進一步規(guī)范水利事業(yè)單位財務管理的思考

張佳　安國祥

摘要：水利事業(yè)單位財務管理目標決定著水利事業(yè)單位財務管理的基本方向。本文從水利事業(yè)單位財務管理的目標入手，對水利事業(yè)單位會計基礎工作、預算管理、國庫支付、政府采購和基建管理等方面存在的問題進行分析，并結合實際情況，提出了加強水利事業(yè)單位財務管理的措施。

關鍵詞：水利事業(yè)單位 財務管理 對策措施

隨著“中央一號文件”的出臺，國家對水利基礎設施投入力度的不斷加大，水利行業(yè)迎來發(fā)展的大好時機。如何管好用好大量的水利資金，提高水利資金使用效益，更好地適應社會經濟發(fā)展，是迫切需要針對當前實務中存在的問題，研究新形勢、新情況，完善財務管理制度和創(chuàng)新體制，完善水利事業(yè)單位財務管理的措施。

一、財務管理中存在的問題

近年來，我國相繼推出了一系列財政制度方面的改革，這些改革措施引起了財政預算管理和各行政事業(yè)單位財務活動的重大變革，影響到會計核算的內容和方法。在實際工作中發(fā)現(xiàn)財務管理上存在諸多問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

（一）會計基礎工作方面

在實務中的表現(xiàn)主要有：個人借款過大，甚至出現(xiàn)跨年度借款；撥付所屬單位的資金沒附上計劃、財務預算文件等；會議費報銷需附的會議預算、經費申請報告、會議通知、會議簽到表、會議發(fā)票及費用明細清單、會議相關成果等材料不齊；報銷大額費用（如文印打印費、辦公耗材、批量材料等）未附上相應的明細清單；項目資金未按要求進行專項核算；不及時確認收入，將應確認收入列入往來科目核算；人為調節(jié)收入，年終決算前將已經確認事業(yè)收入的款項轉為預收賬款和其他應付款；支出經濟科目運用不當，與所核算內容不相關；支出費用存在超標準現(xiàn)象；財務調賬處理無事實經過、無單據(jù)、無說明和無領導審批等。

（二）預算管理方面

在預算管理過程中出現(xiàn)的問題主要表現(xiàn)在：結余資金未全部納入部門預算管理，預決算數(shù)據(jù)存在差異；預算編制不能反映年度內實際，預算編制不準確（收支預算執(zhí)行偏差較大）；預算項目編列的業(yè)務委托費過大，超過規(guī)定比例或者全額委托；財政預算項目中開支的委托合同費用無預算；預算項目的委托業(yè)務費用編列不細化，無具體單位、委托事項和明細測算；預算資金支付進度慢，未達到時序時進度或上級部門進度要求；無預算開支；在預算項目（含前期項目）中超范圍列支日常公用經費、人員經費等；向非所屬預算單位或向非預算單位撥付財政預算資金；接待費用過大，超出預算申報及控制規(guī)模；預算項目在實際執(zhí)行過程中，部分經濟分類科目所反映的實際支出與預算差距較大；水利前期項目未編制項目支出預算。

（三）國庫支出管理方面

在國庫支出管理方面存在的問題主要是：使用現(xiàn)金方式工資、津貼；違規(guī)從零余額賬戶向自有資金戶轉賬；從國庫賬戶中大額提取現(xiàn)金；錯誤填寫支付信息代碼或不規(guī)范填寫支票用途欄信息，造成國庫賬戶監(jiān)控疑點；從國庫賬戶中發(fā)放超過國家規(guī)定標準和范圍津貼補貼；內部預算單位之間通過零余額賬戶支付合同款。

（四）政府采購方面

在政府采購中一次性采購貨物或者工程達到公開招投標限額以上的，未執(zhí)行公開招投標；采購列入政府集中采購的貨物，未執(zhí)行協(xié)議供貨；無預算采購；采購方式變更未按規(guī)定程序報批；公開招投標信息不公開透明，評標專家抽取不合規(guī)；采購進口設備不規(guī)范。

（五）基建管理方面

建設項目資金到位以后，長時間未能完工；項目完工后未能及時辦理驗收手續(xù)；項目不能嚴格按計劃和批復的項目內容實施（擅自改變項目實施計劃）；不同的前期項目的經費支出存在費用串項現(xiàn)象；項目實施過程中存在“雙超”現(xiàn)象（超規(guī)模、超概算）。

