基于生態(tài)文明建設(shè)的森林資源管理監(jiān)督工作

王國(guó)慶

摘 要 在生態(tài)文明建設(shè)當(dāng)中，林業(yè)發(fā)揮中巨大的作用。森林資源的管理監(jiān)督是有效保護(hù)發(fā)展森林資源的基礎(chǔ)，有利于生態(tài)文明的建設(shè)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也是黨和政府一直以來高度重視的一項(xiàng)工作。安徽省歙縣徽城鎮(zhèn)在生態(tài)文明建設(shè)當(dāng)中積極開拓，依托森林城鎮(zhèn)的建設(shè)，大力保護(hù)發(fā)展森林資源，取得了豐碩的成果。由此，在對(duì)成果的介紹的同時(shí)，提出對(duì)于提高生態(tài)文明建設(shè)條件下做好森林資源監(jiān)督的方法。

關(guān)鍵詞 生態(tài)文明；森林資源；管理監(jiān)督

中圖分類號(hào)： F326.2 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：C 文章編號(hào)：1673-890X（2014）24-0-02

森林資源是林業(yè)發(fā)展的命脈，是生態(tài)文明建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的根本。黨的十八大明確提出了將生態(tài)文明建設(shè)作為今后國(guó)家建設(shè)的著力點(diǎn)，并強(qiáng)調(diào)了森林生態(tài)系統(tǒng)對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的重要性?！栋不帐∏f畝森林增長(zhǎng)工程總體規(guī)劃》（2012-2016年），這是安徽建設(shè)良好生態(tài)、實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的迫切需要。而要實(shí)現(xiàn)這些，就必須強(qiáng)化森林資源管理監(jiān)督，完善森林資源保護(hù)體系，提升森林生態(tài)建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)生態(tài)文明建設(shè)發(fā)展。

1 安徽省歙縣徽城鎮(zhèn)森林資源建設(shè)現(xiàn)狀

徽城鎮(zhèn)，是歙縣人民政府駐地，位于歙縣中部，東經(jīng)118°23′20″—118°33′45″，北緯29°49′20″—29°54′20″，總面積61.5 km2，人口近10萬，轄14個(gè)行政村，9個(gè)社區(qū)居委會(huì)。徽城鎮(zhèn)地處中亞熱帶北緣，水熱及土壤條件適合杉、松、闊葉樹及竹林、茶葉等多種樹種生長(zhǎng)需要。林業(yè)用地面積5.3萬畝，其中，有林地面積4.6萬畝（其中竹林0.6萬畝），灌木林地0.7萬畝，活立木蓄積量12萬立方米，毛竹140萬株，森林覆蓋率60%。人均林業(yè)收入1300元。徽城鎮(zhèn)城鎮(zhèn)建成區(qū)總面積11平方公里，城鎮(zhèn)常住人口8.6萬人，綠化覆蓋面積396萬平方米，建成區(qū)綠化覆蓋率36%，園林綠地面積385萬平方米，綠地率35%，人均公共綠地面積12平方米。城鎮(zhèn)道路綠化率達(dá)95%，已建歙州大道、練江路、七花路、紫荊大道、紫陽(yáng)路、百花路、新安路等。該鎮(zhèn)道路兩側(cè)、沿河兩岸、休閑廣場(chǎng)及庭院等規(guī)劃、綠化都較為完善，已建成張曙音樂廣場(chǎng)及新洲、紫陽(yáng)、古關(guān)、黃賓虹、行知、多景園、新安等公園，基本能滿足居民日常休閑游憩的需要。近年來，通過政府主導(dǎo)、全民參與；改革創(chuàng)新、統(tǒng)籌推進(jìn)；突出重點(diǎn)、分片實(shí)施；因地制宜、科學(xué)造林，徽城鎮(zhèn)在生態(tài)文明建設(shè)的大背景下，在森林生態(tài)體系建設(shè)、森林生態(tài)文化建設(shè)、森林生態(tài)保護(hù)建設(shè)、義務(wù)植樹及生態(tài)科普教育等方面取得了一系列突出的成就，為森林城鎮(zhèn)的建設(shè)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)?；粘擎?zhèn)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境得到了較快的發(fā)展和整治，但不可否認(rèn)，還存在不少問題和不足，離上面的目標(biāo)、要求還有一定距離，任務(wù)還十分艱巨，我們必須要堅(jiān)定信心和決心，深入貫徹實(shí)施森林城鎮(zhèn)生態(tài)戰(zhàn)略，加快發(fā)展步伐，加強(qiáng)森林資源的管理與監(jiān)督，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)可持續(xù)全面發(fā)展。

