守望相助的中蒙睦鄰友好典范

張旭東

茫茫戈壁、青青草原，這是蒙古在中國人心目中固有的印象。蒙古首都烏蘭巴托距離中國首都北京有多遠？答案是約1300公里，這恰與北京同上海的距離相當(dāng)。如果乘坐飛機，用時不到兩個小時。這就是蒙古同中國的地緣之近。而這種近還體現(xiàn)在寬度上。中國擁有總長約2.2萬公里的陸地邊界，與多達14個鄰國接壤，而這其中的中蒙邊界便長達4700公里，兩國是互為陸地邊界最長的鄰國。對這樣一個地緣聯(lián)系如此密切的鄰國，中國面臨一個重要的問題是：應(yīng)該如何處理同蒙古的鄰國關(guān)系？中蒙關(guān)系對于中國與周邊國家的交往有怎樣的參照意義？

要回答好這樣的問題并不容易。中國是世界上擁有鄰國最多的國家之一。這既是中國一筆寶貴的財富和機遇，同樣也可能成為中國和平崛起進程中面臨的艱巨挑戰(zhàn)。中國的諸多鄰國各有自己的戰(zhàn)略考量，專注于自身的國家利益，不可避免地同中國的利益發(fā)生摩擦與矛盾。中國在和平崛起過程中，同任何一個鄰國的關(guān)系又具有放大和擴散效應(yīng)。

從戰(zhàn)略安全的角度看，中國四周不同地域面臨著不同類型為主要矛盾的安全威脅，總體而言，目前北疆處于相對最穩(wěn)定的狀態(tài)。從經(jīng)濟開放的角度看，中國的東南沿海為改革開放的先行地區(qū)，開放程度和經(jīng)濟水平均居全國前列，東北與西南各有一定的區(qū)位優(yōu)勢，而西北在國家對外開放總體布局中尚處后發(fā)地位。從對外交流的角度看，因為基礎(chǔ)設(shè)施和交通的便利化分布不均，中西部與外部溝通的競爭力遠不及東部省份。這也就意味著，中國目前相對最為安全和穩(wěn)定的邊疆，在經(jīng)貿(mào)往來、互聯(lián)互通、人員交流方面都存在著巨大的上升空間，這也注定中蒙關(guān)系的發(fā)展具有極為廣闊的前景。

正所謂“好風(fēng)需借力，送我上云霄”。就在中蒙關(guān)系的發(fā)展需要一次強力助推之際，中國國家主席習(xí)近平在2014年8月21-22日展開了對蒙古國的一次“走親戚”式的友好訪問。這也是中國國家主席時隔11年來再次訪問蒙古。習(xí)近平主席的訪問，成為中蒙建立守望相助的睦鄰友好典范的里程碑。

周邊外交優(yōu)先方向：中蒙全面戰(zhàn)略伙伴起航

2014年對于中蒙關(guān)系來說，是尤為值得紀(jì)念的年份，今年不僅是中蒙建交65周年，也是《中蒙友好合作關(guān)系條約》修訂20周年，與此同時還是中蒙友好交流年。選在這樣一個年份訪問蒙古，凸顯了中國對發(fā)展同蒙古關(guān)系的歷史傳承和長遠期待。在訪問前，習(xí)近平主席在蒙古各大新聞媒體上發(fā)表署名文章，題為《策馬奔向中蒙關(guān)系更好的明天》，其中提出了四點愿景，認為中蒙應(yīng)該成為可信賴、負責(zé)任的戰(zhàn)略伙伴，可共享、謀共贏的互利伙伴，可交心、常往來的友好伙伴以及可攜手、促和平的合作伙伴。這些倡議得到了蒙古各界的廣泛關(guān)注，蒙古領(lǐng)導(dǎo)人也紛紛贊同習(xí)近平主席的意見，可以說訪問尚未開始，就已經(jīng)取得了開門紅。

