儀隴縣森林資源的利用和保護

黃飛祥+陶席

摘 要 近年來，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，工業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營對原材料的需求擴大，造成了森林資源破壞狀況日益嚴重，森林的生態(tài)保護功能作用也逐漸減弱。作為林業(yè)發(fā)展的重要組成部分，對森林資源的利用和保護是永恒不變的研究課題。由此，以四川省儀隴縣天保工程為例，淺談地方政府如何做好森林資源的利用和保護工作。

關(guān)鍵詞 森林資源；保護；利用；四川省儀隴縣

中圖分類號：S757 文獻標志碼：C 文章編號：1673-890X（2014）24--02

森林資源是人類生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，不但為人們的生產(chǎn)生活提供了大量的生產(chǎn)資料，而且是維持生態(tài)平衡、建立宜居環(huán)境的重要屏障。隨著我國經(jīng)濟的不斷進步和發(fā)展，人們對生活品質(zhì)要求的不斷提高及工業(yè)生產(chǎn)對林業(yè)資源的需求不斷增大，森林資源的開發(fā)現(xiàn)象越來越多，森林生態(tài)破壞的情況也越來越嚴重。為實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，改善人們的居住環(huán)境，保護區(qū)域的生態(tài)平衡，更好地促進森林資源的有效利用，作為地方林業(yè)資源的管理者，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)當擔負起保護森林資源的重要責任?；诖?，將以四川省儀隴縣的天保工程為例，談?wù)劦胤秸绾螌ι仲Y源進行利用和保護。

1 基本情況

1.1 地理位置

儀隴縣位于四川盆地東北部低山與川中丘陵過渡地帶，南充市東北部，嘉陵江中游，介于東經(jīng)106°14′02″～106°52′40″，北緯31°11′50″～31°39′50″之間，東西長61.5 km，南北寬39.5 km，東與平昌毗鄰，南與營山、蓬安接壤，西與南部、閬中相連，北與巴中相依。

儀隴縣地勢由東北向西南方向傾斜，無完整山系。低山、丘陵、平壩錯落。低山占縣總面積的72.74%，丘陵占22.74%，平壩占4.52%。東部立山寨海拔793 m為最高點，西南嘉陵江出境處海拔308 m為最低點。境內(nèi)低山窄谷、低山中谷、高丘中寬谷、平壩兼而有之。以中丘寬谷、高丘中寬谷、低山窄谷及低山中谷為主，分別占幅員面積的8.37%、24.48%、26.95%、38.51%。

1.2 儀隴縣森林資源概況

儀隴縣林地總面積為63 961.5 hm2。其中：有林地58 749.1 hm2，灌木林地120 hm2，疏林地2 027 hm2，未成林地1 380 hm2，宜林地1 685.4 hm2。林木總蓄積3 075 127 m3，其中生態(tài)林分蓄積2 371 256 m3，商品林蓄積1 843 719 m3。屬森林火險為一級縣，常年森林管護面積35 487 hm2，森林覆蓋率40.2%。森林活立木蓄積量達300萬m3，森林覆蓋率和森林蓄積量分別增加了10%和40%，林分質(zhì)量不斷提高，生態(tài)環(huán)境進一步改善。

天保工程實施以來，儀隴縣按照“嚴格管理、謹慎開發(fā)、質(zhì)量為先”的工作思路，通過抓好現(xiàn)有森林資源的保護與管理，加快公益林建設(shè)，以創(chuàng)新為突破口，積極尋求林業(yè)資源的開發(fā)與利用價值。目前，儀隴縣已經(jīng)完成了森林資源保護

34 893 hm2，建設(shè)公益林8 400 hm2，不但森林資源破壞現(xiàn)象逐年下降，而且對國有林場富余的職員進行了有效地安置，取得了可觀的經(jīng)濟效益。

