河南省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的問(wèn)題及對(duì)策

張曦

摘 要 通過(guò)對(duì)河南省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展面臨的組織結(jié)構(gòu)、利益聯(lián)結(jié)機(jī)制、金融體制及農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新等方面問(wèn)題進(jìn)行深入分析，探索推進(jìn)河南省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的對(duì)策，即大力發(fā)展龍頭企業(yè)、完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制、突破投融資約束、創(chuàng)新農(nóng)村科普工作機(jī)制，及發(fā)揮政府在推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中的作用。

關(guān)鍵詞 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化；問(wèn)題；對(duì)策；河南省

中圖分類號(hào)：F327 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：C 文章編號(hào)：1673-890X（2014）24--03

我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，河南省是一個(gè)農(nóng)業(yè)大省，我國(guó)的現(xiàn)代化、河南省的現(xiàn)代化很大程度上取決于農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化。近年來(lái)，河南省在發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化過(guò)程中，取得了不錯(cuò)的成績(jī)，積累了非常寶貴的經(jīng)驗(yàn)，但也存在一些妨礙農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化深入發(fā)展的問(wèn)題。所以，有必要針對(duì)當(dāng)前存在的這些問(wèn)題和發(fā)展的制約因素，結(jié)合河南省的實(shí)際情況，探索推進(jìn)河南省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的政策措施。

1 主要問(wèn)題

近年來(lái)，憑借發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的有利條件，河南省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化在多種經(jīng)營(yíng)模式的推動(dòng)下發(fā)展較快，取得了較大的成就，但是，河南省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化在發(fā)展過(guò)程中還存在不少問(wèn)題，亟待解決和改善。

1.1 組織化程度低，產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力不強(qiáng)

近年來(lái)，河南省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織有了較大發(fā)展，但是，從總體來(lái)看，發(fā)展程度還不夠，發(fā)展水平還不高。不僅單個(gè)產(chǎn)品、單個(gè)市場(chǎng)主體競(jìng)爭(zhēng)力弱，而且包括龍頭企業(yè)規(guī)模和實(shí)力、科技和產(chǎn)品質(zhì)量、品牌與價(jià)格及經(jīng)營(yíng)方式在內(nèi)的整個(gè)產(chǎn)業(yè)化體系的綜合競(jìng)爭(zhēng)力也較弱。在發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化過(guò)程中，農(nóng)民組織化程度低也是限制產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的一大障礙。目前，就河南省整體而言，農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)規(guī)模較小、分散化程度較高、經(jīng)營(yíng)手段和經(jīng)營(yíng)方式比較落后，農(nóng)民組織化程度低，農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)育程度不同、業(yè)務(wù)范圍狹小。

1.2 合同關(guān)系不穩(wěn)定，利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不夠緊密

利益聯(lián)結(jié)機(jī)制是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的內(nèi)在機(jī)制，建立合理的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的本質(zhì)要求，也是各方實(shí)現(xiàn)“共贏”的基礎(chǔ)。

目前，河南省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)與農(nóng)戶的關(guān)系不緊密，龍頭企業(yè)在利益分配過(guò)程中處于強(qiáng)勢(shì)地位，缺乏對(duì)農(nóng)民相應(yīng)的技術(shù)服務(wù)和價(jià)格保護(hù)。同時(shí)，在產(chǎn)業(yè)化過(guò)程中，由于一些龍頭企業(yè)與農(nóng)戶間沒有形成穩(wěn)固的合同關(guān)系，龍頭企業(yè)和農(nóng)戶間的關(guān)系很多只是簡(jiǎn)單的買斷關(guān)系，在很大程度上挫傷了農(nóng)民參加農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的積極性。