作為訪問中的重頭戲，習(xí)近平主席同蒙古總統(tǒng)額勒貝格道爾吉進行了重要會談。一個顯著的亮點是中蒙雙方?jīng)Q定將雙邊關(guān)系提升為全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。為實現(xiàn)這一點，中蒙兩國將堅守睦鄰友好、守望相助、增進互信和深化合作的信條。中蒙兩國的領(lǐng)導(dǎo)人均重申，把基于穩(wěn)定、互利、相互尊重原則發(fā)展兩國傳統(tǒng)友好關(guān)系作為本國對外政策首要、戰(zhàn)略方向之一。蒙古總統(tǒng)額勒貝格道爾吉更是形容中蒙關(guān)系進入了歷史最好時期。在此基礎(chǔ)上，習(xí)近平主席建議雙方要加強政治安全合作、全面擴大務(wù)實合作、活躍人文交流，以及推進國際和多邊的合作。

8月22日，習(xí)近平主席在蒙古國國家大呼拉爾發(fā)表題為《守望相助，共創(chuàng)中蒙關(guān)系發(fā)展新時代》的重要演講。演講中，習(xí)近平主席提出中蒙要做“守望相助的好鄰居、互利共贏的好伙伴和常來常往的好朋友”。

“守望相助”，這四個字的鄰國關(guān)系定位意味深長。這預(yù)示著中蒙兩國要在重大戰(zhàn)略安全領(lǐng)域互為對方的戰(zhàn)略支撐，在重大核心利益和重大關(guān)切問題上給予對方堅定的支持。在風(fēng)云變幻的國際政治中，做到這一點殊為不易。在中蒙雙方簽署的關(guān)于建立和發(fā)展全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的聯(lián)合宣言中，雙方更是著重強調(diào)：“不從事任何損害另一方主權(quán)、安全、領(lǐng)土完整的活動，不簽署任何損害另一方主權(quán)、安全、領(lǐng)土完整的條約，不加入任何損害另一方主權(quán)、安全、領(lǐng)土完整的同盟、集團，不參與上述同盟、集團任何針對對方的活動。不允許任何第三國家、任何組織或團體在本國領(lǐng)土上從事?lián)p害另一方主權(quán)、安全、領(lǐng)土完整的活動?！?/p>

“互利共贏”，就是一定要讓中蒙兩國共享發(fā)展繁榮的機遇，這與中國的睦鄰、安鄰、富鄰的政策以及“親、誠、惠、容”的理念是一脈相承的。要真正做到互利共贏就一定要發(fā)掘好中蒙各自的優(yōu)勢。中蒙地理相鄰、經(jīng)濟互補，中方的市場、資金、技術(shù)、通道和蒙方的資源富集優(yōu)勢互補性很強，有許多合作機遇。中國的未來市場空間相當(dāng)廣闊，例如2013年，中國商品進出口總額達到4.16萬億美元。未來5年，中國預(yù)計將進口超過10萬億美元商品，對外投資規(guī)模預(yù)計超過5000億美元。2013年，中國公民出境旅游近1億人次，到2020年將超過每年1.5億人次。在這樣巨大的機遇面前，機不可失。中蒙雙方此次借習(xí)近平主席訪問的機會，成立了礦能和互聯(lián)互通合作委員會，簽署了《中蒙經(jīng)貿(mào)合作中期發(fā)展綱要》，確定了到2020年雙邊貿(mào)易額達到100億美元的目標(biāo)。雙方確立了經(jīng)貿(mào)合作的三大優(yōu)先思路，即礦產(chǎn)資源開放、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和金融合作。為此，雙方就加強口岸、鐵路合作達成了共識；決定將雙邊本幣互換規(guī)模擴大至150億元人民幣；同意研究在中國二連浩特-蒙古國扎門烏德等地建立跨境經(jīng)濟合作區(qū)；雙方還將在礦產(chǎn)品深加工、新能源、電力、農(nóng)牧業(yè)、環(huán)保等領(lǐng)域開展全方位合作。

