“三農(nóng)”問題現(xiàn)狀反思及工作方法的改進

孔令智　袁振寧　董成雙

摘 要 “三農(nóng)”問題已經(jīng)是我國現(xiàn)階段社會發(fā)展所面臨的主要問題，也是階段性問題，“三農(nóng)”問題如果能解決得好，中國各方面的發(fā)展將進入另一個發(fā)展階段，另一個層次，甚至不夸張地說世界可能進入中國時代。當(dāng)代中國的“三農(nóng)”問題有自己的產(chǎn)生原因和國情特點，我們必須立足于實際，不斷反思解決“三農(nóng)”問題所面臨的現(xiàn)狀，以不斷改進解決“三農(nóng)”工作的不足。

關(guān)鍵詞 三農(nóng)問題；國情；現(xiàn)狀

中圖分類號： F320.3 文獻標(biāo)志碼：B 文章編號：1673-890X（2014）24--03

1 概念

簡單的講，所謂“三農(nóng)”問題就是農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民問題，這三個問題在實質(zhì)上是一個問題，農(nóng)村問題的側(cè)重點是“農(nóng)民”問題的居住地方面所表現(xiàn)的矛盾，對于農(nóng)業(yè)、農(nóng)民來說，可以理解為是環(huán)境方面內(nèi)容；農(nóng)業(yè)問題是指農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面的問題，現(xiàn)階段的農(nóng)業(yè)問題是相對于工業(yè)來說的，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化太低，其生產(chǎn)帶有自然性，不能有效的通過市場配置來完成農(nóng)業(yè)資本的流通，換句話說，就是農(nóng)民所生產(chǎn)商品在市場上得不到利潤，農(nóng)民收入過低，同時這也制約了農(nóng)業(yè)的發(fā)展。農(nóng)業(yè)問題本質(zhì)上就是農(nóng)民的行業(yè)問題，農(nóng)民從事的這個行業(yè)不能產(chǎn)生豐厚的利益，使城市化差距、收入差距逐漸擴大化；農(nóng)民問題是指農(nóng)民的素質(zhì)、負(fù)擔(dān)、就業(yè)、社會福利等各方面與城市居民差距擴大化所產(chǎn)生的矛盾，農(nóng)民問題關(guān)系著農(nóng)民的生活質(zhì)量、幸福程度，一方面制約農(nóng)民自身的發(fā)展，阻礙國家各方面政策的實施，從而也束縛了國家整體的發(fā)展。農(nóng)民問題的實質(zhì)就是主題的矛盾?！叭r(nóng)”問題就是在農(nóng)村的生活環(huán)境下，農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)勞動的矛盾。

2 “三農(nóng)”問題的由來

2.1 城市化、工業(yè)化、市場經(jīng)濟資本化與農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、自然經(jīng)濟發(fā)展不協(xié)調(diào)的結(jié)果

從中國幾千年的歷史看，中國這種小農(nóng)經(jīng)濟持續(xù)了很長時間，除了在一定程度上生產(chǎn)力的提高，轉(zhuǎn)變了生產(chǎn)關(guān)系，到現(xiàn)在也沒有脫離小農(nóng)經(jīng)濟或者是自然經(jīng)濟的本質(zhì)屬性，單純依靠傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的農(nóng)民幾乎沒有高產(chǎn)高收入階層，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動依然在很大程度上是靠天吃飯，在自然面前農(nóng)民、農(nóng)業(yè)還是十分脆弱。但是為什么以前沒有“三農(nóng)”問題，最起碼改革開放以前“三農(nóng)”問題沒那么明顯。就是因為中國的城市化、工業(yè)化發(fā)展太快，市場經(jīng)濟資本化改革，使城市、工業(yè)與農(nóng)村、農(nóng)業(yè)差距越來越大，農(nóng)業(yè)在市場經(jīng)濟下難以資本化，所以農(nóng)業(yè)基本沒有發(fā)展，農(nóng)村也難以城市化。在一個整體內(nèi)，一方面發(fā)展太快，一方面發(fā)展太慢，就會出現(xiàn)不協(xié)調(diào)，就會相互制約著對方的發(fā)展，顯而易見，矛盾就激化，越是強調(diào)城市化、工業(yè)化發(fā)展，“三農(nóng)”問題也就越嚴(yán)重；

