現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃管理及發(fā)展

金隆　李建軍

摘 要 林業(yè)產(chǎn)業(yè)作為陸地生態(tài)系統(tǒng)中的重要組成部分，擔負著保護濕地生態(tài)系統(tǒng)、建設森林生態(tài)系統(tǒng)、維護生物多樣性及改善荒漠生態(tài)系統(tǒng)等多方面的職能，在促進人與自然和諧相處等方面發(fā)揮著重要作用。本文針對當前林業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，對林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中存在的問題進行了簡要的分析，并探討加強林業(yè)的規(guī)劃管理及實現(xiàn)林業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展的有效對策。

關鍵詞 林業(yè)；規(guī)劃管理；生態(tài)林業(yè)；發(fā)展對策

中圖分類號： F326.2 文獻標志碼：B 文章編號：1673-890X（2014）24-0-02

新疆地區(qū)豐富的林業(yè)資源，不僅有利于該地區(qū)生態(tài)環(huán)境的保護，在促進經(jīng)濟發(fā)展等方面也發(fā)揮著重要作用。但是，目前該地區(qū)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)面臨的形勢比較嚴峻，發(fā)生森林火災的頻率較高，非法貿(mào)易及采伐、毀林開荒等問題較為突出，對該地區(qū)的林業(yè)規(guī)劃及可持續(xù)發(fā)展帶來了嚴重影響。林業(yè)產(chǎn)業(yè)作為支撐國民經(jīng)濟的基礎性產(chǎn)業(yè)，直接關系著生態(tài)環(huán)境的建設。林業(yè)產(chǎn)業(yè)的持續(xù)、健康發(fā)展不僅能夠促進經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，在保證生態(tài)文明建設，促進人與自然的和諧相處等方面也發(fā)揮著不可替代的重要作用。

1 當前林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中存在的問題

1.1 林權(quán)結(jié)構(gòu)模式較為單一

權(quán)指的是以森林資源的所有權(quán)作為基礎，以使用特定的森林資源并獲取收益作為目的的他物權(quán)。大部分的森林資源都屬于集體所有或國有，這種林業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)嚴重阻礙了林業(yè)的持續(xù)、健康發(fā)展。

1.2 生態(tài)補償機制不夠健全

生態(tài)補償機制是有償使用自然資源的一種機制。在合法的對自然資源進行利用的過程中，應該支付資源所有人一定的費用，或者對保護和改善生態(tài)環(huán)境付出過代價、做出過努力的人員，給予一定程度的經(jīng)濟補償?shù)囊环N法律制度。目前，這一機制還不夠健全，仍然存在著法律上的空白。

1.3 采育嚴重失衡

目前，新疆的森林覆蓋率及積蓄量都有所增加，但是人均占有的比率與世界平均水平相比還有相當大的差距，在某些地區(qū)甚至還存在著銳減的現(xiàn)象。之所以會出現(xiàn)這種狀況是由于森林的年采伐量遠遠超過了其生長量，并且沒有在采伐之后及時的進行更新。另外，采伐的木材不能夠得到全面的使用，并且在經(jīng)過加工之后，其出材率較低。

1.4 缺乏林業(yè)保護的監(jiān)管力度

新疆地區(qū)在對林業(yè)產(chǎn)業(yè)的保護和管理上已經(jīng)取得了一定的成績，還在不斷使森林資源的監(jiān)督管理得到加強。針對地方政府存在的毀林墾地、違法征地等行為，相關部門派駐森林資源監(jiān)督機構(gòu)對森林資源進行管理，這一措施在恢復森林植被等方面發(fā)揮著重要作用。但是對于地區(qū)性的監(jiān)督管理部門而言，其監(jiān)管的力度不夠，還不能夠嚴格的將各項管理及監(jiān)督措施落實到位。

2 加強林業(yè)規(guī)劃管理的對策

2.1 加強組織領導，開展宣傳教育

要想做好林業(yè)的保護與管理，要首先建立一個專門的組織管理機構(gòu)，并做好年初的計劃與目標，年中的檢查以及年底的總結(jié)工作。還要加強組織與領導，督促林業(yè)管理的相關工作，并將其落實到位。一旦出現(xiàn)問題要進行全面的檢查，一定不能夠有所怠慢。另外，還要進一步的開展與保護森林資源相關的宣傳教育工作。各林業(yè)企業(yè)需要先針對工作人員開展與林業(yè)的方針政策及法律法規(guī)相關的宣傳教育，使工作人員增強林業(yè)資源的保護意識，使其充分認識到保護森林資源及林業(yè)發(fā)展的重要性，從而為做好林業(yè)管理打好堅定的思想基礎。

