試論預(yù)算績效問責(zé)機(jī)制建構(gòu)

聶愛蓉

摘要：隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷變更，人們的生活水平也不斷的提升，同時(shí)人們對工作的績效以及效率的要求也越來越高，尤其是高校的管理水平。高校預(yù)算績效問責(zé)機(jī)制的構(gòu)建，不僅能夠有效的提高職工的工作效率，還能夠?yàn)閷W(xué)校營造良好的學(xué)習(xí)以及工作氛圍，時(shí)至今日，很多高校的相關(guān)管理人員還是不能夠清楚的認(rèn)識到其對學(xué)校的發(fā)展的積極作用，進(jìn)而導(dǎo)致各大高校的管理水平低下。基于此，本文通過對預(yù)算績效問責(zé)機(jī)制建構(gòu)作詳細(xì)的研究分析，以期對界內(nèi)相關(guān)人士提供相關(guān)的參考資料。

關(guān)鍵詞：預(yù)算 績效 問責(zé) 機(jī)制 建構(gòu)

幾年來，相關(guān)的專家對各大高校的預(yù)算管理進(jìn)行了研究，主要針對各大高校的預(yù)算績效的管理體系以及指標(biāo)進(jìn)行評價(jià)。在實(shí)際的管理工作中，要想對高校的預(yù)算績效進(jìn)行全面的考核，就應(yīng)該大力建設(shè)高校預(yù)算績效管理的機(jī)制，提高高校的管理水平。在現(xiàn)代管理中，預(yù)算績效管理是指管理者為了能夠在一定的工作范疇中能夠取得共同的組織目標(biāo)，而對績效計(jì)劃、績效溝通、績效評價(jià)、績效成果以及績效目標(biāo)等進(jìn)行共同參與，共同奮斗，共同計(jì)劃以及策劃，使得其在各環(huán)節(jié)中不斷提升的循環(huán)工程中，進(jìn)而達(dá)到提升個(gè)人、部門以及組織的績效。

一、建立高素質(zhì)、高水平、高技能的管理團(tuán)隊(duì)

在每個(gè)系統(tǒng)的管理體系中，一支高水平、高質(zhì)量的管理團(tuán)隊(duì)不僅是基礎(chǔ)條件，也是其發(fā)展中所必要的環(huán)節(jié)，高校的績效預(yù)算管理也不除外。高效預(yù)算績效管理工作中涉及的人員多、結(jié)構(gòu)復(fù)雜，其作為管理工作環(huán)節(jié)中的重要組成部分，不僅能夠加大職工間的團(tuán)結(jié)，還能夠提高績效管理的水平，實(shí)現(xiàn)民主的、全員參與的目的。建立一支強(qiáng)大的管理團(tuán)隊(duì)是確保高?？冃栘?zé)機(jī)制構(gòu)建的有利保障，其在建立的過程中使得每一位職工都能夠積極地參與其中，使群體主動(dòng)的形成互相監(jiān)督提醒的勉勵(lì)機(jī)制，并對其進(jìn)行監(jiān)督。在這個(gè)過程中，參與的人員都可以向?qū)ｉT的職能部門提出寶貴的意見和建議，逐漸的成立專門的預(yù)算績效問責(zé)機(jī)制，并設(shè)相關(guān)的信息、評價(jià)體系、考核機(jī)制、監(jiān)察小組以及控制監(jiān)督等各司其職的職能小組。

相關(guān)職能部門可以有學(xué)校的院、系負(fù)責(zé)人擔(dān)任，經(jīng)常辦事的機(jī)制可以會(huì)將其設(shè)立在學(xué)校的財(cái)務(wù)或者紀(jì)檢部門，并選配專門的部門以及負(fù)責(zé)人，以實(shí)現(xiàn)提高管理水平以及加大對其的管理監(jiān)督控制。而相關(guān)的管理委員會(huì)的主要職責(zé)就是對學(xué)校本年度、季度等的預(yù)算績效進(jìn)行管理考評，并定時(shí)的每年召開全體職工會(huì)議，平時(shí)日常的工作設(shè)有專門的負(fù)責(zé)部門以及人員。此外，校長要親自出任預(yù)算績效管理工作的委員會(huì)主任，由于預(yù)算績效管理工作涉及的人員較多，覆蓋的面積廣闊，涉及各個(gè)部門，其相關(guān)的部門的利益不能夠相統(tǒng)一。如果校長擔(dān)任其委員會(huì)主任，不但比較有說服力，而且具有威懾力，做出的決定人們愿意去執(zhí)行。同時(shí)，在建立管理團(tuán)隊(duì)的時(shí)候要嚴(yán)格的遵守領(lǐng)導(dǎo)高度重視、分管領(lǐng)導(dǎo)、部門領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)結(jié)一致、基層職員大力支持等原則，為學(xué)校的預(yù)算績效問責(zé)機(jī)制的構(gòu)建營造新的文化氛圍。