2 生態(tài)文明建設(shè)條件下做好森林資源監(jiān)督的方法

2.1 充分提高對(duì)森林資源管理監(jiān)督的認(rèn)識(shí)

作為自然生態(tài)系統(tǒng)的主題，森林在人類的社會(huì)生產(chǎn)生活中具有不可替代的作用。黨和政府一直以來都高度重視森林的發(fā)展，從1999年開始，全面實(shí)施了天然林保護(hù)工程。 2011年10月，安徽省第九次黨代會(huì)做出了打造生態(tài)強(qiáng)省、建設(shè)美好安徽的戰(zhàn)略決策。2012年10月7日，省政府出臺(tái)了《關(guān)于實(shí)施千萬畝森林增長(zhǎng)工程推進(jìn)生態(tài)強(qiáng)省建設(shè)的意見》，提出了創(chuàng)建森林城鎮(zhèn)、森林村莊、森林長(zhǎng)廊等三項(xiàng)創(chuàng)建活動(dòng)，計(jì)劃到2016年，全省要新增森林面積67萬hm2，森林覆蓋率由27.53%提升到33%。因此，從現(xiàn)在開始，我們必須提高對(duì)森林資源管理監(jiān)督的認(rèn)識(shí)，要加大對(duì)森林資源的管理力度，下決心、花力氣，從思想、認(rèn)識(shí)、行動(dòng)等多方面來增強(qiáng)自身的生態(tài)文明建設(shè)意識(shí)。要深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，按照省委省政府關(guān)于實(shí)施千萬畝森林增長(zhǎng)工程要求，圍繞創(chuàng)建省級(jí)森林城鎮(zhèn)建設(shè)目標(biāo)，以中心城鎮(zhèn)建設(shè)為核心，鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)進(jìn)行森林生態(tài)建設(shè)，加強(qiáng)森林資源的管理監(jiān)督工作，保障植樹增綠，美化環(huán)境，打造城鎮(zhèn)森林景觀，塑造城鎮(zhèn)形象，提升城鎮(zhèn)品味，為全鎮(zhèn)居民創(chuàng)造生態(tài)良好、環(huán)境優(yōu)美、宜居宜業(yè)的美好環(huán)境，推進(jìn)徽城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

2.2 充分提高森林資源的監(jiān)測(cè)工作

在黨的十八大報(bào)告當(dāng)中，資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益被納入到了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系當(dāng)中，這與森林資源管理監(jiān)測(cè)工作息息相關(guān)。在國(guó)家的“十二五”規(guī)劃當(dāng)中，森林覆蓋率、森林儲(chǔ)蓄量這個(gè)指標(biāo)也被列為到約束性指標(biāo)當(dāng)中，這都對(duì)森林資源的監(jiān)測(cè)工作提出了更高的要求。目前，我國(guó)正在大力建設(shè)森林資源建設(shè)體系，統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，整合檢測(cè)成果，加大高新技術(shù)的研發(fā)，使國(guó)家與地方森林資源結(jié)合在一起，大范圍地提高清查監(jiān)測(cè)的效率和質(zhì)量。林業(yè)信息化作為傳統(tǒng)林業(yè)管理轉(zhuǎn)向現(xiàn)代林業(yè)管理的橋梁，從2009年《全國(guó)林業(yè)信息化建設(shè)綱要》和《全國(guó)林業(yè)信息化建設(shè)技術(shù)指南》這兩份文件正式頒發(fā)后，在我國(guó)的森林資源管理監(jiān)督工作中發(fā)揮了巨大的作用。它不僅提高了森林資源的監(jiān)測(cè)精度，也增加了監(jiān)測(cè)信息的豐富度，包括了森林蓄積量和面積、森林資源消耗量和消耗結(jié)構(gòu)、森林采伐限額的執(zhí)行情況、造林成活率和新成林面積、 森林資源消長(zhǎng)變化及發(fā)展趨勢(shì)預(yù)測(cè)等等。因此，我們必須加大對(duì)林業(yè)信息化的資金投入，建立科學(xué)高效的森林資源信息通訊與管理系統(tǒng) 將自上而下的資源監(jiān)測(cè)體系聯(lián)系在一起，及時(shí)準(zhǔn)確地監(jiān)測(cè)森林資源的變化和經(jīng)營(yíng)情況。