2.2 強化林業(yè)管護與資源培育

要使林業(yè)的管理工作得到加強，就必須進一步的加強林業(yè)的管護及資源的培育。對林業(yè)進行管護通常包括管理木材的流通、森林防火、防治有害生物、管護野生動植物保護區(qū)及自然保護區(qū)等工作。首先要加強培訓運輸木材的管理人員，進一步的對運輸監(jiān)督檢查行為進行規(guī)范；其次，要加強防治減災、檢測預警及檢疫御災等工作，強化監(jiān)測預警機制，對林業(yè)災害開展季節(jié)性的普查，嚴格的按照植物檢疫證對運輸進行控制，以有效的避免外來有害生物對林業(yè)造成危害；還要認真貫徹《森林防火條例》，并使森林防火的建設與管理得到進一步加強，從而最大程度的降低森林火災帶來的損失。除此之外，還要加強管護野生動植物及建立的自然保護區(qū)。

2.3 加強監(jiān)督管理，完善管護制度

只有不斷加強對林業(yè)的監(jiān)督與管理，進一步的對林業(yè)管護制度進行完善，才能做好其管理工作。林業(yè)管理通常包括林業(yè)保護和林政資源管理兩大部分，林政資源管理由林木資源、林業(yè)的林權(quán)、法規(guī)、林地資源、木材經(jīng)營及采伐等多種管理組成。這就需要建立完善的管護機制，不僅能夠明確管護人員的權(quán)利與責任，還能夠充分調(diào)動職工管護林業(yè)產(chǎn)業(yè)的積極性，從而達到林業(yè)管護的最終目的。監(jiān)管森林資源還要對伐區(qū)的管理責任制度進行全面落實，采取采伐限額管理的方式，對毀林開發(fā)、非法占用林地及超額采伐等行為進行嚴厲打擊，避免亂砍濫伐現(xiàn)象的發(fā)生，實現(xiàn)林業(yè)的持續(xù)、健康發(fā)展。完善的管護制度能夠保證林業(yè)管理工作的順利、有效實施，通過這一制度能夠明確并落實林業(yè)管護人員的工作職責。另外，林業(yè)管護人員的工作效率及質(zhì)量與林業(yè)管理的成敗息息相關，因此，現(xiàn)代林業(yè)的發(fā)展必須要有一套完善的管護機制對管理人員的職責進行明確，從而達到監(jiān)督和管理林區(qū)的目的。

3 實現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策

3.1 優(yōu)化林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進林業(yè)可持續(xù)發(fā)展

林業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)一樣主要包括三個產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)：對于第一產(chǎn)業(yè)而言，應該盡量加大培育短輪伐期的工業(yè)原料林的力度，加大名特優(yōu)新經(jīng)濟林、竹林及速生豐產(chǎn)用材林的建設。對于第二產(chǎn)業(yè)而言，要加大開發(fā)新產(chǎn)品的力度，加快低層次原料加工轉(zhuǎn)變?yōu)楦邔哟尉C合精深加工的步伐。第三產(chǎn)業(yè)要加快發(fā)展花卉業(yè)及森林旅游業(yè)。通過對林業(yè)產(chǎn)業(yè)的布局進行調(diào)整，促進林業(yè)產(chǎn)業(yè)之間的重組，及時解決林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中出現(xiàn)的不合理現(xiàn)象，使其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)達到合理的優(yōu)化，從而提高其市場競爭力。

3.2 依法促進林業(yè)可持續(xù)發(fā)展

相關的規(guī)章制度對林業(yè)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營與管理作出了嚴格的規(guī)定，為林業(yè)的持續(xù)、健康發(fā)展提供了有力的法律支撐，體現(xiàn)了現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的重要性。主要包括健全森林采伐監(jiān)督制度、森林認證制度、林木、林地流轉(zhuǎn)及評估制度、林權(quán)變更登記公示制度等多項制度。這些措施不僅能夠為林業(yè)產(chǎn)業(yè)指明發(fā)展方向，還能夠與該地區(qū)市場經(jīng)濟的發(fā)展相適應，加快該地區(qū)的生態(tài)建設，從而使林業(yè)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)跨越式的發(fā)展。

3.3 發(fā)展生態(tài)林業(yè)

生態(tài)林業(yè)能夠?qū)崿F(xiàn)社會、經(jīng)濟與生態(tài)效益之間的有機結(jié)合，在林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程中，不能一味的追求改善生態(tài)環(huán)境，而忽略了經(jīng)濟的增長，要將林業(yè)的經(jīng)濟效益與生態(tài)效益相結(jié)合，在生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)良性循環(huán)的約束條件下，使林業(yè)的經(jīng)濟效益達到最大化。主要表現(xiàn)為以下幾種方式：①規(guī)模造林。大規(guī)模的發(fā)展經(jīng)濟果林、苗木基地及速生豐產(chǎn)林等商品林，不僅能夠增加景觀效果，提高生態(tài)效應，還能夠增加經(jīng)濟效益。②林農(nóng)結(jié)合式。使用科學、合理的生產(chǎn)管理辦法，并結(jié)合先進的技術(shù)和成果，發(fā)展以林業(yè)產(chǎn)業(yè)為主，林農(nóng)結(jié)合的多種經(jīng)營方式，從而逐步形成生態(tài)、經(jīng)濟與社會效益相結(jié)合的林業(yè)發(fā)展模式。不僅能夠使林業(yè)結(jié)構(gòu)得到有效的調(diào)整，還能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟與生態(tài)效益的有機結(jié)合。

（責任編輯：劉昀）endprint