2.2 “三農(nóng)”自身的特點也決定了其發(fā)展必然是落后的

2.2.1 農(nóng)村的特點

農(nóng)村作為農(nóng)民的居住地，其形態(tài)自古以來沒有什么變化，都市以村落為單位，以戶組成村落，多村為一鄉(xiāng)，多鄉(xiāng)為一縣，都分布在大城市的周圍。這種形態(tài)是根據(jù)農(nóng)業(yè)與農(nóng)民的自身特點所形成的，農(nóng)民要耕種土地，就要有可耕作的土地、勞動力、生產(chǎn)工具、生產(chǎn)資料等，這些就注定了農(nóng)民要居住在院落式的房屋內(nèi)。農(nóng)村的家族形態(tài)要決定了不能像城市那樣高樓林立，對面不識君。再者，小農(nóng)經(jīng)濟的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要把農(nóng)產(chǎn)品拿去交換，這就形成了農(nóng)村的集市，而在城市中就不能滿足農(nóng)產(chǎn)品的商品化。這種種特點就注定農(nóng)村不可能簡單的城市化，至少不會那么順利。

2.2.2 農(nóng)業(yè)問題

首先，中國的農(nóng)業(yè)可利用土地總量很多，但是由于中國自古以來作為人口大國，人均耕地數(shù)量卻十分有限，在這種現(xiàn)狀下形成了所謂的小農(nóng)經(jīng)濟，即農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小，勞動成本投入也少，當(dāng)然產(chǎn)出利潤也小，在這種人口壓力的前提下，中國的農(nóng)業(yè)不可能形成大規(guī)模的生產(chǎn)；其次，農(nóng)業(yè)作為一種自然生產(chǎn)基礎(chǔ)上的生產(chǎn)，很大程度上要靠天吃飯，雖然人的勞動積極性很重要，但是在自然災(zāi)害面前，人類還是顯得很弱小，這就使自然經(jīng)濟的特點；最后，中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟只是一種商品經(jīng)濟，只能在市場經(jīng)濟低層次中生存，很難資本產(chǎn)業(yè)化，這就造成了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟在國家經(jīng)濟總額中所占的比重越來越低。綜上所述，農(nóng)民增加收入不可能單純的發(fā)展農(nóng)業(yè)，必須綜合其他行業(yè)形成產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)降陌l(fā)展。

2.2.3 農(nóng)民特點

第一，中國的農(nóng)民數(shù)量龐大，無論是改革還是發(fā)展，其壓力和難度是不言而喻的，這是一個巨大的工程；第二，是農(nóng)民自身素質(zhì)有限，這就決定了農(nóng)民這個階層不會有革命的欲望，或者是創(chuàng)新的動力，追求生活的穩(wěn)定是這個基層的特點。而且他們的思想觀念一旦形成就很難改變，所以一些改革的措施很難在農(nóng)民那里得到好的效果；第三，作為小農(nóng)經(jīng)濟的主體，農(nóng)民承受風(fēng)險的能力有限，一方面他們收入低，只有在保證生活狀況而且有剩余的前提下，他們才敢嘗試新的東西；特別是在現(xiàn)階段，中國城市化、工業(yè)化與農(nóng)村、農(nóng)業(yè)差距越來越大，農(nóng)民的負(fù)擔(dān)也越來越重，收入的增長與支出的增長不成正比，所以中國的農(nóng)民是一個不敢發(fā)展的群體。