2 保護措施

2.1 加強森林資源保護的宣傳工作

對森林資源的保護，可通過加強宣傳教育來起到事半功倍的效果。天保工程啟動后，儀隴縣通過動員工作人員印發(fā)通告、辦板報、制作宣傳告示、進行群眾教育工作等方式來宣講對森林資源的保護。近年來，森林保護區(qū)內(nèi)共修建了森林護林碑350座，永久性宣傳標語萬余條，制作和張貼了《森林法》、《省森林管理條例》條幅5萬余幅，印制宣傳畫冊6萬多張，使“保護森林資源就是保護我們的家園”的理念深入民心。通過宣傳教育，使廣大群眾了解到實施天保工程是為了保護區(qū)域生態(tài)平衡，是利國利民的好事。為確保天保工程的順利實施，儀隴縣還組織成立了新的行政機構(gòu)和管理體系，進一步鞏固森林資源利用和保護的效果。

2.2 建立森林保護機制，加大森林保護力度

森林資源的利用和開發(fā)，離不開對森林資源的保護。為確保全縣森林資源的安全，儀隴縣通過廣泛的征求專家意見并深入調(diào)查研究之后，初步建立起了“家庭自管與國家統(tǒng)管相結(jié)合”的森林資源保護機制。傳統(tǒng)的森林管理，一般由林業(yè)部門指定的護林員來實施具體區(qū)域的森林資源保護，往往缺乏監(jiān)督和管理。而新的管理模式是將全縣的資源劃分為不同的區(qū)域，每個區(qū)域選聘一名責任心強、有威信的護林員負責該地區(qū)的森林資源保護，實行責、權(quán)、利相結(jié)合的森林管護責任制，做到了“三不變”、“三定（訂）”、“五落實”（即森林的所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、管護權(quán)不變；劃定責任區(qū)、簽定責任合同、確定責任單位和責任人，做到管護區(qū)域、管護標志、管護單位及責任人、管護辦法及獎懲措施五落實）。

在落實管護措施中，儀隴縣始終堅持“以人為本”的思想，不斷加強對管護人員的業(yè)務(wù)培訓、思想教育和考核管理。對優(yōu)秀護林員進行表彰獎勵，對不稱職的予以解聘。在搞好天保工程日常管理工作的同時，始終堅持預防為主、打防結(jié)合的方針，對森林火災(zāi)、病蟲害和亂砍濫伐等防治工作長抓不懈。

2.3 加快公益林建設(shè)

公益林建設(shè)是天保工程實施的重要內(nèi)容之一。通過公益林建設(shè)，不但能夠提高森林覆蓋率，改善當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境，而且能夠保護生物的多樣性，滿足人類社會的生態(tài)、社會和可持續(xù)發(fā)展的需要。儀隴縣通過嚴格把控工程質(zhì)量，確保公益林的建設(shè)質(zhì)量；以強化“五制”（招投標制、合同制、工程監(jiān)理制、項目法人負責制、責任追究制）管理，統(tǒng)一工程建設(shè)標準，嚴格檢查驗收來確保工程的建設(shè)進度和質(zhì)量標準。同時做好封山育林的管理工作，堅持“以封為主，封育結(jié)合”。到目前為止，儀隴縣已經(jīng)完成了封山育林3 600 hm2。

3 結(jié)語

儀隴縣自從實施天保工程以來，境內(nèi)生態(tài)環(huán)境得到了改善，森林覆蓋率增加到40.2%，水土流失情況也得到了有效控制。同時，依托豐富的森林資源優(yōu)勢，進行花卉、苗木產(chǎn)業(yè)經(jīng)營、旅游觀光產(chǎn)業(yè)開發(fā)，不但將林場職工進行分流安置，而且形成了特色旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟，提高了當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展水平。以儀隴縣對森林資源的利用和保護的經(jīng)驗可知，通過對森林資源有效的利用和保護，不但可改善地方的生態(tài)環(huán)境和居住條件，而且具有重要的經(jīng)濟效益。因此從基層到管理層，都應(yīng)切實做好森林資源的保護和管理工作。