2.3 充分提高森林資源的生態(tài)效益

生態(tài)效益是從生態(tài)平衡的角度上來衡量效益，它和人類的生產(chǎn)生活環(huán)境聯(lián)系在一起，關(guān)系到人類發(fā)展和根本利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。森林資源建設(shè)是生態(tài)文明建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，也是實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益的最有效方式，因此我們必須加強(qiáng)森林資源建設(shè)，建立健全政府主導(dǎo)投入、社會(huì)廣泛參與的多元投入機(jī)制，大力推進(jìn)可持續(xù)經(jīng)營(yíng)，提高林業(yè)生態(tài)建設(shè)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)森林資源的生態(tài)效益?；粘擎?zhèn)森林城鎮(zhèn)建設(shè)總投資為2 966萬元，其中：城鎮(zhèn)綠化936萬元，交通干線綠化1 130萬元，河流綠化180萬元。森林公園、廣場(chǎng)建設(shè)720萬元。從2012年以來，通過這些資金的投入，大幅度增加城鎮(zhèn)森林面積，提高森林質(zhì)量，構(gòu)建以森林和林木為主體的城鎮(zhèn)生態(tài)保護(hù)屏障，通過喬、灌、花、草合理配置，實(shí)行喬灌結(jié)合、常綠樹與落葉樹結(jié)合、生態(tài)效益與景觀效果結(jié)合，不僅改善城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境，還增加了城鎮(zhèn)生物多樣性和景觀豐富性。今后，政府應(yīng)進(jìn)一步，全面推進(jìn)森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)管理，加強(qiáng)生態(tài)森林補(bǔ)償基金的建設(shè)，擴(kuò)大森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)示范試點(diǎn)范圍，調(diào)動(dòng)全鎮(zhèn)居民參與生態(tài)建設(shè)的積極性，為徽城鎮(zhèn)森林城鎮(zhèn)建設(shè)盡最大的努力。

2.4 加強(qiáng)森林資源管理監(jiān)督機(jī)制建設(shè)

要保障生態(tài)文明建設(shè)，必須加強(qiáng)森林資源管理監(jiān)督機(jī)制建設(shè)。首先，必須要建立健全森林資源監(jiān)督機(jī)構(gòu)，建立一支高素質(zhì)的森林監(jiān)督隊(duì)伍，提高監(jiān)督工作執(zhí)行力、增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。其次充分落實(shí)監(jiān)督責(zé)任制，嚴(yán)格落實(shí)到負(fù)責(zé)人，防治出現(xiàn)工作懈怠和事后無法追究責(zé)任的現(xiàn)象。然后是做好預(yù)防性保障措施，對(duì)于督查過程中隱藏的對(duì)森林資源建設(shè)不利的因素及時(shí)進(jìn)行排查，及時(shí)進(jìn)行處理，防止出現(xiàn)更大的損失。最后是加強(qiáng)對(duì)于林地的綜合稽查，對(duì)于惡意占用林地、超過采伐限額、甚至破壞森林資源等惡劣現(xiàn)象進(jìn)行嚴(yán)肅處理，特別嚴(yán)重的要扭送公安機(jī)關(guān)進(jìn)行處理。對(duì)于徽城鎮(zhèn)而言，在推進(jìn)區(qū)域生態(tài)建設(shè)的整體工程過程中，鎮(zhèn)各相關(guān)部門要把創(chuàng)建森林城鎮(zhèn)工作列入重要議事日程，鎮(zhèn)政府將成立森林城鎮(zhèn)創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由鎮(zhèn)政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)統(tǒng)一指揮、組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查等工作，建立健全責(zé)任體系，加強(qiáng)目標(biāo)管理，落實(shí)創(chuàng)建方案、創(chuàng)建措施。加強(qiáng)考核獎(jiǎng)懲，對(duì)做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)沒有按期完成目標(biāo)任務(wù)的，予以通報(bào)批評(píng)。

3 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，作為生態(tài)文明建設(shè)的基礎(chǔ)，森林資源的管理監(jiān)督工作對(duì)森林資源的建設(shè)起到了重要的作用。它不但有效保護(hù)了森林資源，也使森林資源實(shí)現(xiàn)了生態(tài)效益，推動(dòng)了生態(tài)文明建設(shè)的科學(xué)發(fā)展。這給林業(yè)發(fā)展提供了千載難逢的好機(jī)會(huì)，因此每一個(gè)森林資源管理監(jiān)督工作者，一定要肩負(fù)自己的使命，刻苦努力，為實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明的大戰(zhàn)略而奮斗。

（責(zé)任編輯：趙中正）endprint