（六）其他

合同管理上應簽訂合同事項未按規(guī)定簽訂合同，不按合同約定支付合同款，簽訂合同的文本不規(guī)范，合同要素不齊；資產管理上購置達到固定資產標準的設備，未作固定資產驗收入賬處理，資產對外投資、出租、出借等未按規(guī)定程序報批等；公司管理方面所辦公司的相關費用在事業(yè)單位列支，事業(yè)單位人員事企兩邊靠，領取雙份報酬；納稅方面不及時足額繳納稅款；取得非稅收入未按規(guī)定上繳國庫等。

二、對策措施

如何克服或者避免水利事業(yè)單位財務管理的問題呢？關鍵是加強單位財務的精細化管理，要從提高認識入手，在單位領導對財務管理工作的重視與支持下，通過建立健全各項財務規(guī)章制度、管理體制來保證單位財務活動的有序進行。具體包括以下幾個方面：

（一）加強制度建設及執(zhí)行力

就是要按照國家制定的法律、法規(guī)、制度、辦法以及規(guī)定的程序、手續(xù)來制定適合本單位實際的財務制度和規(guī)定，有了規(guī)范的制度還需要強調執(zhí)行，加強執(zhí)行力建設也是不可或缺的。

（二）常抓會計基礎工作

會計基礎工作是財務管理工作中的基本內容，主要指會計核算、會計管理和會計監(jiān)督的基礎工作，要做到常抓不懈。在日常會計業(yè)務中一定要規(guī)范個人借款，防止出現(xiàn)跨年度，各種費用的報銷要有齊全的原始單據(jù)，嚴格把好審核關；嚴格按照事業(yè)單位會計制度處理相關業(yè)務，比如事業(yè)單位收入確認要及時，防止人為的調節(jié)收入等。

（三）加強會計人員隊伍建設

會計政策的落實和會計制度的應用需要會計人員來完成，因此要不斷加強隊伍建設，提高整體素質。財務會計人員不僅要學習好相關的會計法律法規(guī)，還要學會理解，增強和提高對政策的理解和執(zhí)行水平，為財務管理打下較好的基礎。由于水利行業(yè)的特殊性，從事水利行業(yè)財務管理的人員需要多學習并掌握一定的水利工程建設方面的業(yè)務知識，如概預算知識、工程知識、合同知識以及其他水利專業(yè)知識等，全面提高財務人員的綜合業(yè)務素質，如單位要求新招聘的財務人員必須到基層鍛煉一定的時間，目的就是為了了解和熟悉單位的相關業(yè)務，避免理論和實踐相脫節(jié)。只有財務人員的整體素質提高了，才能帶動單位財務管理水平的全面提高。

（四）積極踐行財政體制改革endprint

在國家大力推行部門預算，國庫集中支付和政府采購財政體制改革的背景下，水利事業(yè)單位要不斷適應新的財政體制要求，改變一些傳統(tǒng)的管理模式，通過新的、先進的管理體制來解決過去傳統(tǒng)管理模式中難以解決的問題。如強化預算監(jiān)督控制，使各項開支控制在定額規(guī)定的范圍和標準之內，保證財政預算的有效執(zhí)行，保證預算單位財政資金的安全有效使用。

（五）強化預算管理的嚴肅性

加強預算管理是單位發(fā)展戰(zhàn)略和目標細化、量化的具體表現(xiàn)，是財務控制體系中最重要的內部控制機制，為此要制定相應管理辦法，明確“客觀全面、量入為出”的預算編制原則，強調預算的嚴肅性，對已經批準的年度預算原則上不予調整；未納入年度預算的費用不得列支，實現(xiàn)預算的硬約束。財務管理部門要做好預算編制的預測工作，對預算執(zhí)行情況進行跟蹤、分析和監(jiān)督，同時建立以預算控制為中心的財務管理信息系統(tǒng)，確保預算執(zhí)行。

（六）加強內部控制制度建設

定期開展內部檢查，及時發(fā)現(xiàn)財務管理中存在的問題，對檢查中出現(xiàn)的問題進行及時的整改，并把審計結果與日?？己私Y合起來，真正落實責任制，加強監(jiān)督與懲罰制度，這是對單位內控制度執(zhí)行情況的再監(jiān)督，也是保護單位資金安全、干部安全的主要措施。

近年來我國頻繁發(fā)生的嚴重水旱災害，造成重大生命財產損失，暴露出農田水利等基礎設施十分薄弱，必須大力加強水利建設。在這種背景下，水利事業(yè)單位財務管理必須適應國家有關財經法規(guī)、制度要求，引進、推廣水利財務管理方面的新方法、新觀念，及時研究解決水利事業(yè)單位財務管理出現(xiàn)的問題，以更好地為水利改革和發(fā)展服務。

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