（責任編輯：趙中正）endprint

摘 要 近年來，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，工業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營對原材料的需求擴大，造成了森林資源破壞狀況日益嚴重，森林的生態(tài)保護功能作用也逐漸減弱。作為林業(yè)發(fā)展的重要組成部分，對森林資源的利用和保護是永恒不變的研究課題。由此，以四川省儀隴縣天保工程為例，淺談地方政府如何做好森林資源的利用和保護工作。

關(guān)鍵詞 森林資源；保護；利用；四川省儀隴縣

中圖分類號：S757 文獻標志碼：C 文章編號：1673-890X（2014）24--02

森林資源是人類生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，不但為人們的生產(chǎn)生活提供了大量的生產(chǎn)資料，而且是維持生態(tài)平衡、建立宜居環(huán)境的重要屏障。隨著我國經(jīng)濟的不斷進步和發(fā)展，人們對生活品質(zhì)要求的不斷提高及工業(yè)生產(chǎn)對林業(yè)資源的需求不斷增大，森林資源的開發(fā)現(xiàn)象越來越多，森林生態(tài)破壞的情況也越來越嚴重。為實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，改善人們的居住環(huán)境，保護區(qū)域的生態(tài)平衡，更好地促進森林資源的有效利用，作為地方林業(yè)資源的管理者，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)當擔負起保護森林資源的重要責任?；诖?，將以四川省儀隴縣的天保工程為例，談?wù)劦胤秸绾螌ι仲Y源進行利用和保護。

1 基本情況

1.1 地理位置

儀隴縣位于四川盆地東北部低山與川中丘陵過渡地帶，南充市東北部，嘉陵江中游，介于東經(jīng)106°14′02″～106°52′40″，北緯31°11′50″～31°39′50″之間，東西長61.5 km，南北寬39.5 km，東與平昌毗鄰，南與營山、蓬安接壤，西與南部、閬中相連，北與巴中相依。

儀隴縣地勢由東北向西南方向傾斜，無完整山系。低山、丘陵、平壩錯落。低山占縣總面積的72.74%，丘陵占22.74%，平壩占4.52%。東部立山寨海拔793 m為最高點，西南嘉陵江出境處海拔308 m為最低點。境內(nèi)低山窄谷、低山中谷、高丘中寬谷、平壩兼而有之。以中丘寬谷、高丘中寬谷、低山窄谷及低山中谷為主，分別占幅員面積的8.37%、24.48%、26.95%、38.51%。

1.2 儀隴縣森林資源概況

儀隴縣林地總面積為63 961.5 hm2。其中：有林地58 749.1 hm2，灌木林地120 hm2，疏林地2 027 hm2，未成林地1 380 hm2，宜林地1 685.4 hm2。林木總蓄積3 075 127 m3，其中生態(tài)林分蓄積2 371 256 m3，商品林蓄積1 843 719 m3。屬森林火險為一級縣，常年森林管護面積35 487 hm2，森林覆蓋率40.2%。森林活立木蓄積量達300萬m3，森林覆蓋率和森林蓄積量分別增加了10%和40%，林分質(zhì)量不斷提高，生態(tài)環(huán)境進一步改善。

天保工程實施以來，儀隴縣按照“嚴格管理、謹慎開發(fā)、質(zhì)量為先”的工作思路，通過抓好現(xiàn)有森林資源的保護與管理，加快公益林建設(shè)，以創(chuàng)新為突破口，積極尋求林業(yè)資源的開發(fā)與利用價值。目前，儀隴縣已經(jīng)完成了森林資源保護

34 893 hm2，建設(shè)公益林8 400 hm2，不但森林資源破壞現(xiàn)象逐年下降，而且對國有林場富余的職員進行了有效地安置，取得了可觀的經(jīng)濟效益。