1.3 金融體制滯后，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展融資困難

農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)和風(fēng)險(xiǎn)性高的產(chǎn)業(yè)，生產(chǎn)周期長(zhǎng)，比較利益低，故而大多數(shù)農(nóng)村資金流向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，資金外流問(wèn)題尤為嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，河南省農(nóng)村僅通過(guò)四大國(guó)有銀行縣域分支機(jī)構(gòu)和郵政儲(chǔ)蓄銀行流失的資金就從2000年的200多億元，猛增到2 000億元以上。同時(shí)，國(guó)有商業(yè)銀行農(nóng)村金融業(yè)務(wù)收縮，各大商業(yè)銀行基本取消了農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)點(diǎn)，現(xiàn)在只剩下農(nóng)村信用社。國(guó)有商業(yè)銀行對(duì)貸款條件的要求農(nóng)民通常難以達(dá)到，加之長(zhǎng)時(shí)期各級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投入比例偏低，投資結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)業(yè)投融資體系不健全等原因，造成農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)資金投入嚴(yán)重不足。

1.4 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化科技支撐不足，農(nóng)業(yè)科普推廣緩慢

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展所需的科技支撐需要農(nóng)業(yè)科普的推廣，農(nóng)業(yè)科普工作對(duì)于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展具有基礎(chǔ)性、長(zhǎng)期性推動(dòng)作用。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展過(guò)程中，一些部門和領(lǐng)導(dǎo)沒有充分認(rèn)識(shí)到科普工作在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中的地位和作用，存在“重經(jīng)濟(jì)、輕科普”的現(xiàn)象，導(dǎo)致涉農(nóng)科研成果轉(zhuǎn)化率低。同時(shí)，在發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化過(guò)程中，農(nóng)村青少年科學(xué)素養(yǎng)低，不利于農(nóng)業(yè)化的順利發(fā)展，農(nóng)業(yè)科技推廣隊(duì)伍不強(qiáng)，制約了先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣和應(yīng)用。農(nóng)技推廣人員缺乏，嚴(yán)重制約了先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)在農(nóng)村的推廣和使用，不利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。

1.5 出口能力弱

河南省地處我國(guó)中部地區(qū)，區(qū)位因素導(dǎo)致出口導(dǎo)向型龍頭企業(yè)較少，尤其是農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域，直接出口農(nóng)產(chǎn)品占全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口比例平均不足2%，與農(nóng)產(chǎn)品出口集中區(qū)域相比還有較大的差距，由此形成了與河南省農(nóng)業(yè)大省地位之間的矛盾。同時(shí)，農(nóng)產(chǎn)品出口導(dǎo)向型龍頭企業(yè)的缺乏使得農(nóng)產(chǎn)品的深度加工、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、科技創(chuàng)新與服務(wù)工作滯后，阻礙了河南省農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與國(guó)際市場(chǎng)的對(duì)接，制約了河南省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)一步發(fā)展。

2 對(duì)策

2.1 大力發(fā)展龍頭企業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

在推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化過(guò)程中，首先，要結(jié)合資源優(yōu)勢(shì)做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)。河南省的農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)過(guò)多年發(fā)展已出現(xiàn)生產(chǎn)基地和產(chǎn)業(yè)帶，例如，豫北優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋小麥、玉米、棉花基地，沿黃優(yōu)質(zhì)水稻生產(chǎn)基地、豫中優(yōu)質(zhì)中筋小麥，養(yǎng)豬產(chǎn)業(yè)帶、豫南優(yōu)質(zhì)弱筋小麥基地，雞鴨產(chǎn)業(yè)帶，豫東、南優(yōu)質(zhì)玉米、大豆、棉花及油料基地，肉牛、奶牛產(chǎn)業(yè)帶等。政府應(yīng)因勢(shì)利導(dǎo)，結(jié)合資源優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的發(fā)展，帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。龍頭企業(yè)一定要堅(jiān)持為農(nóng)服務(wù)的正確方向，立足農(nóng)業(yè)、面向農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)民，通過(guò)“公司+農(nóng)戶”、“公司+基地+農(nóng)戶”等種種組織形式引導(dǎo)農(nóng)民往農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化道路上走，維護(hù)農(nóng)民的利益。其次，要各方共同努力，加快科技進(jìn)步。河南省龍頭企業(yè)要積極做好相關(guān)技術(shù)研發(fā)工作，主動(dòng)與相關(guān)院校、科研機(jī)構(gòu)掛鉤，實(shí)現(xiàn)涉農(nóng)科研成果的轉(zhuǎn)化成現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力。最后，要努力開拓國(guó)外市場(chǎng)，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口。根據(jù)當(dāng)前國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)結(jié)合自身特點(diǎn)，開拓一個(gè)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略模式，積極構(gòu)建河南省龍頭企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，變經(jīng)濟(jì)危機(jī)為發(fā)展機(jī)遇，以拓市場(chǎng)、創(chuàng)名牌為發(fā)展水平，積極參與龍頭企業(yè)間技術(shù)合作和競(jìng)爭(zhēng)。