2.3 中國工業(yè)化的政策傾斜使工業(yè)與農(nóng)業(yè)發(fā)展不平衡

自中國五六十年代開始“一體三翼”化改革，無論從政策還是物質(zhì)各方面都大力支持工業(yè)化發(fā)展，那么作為一個落后的農(nóng)業(yè)國，農(nóng)業(yè)對工業(yè)化建設(shè)的付出是最多的，到現(xiàn)階段，幾十年的時間里，工業(yè)化的發(fā)展都離不開農(nóng)業(yè)的支持，而在這幾十年中國家對農(nóng)業(yè)的發(fā)展就處在放任不管的狀態(tài)，所以，農(nóng)業(yè)基本上是沒有發(fā)展的。當(dāng)然這不是“三農(nóng)”問題產(chǎn)生的根本原因，但是卻阻礙了農(nóng)業(yè)的發(fā)展，加劇了“三農(nóng)”的矛盾。在另一個角度來講，農(nóng)業(yè)一直是工業(yè)傾銷其產(chǎn)品的市場，這種現(xiàn)象自中國建國之初的“三改一化”就開始了，在20世紀(jì)五六十年代，中國工業(yè)剛剛開始起步發(fā)展，由于中國工業(yè)市場不成熟，只有將目標(biāo)對準(zhǔn)農(nóng)業(yè)，把農(nóng)業(yè)產(chǎn)品“賣給”農(nóng)業(yè)，甚至是“強行”買賣。一直到現(xiàn)在，農(nóng)用機械費用高，農(nóng)資肥料價格貴的現(xiàn)象依然存在，多年來農(nóng)業(yè)作為工業(yè)產(chǎn)品的市場，支撐著工業(yè)的發(fā)展，為許多工業(yè)人口提供就業(yè)機會。

3 “三農(nóng)”問題面臨的現(xiàn)狀

3.1 “三農(nóng)”問題的解決面臨著實驗性、探索性的現(xiàn)狀endprint

中國的“三農(nóng)”問題雖然不是獨有的，但是絕對是有自己特點的，農(nóng)民人數(shù)多、城鄉(xiāng)差距大、城市化發(fā)展程度不高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力低、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟落后，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度低、農(nóng)業(yè)情況大不相同，中國地域廣闊，各地區(qū)的“三農(nóng)”問題都有自己的特點和具體情況等許多問題都是基于中國的基本國情。國外有類似的情況，也有解決的成功模式，但是我們只能借鑒一下，解決中國的“三農(nóng)”問題也沒有歷史經(jīng)驗可循，所以我們今天解決“三農(nóng)”問題是要一步一步實驗、探索著前進，可能避免不了走彎路。

3.2 工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市反哺農(nóng)村，但缺乏必要的力度和可行的具體措施

現(xiàn)階段，中國在把工業(yè)化、城市化發(fā)展到一定程度后，再回過頭來發(fā)展農(nóng)村、農(nóng)業(yè)，實行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市反哺農(nóng)村，這是對的，也是可行的，其實在本質(zhì)上講，這是國家在宏觀上實行收入二次分配的一個過程，所以我們可以看到，農(nóng)村現(xiàn)在的醫(yī)療合作、社會保險等一系類制度在不斷完善，也取得了很好的效果，但是缺乏力度，且缺乏管理和存在制度的漏洞。在另個角度上看，這些措施雖然給農(nóng)民帶來了好處，但是也無形的將一些經(jīng)濟問題轉(zhuǎn)化在了農(nóng)民身上，擴大內(nèi)需、拉動經(jīng)濟增長，這些在一定程度上來說，還是農(nóng)民在為城市人服務(wù)。

3.3 農(nóng)村城市化，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、信息化的發(fā)展過于急于求成、急功近利