2 保護措施

2.1 加強森林資源保護的宣傳工作

對森林資源的保護，可通過加強宣傳教育來起到事半功倍的效果。天保工程啟動后，儀隴縣通過動員工作人員印發(fā)通告、辦板報、制作宣傳告示、進行群眾教育工作等方式來宣講對森林資源的保護。近年來，森林保護區(qū)內(nèi)共修建了森林護林碑350座，永久性宣傳標語萬余條，制作和張貼了《森林法》、《省森林管理條例》條幅5萬余幅，印制宣傳畫冊6萬多張，使“保護森林資源就是保護我們的家園”的理念深入民心。通過宣傳教育，使廣大群眾了解到實施天保工程是為了保護區(qū)域生態(tài)平衡，是利國利民的好事。為確保天保工程的順利實施，儀隴縣還組織成立了新的行政機構(gòu)和管理體系，進一步鞏固森林資源利用和保護的效果。

2.2 建立森林保護機制，加大森林保護力度

森林資源的利用和開發(fā)，離不開對森林資源的保護。為確保全縣森林資源的安全，儀隴縣通過廣泛的征求專家意見并深入調(diào)查研究之后，初步建立起了“家庭自管與國家統(tǒng)管相結(jié)合”的森林資源保護機制。傳統(tǒng)的森林管理，一般由林業(yè)部門指定的護林員來實施具體區(qū)域的森林資源保護，往往缺乏監(jiān)督和管理。而新的管理模式是將全縣的資源劃分為不同的區(qū)域，每個區(qū)域選聘一名責任心強、有威信的護林員負責該地區(qū)的森林資源保護，實行責、權(quán)、利相結(jié)合的森林管護責任制，做到了“三不變”、“三定（訂）”、“五落實”（即森林的所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、管護權(quán)不變；劃定責任區(qū)、簽定責任合同、確定責任單位和責任人，做到管護區(qū)域、管護標志、管護單位及責任人、管護辦法及獎懲措施五落實）。

在落實管護措施中，儀隴縣始終堅持“以人為本”的思想，不斷加強對管護人員的業(yè)務(wù)培訓、思想教育和考核管理。對優(yōu)秀護林員進行表彰獎勵，對不稱職的予以解聘。在搞好天保工程日常管理工作的同時，始終堅持預防為主、打防結(jié)合的方針，對森林火災(zāi)、病蟲害和亂砍濫伐等防治工作長抓不懈。

2.3 加快公益林建設(shè)

公益林建設(shè)是天保工程實施的重要內(nèi)容之一。通過公益林建設(shè)，不但能夠提高森林覆蓋率，改善當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境，而且能夠保護生物的多樣性，滿足人類社會的生態(tài)、社會和可持續(xù)發(fā)展的需要。儀隴縣通過嚴格把控工程質(zhì)量，確保公益林的建設(shè)質(zhì)量；以強化“五制”（招投標制、合同制、工程監(jiān)理制、項目法人負責制、責任追究制）管理，統(tǒng)一工程建設(shè)標準，嚴格檢查驗收來確保工程的建設(shè)進度和質(zhì)量標準。同時做好封山育林的管理工作，堅持“以封為主，封育結(jié)合”。到目前為止，儀隴縣已經(jīng)完成了封山育林3 600 hm2。

3 結(jié)語

儀隴縣自從實施天保工程以來，境內(nèi)生態(tài)環(huán)境得到了改善，森林覆蓋率增加到40.2%，水土流失情況也得到了有效控制。同時，依托豐富的森林資源優(yōu)勢，進行花卉、苗木產(chǎn)業(yè)經(jīng)營、旅游觀光產(chǎn)業(yè)開發(fā)，不但將林場職工進行分流安置，而且形成了特色旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟，提高了當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展水平。以儀隴縣對森林資源的利用和保護的經(jīng)驗可知，通過對森林資源有效的利用和保護，不但可改善地方的生態(tài)環(huán)境和居住條件，而且具有重要的經(jīng)濟效益。因此從基層到管理層，都應(yīng)切實做好森林資源的保護和管理工作。