二、建立健全高校預(yù)算績效管理制度

健全完善的管理機(jī)制是保障建立績效管理問責(zé)機(jī)制的重要組成部分，在建立的過程中，首先要制定預(yù)算信息公開制度，對預(yù)算績效的編制、批復(fù)以及執(zhí)行等詳細(xì)的信息進(jìn)行全面的公開，使所有職工能夠清晰的掌控預(yù)算的項(xiàng)目、清楚執(zhí)行的步驟，由于關(guān)乎其自身的利益，職員對預(yù)算的滿意度以及支持度是高校預(yù)算績效問責(zé)機(jī)制建立中的重要組成部分，對于高校來說，師生對預(yù)算績效執(zhí)行的滿意度是其工作的重點(diǎn)內(nèi)容，也是其管理的核心部分；然后，制定明確的責(zé)任制度，預(yù)算績效問責(zé)制度的實(shí)行重要的就是要明確自身的職責(zé)以及工作的核心內(nèi)容，對預(yù)算績效進(jìn)行分步驟的分解，扭轉(zhuǎn)職員對預(yù)算的偏解，消除預(yù)算是財(cái)務(wù)部門的職責(zé)，與其他部門無關(guān)的保守思想以及不良情緒，指定預(yù)算管理的主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，并將責(zé)任進(jìn)行逐層的分解，使每一個(gè)負(fù)責(zé)人以及執(zhí)行人都能夠清晰的知道自己的職責(zé)所在，明確自身的權(quán)利及義務(wù)，了解預(yù)算管理的責(zé)任。同時(shí)也應(yīng)該成立質(zhì)量監(jiān)督檢查制度，如，在監(jiān)控室建立預(yù)算績效監(jiān)督檢查職責(zé)，并分配專門的人員進(jìn)行監(jiān)督控制；最后，應(yīng)該建立考核評價(jià)體系，對相關(guān)人員提出的預(yù)算績效進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化、固定化、可行性、制度化以及模式化進(jìn)行考核評價(jià)，其實(shí)預(yù)算管理制度中非常重要的環(huán)節(jié)。

在實(shí)際實(shí)施的過程中，可以借鑒之前較為成功的案例，結(jié)合學(xué)校的實(shí)際情況，對學(xué)校的規(guī)模、市場環(huán)境以及中長期規(guī)劃等因素進(jìn)行考評，并制定科學(xué)、合理、有效的預(yù)算績效考核評價(jià)制度。此外，還應(yīng)該成立獎(jiǎng)罰制度，在這個(gè)過程中，應(yīng)該帶領(lǐng)全體職員對預(yù)算績效問責(zé)制定進(jìn)行全面的了解，清楚的認(rèn)識獎(jiǎng)罰制度對其的積極作用，對表現(xiàn)優(yōu)秀的人員進(jìn)行獎(jiǎng)賞，對工作態(tài)度不認(rèn)真、不端正以及偷懶的員工進(jìn)行懲罰，并將其應(yīng)用到實(shí)際的管理中，并使其形成一種規(guī)范以及標(biāo)準(zhǔn)事件。

三、建立完善的評價(jià)指標(biāo)體系

根據(jù)學(xué)校的社會(huì)功能制定合理的預(yù)算績效問責(zé)機(jī)制的評價(jià)指標(biāo)，將其劃分為人才培養(yǎng)、科研預(yù)算、社會(huì)服務(wù)等指標(biāo)；根據(jù)預(yù)算績效問責(zé)機(jī)制的性質(zhì)，將其劃分為經(jīng)費(fèi)、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、成果以及執(zhí)行實(shí)施等指標(biāo)；根據(jù)其是否量化將其劃分為量化以及非量化指標(biāo)。在制定預(yù)算績效管理的評價(jià)指標(biāo)的過程中，應(yīng)該結(jié)合學(xué)校的實(shí)際情況，并對學(xué)校綜合項(xiàng)目進(jìn)行評價(jià)，參照以上內(nèi)容，對預(yù)算績效管理中的評價(jià)指標(biāo)能夠量化的盡量量化，不能進(jìn)行量化的應(yīng)該綜合多方位的因素，全面兼顧。同時(shí)可以從總體、層面以及個(gè)體的不同層次制定評價(jià)指標(biāo)，其中，總體評價(jià)指標(biāo)是指，對學(xué)校的辦學(xué)效益、預(yù)算的實(shí)現(xiàn)程度、學(xué)生就業(yè)率、考研率、經(jīng)費(fèi)使用率、資產(chǎn)欠債率、生產(chǎn)設(shè)備、固定資產(chǎn)總值以及師生的比率等指標(biāo)，采用縱、橫方向比較分析后，依據(jù)國家的相關(guān)要求對其進(jìn)行數(shù)值化。