2.2 完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化健康發(fā)展

大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)龍頭企業(yè)與基地和農(nóng)戶建立穩(wěn)定的產(chǎn)銷協(xié)作關(guān)系和多種形式的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。積極支持和鼓勵(lì)有條件的龍頭企業(yè)在收購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品時(shí)，確定最低收購(gòu)保護(hù)價(jià)，將部分加工、銷售環(huán)節(jié)的利潤(rùn)返還給農(nóng)戶。促進(jìn)龍頭企業(yè)通過(guò)股份制、股份合作制等形式，與農(nóng)戶在產(chǎn)權(quán)上結(jié)成更緊密的利益共同體，保護(hù)企業(yè)和農(nóng)戶的利益，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)對(duì)農(nóng)民增收的帶動(dòng)作用。endprint

首先，需建立各方利益緊密的聯(lián)結(jié)機(jī)制。目前，河南省龍頭企業(yè)與農(nóng)戶的各種利益聯(lián)結(jié)方式有待完善。龍頭企業(yè)與農(nóng)戶利益機(jī)制設(shè)計(jì)合理與否決定著模式運(yùn)行的生命力，只有基于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律建立互惠互利、共同發(fā)展的內(nèi)在機(jī)制，才具有長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展。龍頭企業(yè)與農(nóng)戶選擇哪種利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，要以結(jié)合當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展水平、具體條件和實(shí)際需要。可同時(shí)運(yùn)用多種利益聯(lián)結(jié)方式，建立利益緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。

其次，需建立合理的利益分配機(jī)制。在利益分配機(jī)制上，龍頭企業(yè)要明確各參與主體的投入及其產(chǎn)權(quán)關(guān)系，在此基礎(chǔ)上確定分配關(guān)系，達(dá)到“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享”，形成經(jīng)濟(jì)共同體，只有這樣，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)一體化經(jīng)營(yíng)建立起來(lái)并維持發(fā)展。要引導(dǎo)利益主體隨著產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)制度的創(chuàng)新，不斷更新觀念，正確處理主體利益與總體利益和不同主體利益間的關(guān)系。樹立互惠互利、共同致富、長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的利益取向。

2.3 突破投融資約束，大力支持優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目

當(dāng)前資金短缺及融資困難是河南省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的限制因素。要突破這個(gè)限制因素需各個(gè)方面的努力，其中最主要的就是政府方面的努力。政府加大對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的財(cái)政投入，改善龍頭企業(yè)的融資環(huán)境，形成多元化的農(nóng)村金融服務(wù)體系，積極引導(dǎo)農(nóng)業(yè)銀行發(fā)揮商業(yè)銀行職能作用，加大支持“三農(nóng)”的力度。創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品，豐富農(nóng)村金融產(chǎn)品，建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的融資新機(jī)制。政府在為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展創(chuàng)造環(huán)境，建立新的投融資機(jī)制的同時(shí)，也要監(jiān)督資金的使用方向，防止資金挪作其他用途，保證資金的專用性。