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摘 要 近年來，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，工業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營對原材料的需求擴大，造成了森林資源破壞狀況日益嚴重，森林的生態(tài)保護功能作用也逐漸減弱。作為林業(yè)發(fā)展的重要組成部分，對森林資源的利用和保護是永恒不變的研究課題。由此，以四川省儀隴縣天保工程為例，淺談地方政府如何做好森林資源的利用和保護工作。

關(guān)鍵詞 森林資源；保護；利用；四川省儀隴縣

中圖分類號：S757 文獻標志碼：C 文章編號：1673-890X（2014）24--02

森林資源是人類生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，不但為人們的生產(chǎn)生活提供了大量的生產(chǎn)資料，而且是維持生態(tài)平衡、建立宜居環(huán)境的重要屏障。隨著我國經(jīng)濟的不斷進步和發(fā)展，人們對生活品質(zhì)要求的不斷提高及工業(yè)生產(chǎn)對林業(yè)資源的需求不斷增大，森林資源的開發(fā)現(xiàn)象越來越多，森林生態(tài)破壞的情況也越來越嚴重。為實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，改善人們的居住環(huán)境，保護區(qū)域的生態(tài)平衡，更好地促進森林資源的有效利用，作為地方林業(yè)資源的管理者，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)當擔負起保護森林資源的重要責任?；诖耍瑢⒁运拇ㄊx隴縣的天保工程為例，談?wù)劦胤秸绾螌ι仲Y源進行利用和保護。

1 基本情況

1.1 地理位置

儀隴縣位于四川盆地東北部低山與川中丘陵過渡地帶，南充市東北部，嘉陵江中游，介于東經(jīng)106°14′02″～106°52′40″，北緯31°11′50″～31°39′50″之間，東西長61.5 km，南北寬39.5 km，東與平昌毗鄰，南與營山、蓬安接壤，西與南部、閬中相連，北與巴中相依。

儀隴縣地勢由東北向西南方向傾斜，無完整山系。低山、丘陵、平壩錯落。低山占縣總面積的72.74%，丘陵占22.74%，平壩占4.52%。東部立山寨海拔793 m為最高點，西南嘉陵江出境處海拔308 m為最低點。境內(nèi)低山窄谷、低山中谷、高丘中寬谷、平壩兼而有之。以中丘寬谷、高丘中寬谷、低山窄谷及低山中谷為主，分別占幅員面積的8.37%、24.48%、26.95%、38.51%。

1.2 儀隴縣森林資源概況

儀隴縣林地總面積為63 961.5 hm2。其中：有林地58 749.1 hm2，灌木林地120 hm2，疏林地2 027 hm2，未成林地1 380 hm2，宜林地1 685.4 hm2。林木總蓄積3 075 127 m3，其中生態(tài)林分蓄積2 371 256 m3，商品林蓄積1 843 719 m3。屬森林火險為一級縣，常年森林管護面積35 487 hm2，森林覆蓋率40.2%。森林活立木蓄積量達300萬m3，森林覆蓋率和森林蓄積量分別增加了10%和40%，林分質(zhì)量不斷提高，生態(tài)環(huán)境進一步改善。

天保工程實施以來，儀隴縣按照“嚴格管理、謹慎開發(fā)、質(zhì)量為先”的工作思路，通過抓好現(xiàn)有森林資源的保護與管理，加快公益林建設(shè)，以創(chuàng)新為突破口，積極尋求林業(yè)資源的開發(fā)與利用價值。目前，儀隴縣已經(jīng)完成了森林資源保護

34 893 hm2，建設(shè)公益林8 400 hm2，不但森林資源破壞現(xiàn)象逐年下降，而且對國有林場富余的職員進行了有效地安置，取得了可觀的經(jīng)濟效益。