此外，還有學(xué)校的社會(huì)聲譽(yù)、師生對預(yù)算績效問責(zé)機(jī)制的實(shí)施的滿意度等不可量化的指標(biāo)；個(gè)體評價(jià)指標(biāo)是指，是總體指標(biāo)的分解，對每個(gè)職員的預(yù)算目標(biāo)的績效進(jìn)行考核評價(jià)，這個(gè)階段可以對個(gè)體職員的科研成果完成率、后勤節(jié)電節(jié)水比率、學(xué)生活動(dòng)滿意率、教工個(gè)人收入增長率、固定資產(chǎn)使用比率、生均教室面積、生均宿舍面積等評價(jià)指標(biāo)，個(gè)體指標(biāo)進(jìn)行評價(jià)的時(shí)候，一定要具體，要能夠體現(xiàn)出預(yù)算項(xiàng)目的執(zhí)行后的效果以及效益；層面指標(biāo)是指，對某一層面以及某一項(xiàng)目的指標(biāo)，結(jié)合學(xué)校管理的工作是哪個(gè)的另外一方面，在財(cái)務(wù)管理的角度出發(fā)建立收入預(yù)算的完成率、支出預(yù)算的執(zhí)行率等指標(biāo)，從教學(xué)管理工作的角度出發(fā)，建立教學(xué)活動(dòng)增長率、教學(xué)活動(dòng)支出率、師生平均教學(xué)支出等指標(biāo)，從學(xué)校人事管理的角度出發(fā)，建立教授、副教授、博士以及碩士、職工等指標(biāo)。endprint

四、建立預(yù)算績效預(yù)算問責(zé)檢查監(jiān)督制度

任何系統(tǒng)的管理都是要建立監(jiān)督檢查控制機(jī)制，高校預(yù)算績效問責(zé)制度的構(gòu)架中監(jiān)督管理檢查制度是實(shí)現(xiàn)其工作積極性的有利保障。預(yù)算績效監(jiān)督檢查管理是實(shí)施其工作的重要組成部分，在建立監(jiān)督檢查機(jī)制的過程中，根據(jù)檢查主體可以將其劃分為財(cái)政檢查監(jiān)督以及校內(nèi)檢查監(jiān)督；按照實(shí)施的時(shí)間將其劃分為事前檢查、事中檢查以及事后檢查；按照檢查監(jiān)督的方式可以將其劃分為跟蹤檢查以及定點(diǎn)檢查，此外，還應(yīng)該建立一個(gè)科學(xué)有效的的長期可以堅(jiān)持的管理機(jī)制。通過對相關(guān)工作進(jìn)行跟蹤監(jiān)控的時(shí)候，可以對預(yù)算支出的過程以及成果進(jìn)行客觀、全面、公平、公正的約束以及反應(yīng)，進(jìn)而不斷的對績效進(jìn)行優(yōu)化，切實(shí)落實(shí)責(zé)任制度，提高辦事效率，以實(shí)現(xiàn)預(yù)算績效的目標(biāo)[4]；通過定點(diǎn)對相關(guān)工作進(jìn)行監(jiān)控檢查的時(shí)候，定期的采集預(yù)算績效運(yùn)行信息的匯總以及分析，并對預(yù)算績效的實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督管理，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)績效目標(biāo)順利完成。

如果在檢查監(jiān)督的工作中，發(fā)現(xiàn)預(yù)算績效的執(zhí)行目標(biāo)與預(yù)期的績效目標(biāo)不能夠相符合時(shí)，就應(yīng)該及時(shí)的發(fā)現(xiàn)問題、解決問題；如果在預(yù)算編制以及執(zhí)行的過程中存在問題，監(jiān)督檢查小組應(yīng)該采取事前和事中監(jiān)督檢查的措施對其進(jìn)行跟蹤檢查監(jiān)督，及時(shí)的糾正問題。如在事后再對其進(jìn)行分析研究，或者處理時(shí)，就會(huì)給學(xué)校帶來資源的浪費(fèi)，以及阻礙預(yù)算績效的正常實(shí)施。

總而言之，隨著社會(huì)文化經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人們對高校的日常工作越來注重，對預(yù)算績效問責(zé)機(jī)制的構(gòu)建也越來越上心。但是，在實(shí)際的生活中，相關(guān)工作人員不能夠清楚的認(rèn)識到其對高校管理工作的重要性，進(jìn)而導(dǎo)致人們忽略預(yù)算管理機(jī)制的構(gòu)建以及實(shí)施，要想扭轉(zhuǎn)這種不良局面，就應(yīng)該根據(jù)文中的實(shí)施方案，制定相關(guān)制度、實(shí)施方案以及評價(jià)體系和明確評價(jià)指標(biāo)，最大限度的提高高校預(yù)算績效管理水平，明確管理責(zé)任制，實(shí)現(xiàn)全民參與，共同努力的預(yù)算管理目標(biāo)，真正意義上的提高高?？冃У墓芾砉ぷ?。

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