現(xiàn)在解決“三農(nóng)”問題的一個主要方向就是農(nóng)村城市化發(fā)展，農(nóng)業(yè)朝著產(chǎn)業(yè)化、信息化發(fā)展，而主要措施就是將農(nóng)民趕進樓里，土地集中，形成規(guī)模生產(chǎn)。且不說這條路對與否，在我個人看來這是一種變相的掠奪農(nóng)民手中土地的做法，農(nóng)民沒了土地，這個階層肯定就會不穩(wěn)定，中國幾億農(nóng)民失去了土地，變成了剩余勞動力，很可能變成工業(yè)化的附庸，當(dāng)剩余勞動力增加時，經(jīng)濟的壓力也會增加。在另一個角度來講，農(nóng)村的城市化發(fā)展、農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)力提高和現(xiàn)代化發(fā)展、農(nóng)民的文明素養(yǎng)和創(chuàng)新能力的提高都是在農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村自身的發(fā)展到達一定的程度后自然而然發(fā)展的結(jié)果，并不是現(xiàn)在人為主觀的借助外力強行改變農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)的現(xiàn)狀，急功近利的利用“興奮劑”催促其發(fā)展。從現(xiàn)在農(nóng)業(yè)的發(fā)展情況來看，大規(guī)模實現(xiàn)城市化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)在化的條件還不夠成熟。

3.4 現(xiàn)在的“三農(nóng)”改革正在減小農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民對中國發(fā)展的支撐和保障作用

第一，中國的發(fā)展需要農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村的支撐，農(nóng)民可以為我們的城市化建設(shè)和工業(yè)化建設(shè)提供勞動力，看看我們城市建設(shè)中那些農(nóng)民工就知道了；農(nóng)業(yè)為城市化、工業(yè)化建設(shè)提供物質(zhì)保障，無論什么時候，人還是要吃飯的，如果沒有農(nóng)業(yè)，就談不上什么城市化、工業(yè)化，更別說糧食安全問題了；農(nóng)村作為工業(yè)化的市場，很多工業(yè)產(chǎn)品的市場靠農(nóng)村市場才能順利變成資本。第二，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民還可以為中國發(fā)展提供保障，為中國的經(jīng)濟發(fā)展起保護墊的作用。當(dāng)中國經(jīng)濟發(fā)展遇到經(jīng)濟危機時或者勞動力過剩時，一般就會把這些問題轉(zhuǎn)嫁到農(nóng)業(yè)和農(nóng)村上，讓農(nóng)業(yè)消化經(jīng)濟泡沫，讓農(nóng)村、農(nóng)民養(yǎng)活一部分城市人口，這些很大程度上都說明解決“三農(nóng)”問題，不能簡單的使農(nóng)村城市化、把農(nóng)民變成城市人口，把農(nóng)村消滅。如果貿(mào)貿(mào)然進行“三農(nóng)”改革，大規(guī)模的農(nóng)場式經(jīng)營那么會導(dǎo)致糧食安全和工業(yè)產(chǎn)品市場減小等問題；大規(guī)模農(nóng)村城市化會導(dǎo)致農(nóng)村可利用資源的浪費以及付出更大的經(jīng)濟代價來進行農(nóng)村城市化等。這些改革措施都預(yù)示著農(nóng)民、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)對中國發(fā)展的支撐和保護作用在減弱。

4 結(jié)語

中國的“三農(nóng)”問題任重而道遠(yuǎn)，并非可以簡單的用農(nóng)村城市化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就可以將幾億農(nóng)業(yè)人口變成城市人口。現(xiàn)在解決“三農(nóng)”問題的給個方法似乎總是朝著消滅農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)人口的方向進行，這種理念是錯誤的。對于更好的解決“三農(nóng)”問題我們必須做好三點：第一，改變工作觀念，改變簡單地將農(nóng)民變?yōu)槌鞘腥丝诘臋C械理念，應(yīng)該從發(fā)展農(nóng)業(yè)、服務(wù)農(nóng)民入手；第二，改變現(xiàn)在的工作方法和解決問題方式，最起碼不能照搬某一模式，應(yīng)該具體地域具體分析，不能以偏概全；第三，制定相應(yīng)的解決“三農(nóng)”問題的配套措施，使其有具體的方法思路可尋，否則容易在解決“三農(nóng)”問題的道路上出現(xiàn)偏差。

（責(zé)任編輯：趙中正）endprint