2 保護措施

2.1 加強森林資源保護的宣傳工作

對森林資源的保護，可通過加強宣傳教育來起到事半功倍的效果。天保工程啟動后，儀隴縣通過動員工作人員印發(fā)通告、辦板報、制作宣傳告示、進行群眾教育工作等方式來宣講對森林資源的保護。近年來，森林保護區(qū)內(nèi)共修建了森林護林碑350座，永久性宣傳標語萬余條，制作和張貼了《森林法》、《省森林管理條例》條幅5萬余幅，印制宣傳畫冊6萬多張，使“保護森林資源就是保護我們的家園”的理念深入民心。通過宣傳教育，使廣大群眾了解到實施天保工程是為了保護區(qū)域生態(tài)平衡，是利國利民的好事。為確保天保工程的順利實施，儀隴縣還組織成立了新的行政機構(gòu)和管理體系，進一步鞏固森林資源利用和保護的效果。

2.2 建立森林保護機制，加大森林保護力度

森林資源的利用和開發(fā)，離不開對森林資源的保護。為確保全縣森林資源的安全，儀隴縣通過廣泛的征求專家意見并深入調(diào)查研究之后，初步建立起了“家庭自管與國家統(tǒng)管相結(jié)合”的森林資源保護機制。傳統(tǒng)的森林管理，一般由林業(yè)部門指定的護林員來實施具體區(qū)域的森林資源保護，往往缺乏監(jiān)督和管理。而新的管理模式是將全縣的資源劃分為不同的區(qū)域，每個區(qū)域選聘一名責任心強、有威信的護林員負責該地區(qū)的森林資源保護，實行責、權(quán)、利相結(jié)合的森林管護責任制，做到了“三不變”、“三定（訂）”、“五落實”（即森林的所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、管護權(quán)不變；劃定責任區(qū)、簽定責任合同、確定責任單位和責任人，做到管護區(qū)域、管護標志、管護單位及責任人、管護辦法及獎懲措施五落實）。

在落實管護措施中，儀隴縣始終堅持“以人為本”的思想，不斷加強對管護人員的業(yè)務(wù)培訓、思想教育和考核管理。對優(yōu)秀護林員進行表彰獎勵，對不稱職的予以解聘。在搞好天保工程日常管理工作的同時，始終堅持預防為主、打防結(jié)合的方針，對森林火災(zāi)、病蟲害和亂砍濫伐等防治工作長抓不懈。

2.3 加快公益林建設(shè)

公益林建設(shè)是天保工程實施的重要內(nèi)容之一。通過公益林建設(shè)，不但能夠提高森林覆蓋率，改善當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境，而且能夠保護生物的多樣性，滿足人類社會的生態(tài)、社會和可持續(xù)發(fā)展的需要。儀隴縣通過嚴格把控工程質(zhì)量，確保公益林的建設(shè)質(zhì)量；以強化“五制”（招投標制、合同制、工程監(jiān)理制、項目法人負責制、責任追究制）管理，統(tǒng)一工程建設(shè)標準，嚴格檢查驗收來確保工程的建設(shè)進度和質(zhì)量標準。同時做好封山育林的管理工作，堅持“以封為主，封育結(jié)合”。到目前為止，儀隴縣已經(jīng)完成了封山育林3 600 hm2。

3 結(jié)語

儀隴縣自從實施天保工程以來，境內(nèi)生態(tài)環(huán)境得到了改善，森林覆蓋率增加到40.2%，水土流失情況也得到了有效控制。同時，依托豐富的森林資源優(yōu)勢，進行花卉、苗木產(chǎn)業(yè)經(jīng)營、旅游觀光產(chǎn)業(yè)開發(fā)，不但將林場職工進行分流安置，而且形成了特色旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟，提高了當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展水平。以儀隴縣對森林資源的利用和保護的經(jīng)驗可知，通過對森林資源有效的利用和保護，不但可改善地方的生態(tài)環(huán)境和居住條件，而且具有重要的經(jīng)濟效益。因此從基層到管理層，都應(yīng)切實做好森林資源的保護和管理工作。

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