亂的現(xiàn)象，導(dǎo)致財(cái)務(wù)報(bào)告失真，不能有效的為單位領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策提供依據(jù)。二是行政事業(yè)單位在辦理年終決算過(guò)程中，為了與財(cái)政預(yù)算撥款數(shù)額相符合，部分預(yù)算單位將超預(yù)算支出作為其他應(yīng)收款調(diào)賬，而不列為單位實(shí)際支出；將本年未支付的專項(xiàng)資金列支轉(zhuǎn)其他應(yīng)付款，造成實(shí)際支出與決算報(bào)表反映的支出不相符。三是部分行政事業(yè)單位，為了應(yīng)付上級(jí)主管部門(mén)或職能部門(mén)的檢查，將超預(yù)算的公務(wù)費(fèi)用在有關(guān)項(xiàng)目資金中列支，或?qū)⒈締挝话l(fā)生的公用支出發(fā)票直接轉(zhuǎn)嫁到不實(shí)行部門(mén)決算的二級(jí)單位報(bào)銷。四是固定資產(chǎn)的管理、使用與財(cái)務(wù)核算脫節(jié)，造成賬實(shí)不符。如其他部門(mén)無(wú)償捐贈(zèng)的財(cái)產(chǎn)物資因沒(méi)有票據(jù)，不進(jìn)行賬務(wù)處理，造成資產(chǎn)信息不真實(shí)。

（四）財(cái)務(wù)人員素質(zhì)不高

部分行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員的配備不合理，專業(yè)素質(zhì)不高，職業(yè)道德欠缺。有的行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)人員平時(shí)疏于專業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)，對(duì)會(huì)計(jì)法律、法規(guī)不熟悉，做錯(cuò)帳等情況時(shí)有發(fā)生，從而造成會(huì)計(jì)信息的不真實(shí)、不準(zhǔn)確。

二、加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的幾點(diǎn)建議

《行政單位財(cái)務(wù)規(guī)則》和《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》是適應(yīng)部門(mén)預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中收付制度、政府采購(gòu)、非稅收入管理、政府收支分類等改革的需要，對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度進(jìn)行的一次重大改革，在收支管理、預(yù)算管理、資產(chǎn)和負(fù)債管理、財(cái)務(wù)監(jiān)督等方面做出了新的規(guī)定，對(duì)規(guī)范行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)行為、保障行政事業(yè)單位順利履行職能、降低行政成本、提高資金使用效益具有十分重要的意義。為更好地貫徹執(zhí)行上述財(cái)務(wù)規(guī)則，提高依法理財(cái)水平，針對(duì)上述行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題，提出如下建議：

（一）健全財(cái)務(wù)預(yù)算體系，強(qiáng)化財(cái)務(wù)預(yù)算功能

一是注重預(yù)算編制的科學(xué)性、全面性和準(zhǔn)確性。在預(yù)算管理上應(yīng)堅(jiān)持預(yù)算編制、執(zhí)行、評(píng)價(jià)并重原則，科學(xué)合理編制部門(mén)預(yù)算，進(jìn)一步細(xì)化收支項(xiàng)目，切實(shí)保證預(yù)算與實(shí)際相符，在預(yù)算執(zhí)行上必須嚴(yán)格按預(yù)算批復(fù)有計(jì)劃組織收入、 安排支出，逐步杜絕隨意變更預(yù)算、追加預(yù)算的做法。二是建立健全科學(xué)評(píng)價(jià)體系，為管理決策提供科學(xué)依據(jù)，保證預(yù)算管理效果。健全從預(yù)測(cè)、決策、 執(zhí)行、監(jiān)督、考核等權(quán)責(zé)明確的財(cái)務(wù)管理體系，建立功能齊全、科學(xué)合理的編審、控制、分析管理機(jī)制。

（二）建立健全行政事業(yè)單位資金管理制度

一是加強(qiáng)貨幣資金管理，杜絕“白條抵庫(kù)”現(xiàn)象發(fā)生，對(duì)所有收入要如實(shí)入賬，嚴(yán)禁私設(shè)“小金庫(kù)”或轉(zhuǎn)移資金，杜絕重復(fù)報(bào)賬現(xiàn)象的發(fā)生，進(jìn)一步規(guī)范財(cái)務(wù)收支的審批程序；二是建立健全財(cái)務(wù)崗位責(zé)任制，不相容職務(wù)相分離，杜絕混崗現(xiàn)象發(fā)生，票款印鑒實(shí)行分別管理，確保資金安全。三是完善的財(cái)務(wù)單項(xiàng)管理制度，如水電、電話費(fèi)用等。四是強(qiáng)化單位的內(nèi)部控制機(jī)制，提高單位負(fù)責(zé)人的內(nèi)控意識(shí)，切實(shí)實(shí)現(xiàn)低耗、高效的目的。