推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，在政府財(cái)政政策扶持的同時(shí)，也要靠資源優(yōu)勢(shì)吸引外部資金的進(jìn)入。由于河南省在氣候和地理方面得天獨(dú)厚的自然條件，河南省在農(nóng)業(yè)發(fā)展方面具有非常大的優(yōu)勢(shì)，河南省有許多名優(yōu)產(chǎn)品，比如說(shuō)靈寶的蘋果、新鄭的大棗、封丘的金銀花及輝縣的山楂等，同時(shí)，河南省的龍頭企業(yè)發(fā)展勢(shì)頭也不錯(cuò)，很多品牌已經(jīng)打得非常響亮。比如說(shuō)雙匯、蓮花、白象、科迪、大用、眾品、華英及三全等為代表的龍頭企業(yè)。河南省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展可依托資源優(yōu)勢(shì)，和建立在資源優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)上打出品牌的龍頭企業(yè)，為河南省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展吸引外部資金，地方政府要多做產(chǎn)品推介，為本地企業(yè)吸引外部資金搭建平臺(tái)，將本地的資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為資金優(yōu)勢(shì)，以發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。

2.4 創(chuàng)新農(nóng)村科普工作機(jī)制，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化科技基礎(chǔ)

河南省是一個(gè)農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)業(yè)的科技進(jìn)步對(duì)全省農(nóng)業(yè)發(fā)展起著非常重要的作用。健全和完善省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村五級(jí)聯(lián)動(dòng)并上傳下達(dá)的科普網(wǎng)絡(luò)，具體采取省制定指導(dǎo)思想，調(diào)配資源，市指導(dǎo)縣，縣帶動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)帶動(dòng)村的方式，開展送科普下鄉(xiāng)的活動(dòng)，確保農(nóng)業(yè)新技術(shù)、農(nóng)業(yè)新品種的推廣應(yīng)用。五級(jí)聯(lián)動(dòng)要求在村一級(jí)設(shè)科普信息員，收集農(nóng)民的各種技術(shù)需求，技術(shù)難題上傳技術(shù)部門，同時(shí)定時(shí)將有關(guān)科普信息、科普資料傳達(dá)給農(nóng)民。鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)科技服務(wù)站，為科技推廣服務(wù)。縣、市科技部門針對(duì)農(nóng)民提出的問(wèn)題及時(shí)派人解決。省里調(diào)配資源，將新科技新成果的信息發(fā)到市里，同時(shí)，解決市里提出的難題。

2.5 發(fā)揮政府在推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中的作用

為推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，政府需要轉(zhuǎn)變觀念，樹立服務(wù)意識(shí)，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境與條件。政府主要是從創(chuàng)造市場(chǎng)條件、創(chuàng)造行政管理體制條件、調(diào)控財(cái)稅金融等部門對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的支持行為及法律條件4個(gè)方面為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境和條件。在市場(chǎng)方面，政府要建立農(nóng)業(yè)要素市場(chǎng)和農(nóng)產(chǎn)品銷售市場(chǎng)，加快相應(yīng)配套設(shè)施建設(shè)步伐，降低農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的市場(chǎng)運(yùn)行成本提高效率。在創(chuàng)造行政管理體制條件方面，政府要打破各種限制，促進(jìn)生產(chǎn)要素流動(dòng)。在調(diào)控財(cái)稅、金融等部門對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的支持行為方面，政府可從農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金、財(cái)政支農(nóng)周轉(zhuǎn)金、扶貧資金、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金中，分別提取一定比例集中扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)需建立農(nóng)戶自己的專業(yè)合作組織，為鼓勵(lì)和規(guī)范農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織的發(fā)展，政府可給予農(nóng)業(yè)合作組織相應(yīng)政策扶持，保護(hù)各合作主體的權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的健康發(fā)展。

（責(zé)任編輯：趙中正）endprint