（三）強(qiáng)化會(huì)計(jì)執(zhí)法監(jiān)督，確保會(huì)計(jì)信息真實(shí)

一是優(yōu)化法制環(huán)境，根據(jù)《會(huì)計(jì)法》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合會(huì)計(jì)工作的實(shí)際情況，研究制定與《會(huì)計(jì)法》相配套的法律法規(guī)，以保證《會(huì)計(jì)法》各項(xiàng)規(guī)定的貫徹落實(shí)；二是加大執(zhí)法力度。各單位負(fù)責(zé)人要增強(qiáng)法律意識(shí)和法制觀念，自覺(jué)帶頭嚴(yán)格執(zhí)法，依法辦事，糾正和杜絕會(huì)計(jì)執(zhí)法的隨意性，理順會(huì)計(jì)執(zhí)法體系，規(guī)范會(huì)計(jì)行為，堅(jiān)持會(huì)計(jì)執(zhí)法的嚴(yán)肅性，提高執(zhí)法質(zhì)量；三是優(yōu)化會(huì)計(jì)職業(yè)道德環(huán)境，樹(shù)立會(huì)計(jì)人員職業(yè)道德意識(shí)，培養(yǎng)會(huì)計(jì)人員獨(dú)立、客觀、公正的精神境界，實(shí)現(xiàn)由“他律”到“自律”的飛躍，逐步樹(shù)立會(huì)計(jì)職業(yè)的尊嚴(yán)和榮譽(yù)感。強(qiáng)化會(huì)計(jì)人員職業(yè)操守，誠(chéng)實(shí)守信，不做假賬。四是建立健全行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理制度體系，用制度把好國(guó)有資產(chǎn)的“入口關(guān)”、“使用關(guān)”和“出口關(guān)”，維護(hù)其安全與完整，確保國(guó)有資產(chǎn)不流失。

（四）提高行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員的從業(yè)素質(zhì)

1、提高行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)從業(yè)人員的思想道德素質(zhì)

提高行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)從業(yè)人員的思想覺(jué)悟，增強(qiáng)其責(zé)任感與使命感，使其牢固樹(shù)立正確的世界觀、人生觀與價(jià)值觀，從而讓其在工作當(dāng)中，真正做到勤勉盡責(zé)、遵章守紀(jì)、誠(chéng)實(shí)守信、廉潔自律。

2、提高行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)

行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)崗位人員業(yè)務(wù)素質(zhì)部分較低，這主要是由于行政事業(yè)單位內(nèi)部缺乏競(jìng)爭(zhēng)和淘汰機(jī)制，導(dǎo)致人浮于事，缺乏學(xué)習(xí)的積極性和主動(dòng)性。加大財(cái)政投入力度，定期對(duì)財(cái)務(wù)人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。

3、加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)從業(yè)人員的考評(píng)

加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)從業(yè)人員的考核和評(píng)價(jià)。一是定期考評(píng)，考評(píng)結(jié)果與獎(jiǎng)懲掛鉤。二是嚴(yán)格建立崗位競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。對(duì)不具備相應(yīng)財(cái)務(wù)技能的人員，實(shí)行輪崗換崗。

三、結(jié)束語(yǔ)

行政事業(yè)財(cái)務(wù)管理作為行政事業(yè)單位管理的一個(gè)重要組成部分，對(duì)保證公共支出、政權(quán)建設(shè)、社會(huì)安定、事業(yè)發(fā)展、黨風(fēng)廉政等方面發(fā)揮著重要作用。行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理是事關(guān)行政事業(yè)單位各項(xiàng)工作健康、有序開(kāi)展的重要環(huán)節(jié)。本文重點(diǎn)分析了行政事業(yè)單位預(yù)算管理、資金應(yīng)用和財(cái)務(wù)制度建設(shè)存在的弊端，提出了自己的觀點(diǎn)，認(rèn)為行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理應(yīng)以財(cái)務(wù)預(yù)算為前提，以資金效益管理為中心，注重建立健全財(cái)務(wù)管理制度建設(shè)。

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