“常來常往”是朋友和鄰居保持緊密關(guān)系必不可少的環(huán)節(jié)。中蒙要保持全方位的接觸，就應(yīng)該擴大各項人文交流，特別是青年之間的交流。為此，習(xí)近平主席代表中國政府向蒙方承諾：在未來5年內(nèi)，中方將向蒙方提供1000個培訓(xùn)名額，增加提供1000個中國政府全額獎學(xué)金名額，為蒙軍培訓(xùn)500名留學(xué)生，邀請500名蒙方青年訪華，邀請250名蒙方記者訪華，并向蒙方免費提供25部中國優(yōu)秀影視劇譯作。毫無疑問，這將對增進兩國人民的相互了解和友好感情發(fā)揮重要的促進作用。

歡迎搭乘中國快車：中國的周邊外交新思維

“獨行快、眾行遠”。習(xí)近平主席用簡單的六個字形象地概括了中國同周邊國家的發(fā)展連帶關(guān)系。如果中國急速發(fā)展、一枝獨秀，容易落得鶴立雞群、孤芳自賞，最終引發(fā)鄰國嫉賢妒能、冷眼相視，而且獨行之快能延續(xù)多久亦未可知。反之，如果中國連同周邊國家協(xié)同發(fā)展，形成連帶效應(yīng)，或許總體發(fā)展速度稍緩，卻可形成持久動力，相互之間亦能保持相對融洽與和諧的關(guān)系。這一辯證思維，恰是中國周邊外交急需打開的新思路，是中國處理同周邊國家發(fā)展關(guān)系一些癥結(jié)和難題的探尋方向。

要實現(xiàn)“眾行遠”的基本前提，就是中國自身倡導(dǎo)一種積極的、包容的、發(fā)展的理念，而非采用消極的、對抗的、沖突的思維，這也恰是中國和平發(fā)展的基本需要和內(nèi)在邏輯訴求。正因如此，中國政府領(lǐng)導(dǎo)人才在各種場合一再重申選擇和平發(fā)展道路最符合中國的利益，最貼近中國的傳統(tǒng)，也是中國近代以來發(fā)展歷史上最突出的經(jīng)驗教訓(xùn)。

要做到“眾行遠”，就需要中國主動提供公共品，作為引領(lǐng)大國分享自身發(fā)展的機遇，并秉持正確的義利觀，在同周邊國家的互利互惠交往中，更多地體諒相對弱小國家和發(fā)展相對落后國家的利益。如同習(xí)近平主席在蒙古大呼拉爾的演講中所言：“中國愿意為包括蒙古國在內(nèi)的周邊國家提供共同發(fā)展的機遇和空間，歡迎大家搭乘中國發(fā)展的列車，搭快車也好，搭便車也好，我們都歡迎？？中國開展對發(fā)展中國家的合作，將堅持正確義利觀，不搞我贏你輸、我多你少，在一些具體項目上將照顧對方利益。中國人講求言必信、行必果。中國說到的話、承諾的事，一定會做到，一定會兌現(xiàn)?！?/p>

要達成“眾行遠”，需要中國和周邊國家相向而行，不能依賴于中國的一廂情愿，還需要周邊國家的積極響應(yīng)與支持。為此，中國需要始終把包括蒙古國在內(nèi)的周邊鄰國視作促進共同發(fā)展的合作伙伴、維護和平穩(wěn)定的真誠朋友。中國將繼續(xù)堅持與鄰為善、以鄰為伴的方針，堅持睦鄰、安鄰、富鄰的政策，在同鄰國相處時秉持親、誠、惠、容的理念。與此同時，亞洲各鄰國需要正確面對和處理好彼此之間的關(guān)系，實現(xiàn)鄰國間和睦相處、共同發(fā)展，妥善解決彼此間的爭議和矛盾。對于這一重大課題，中國給出的回答關(guān)鍵在于堅持相互尊重、求同存異、面向未來、合作共贏的原則，更多用東方智慧來解決問題、化解矛盾、促進和諧。

如習(xí)近平主席所言：“在推進區(qū)域合作進程中，亞洲國家交流互鑒，堅持相互尊重、協(xié)商一致、照顧各方舒適度的亞洲方式，這是符合本地區(qū)特點的處理相互關(guān)系的傳統(tǒng)。一要互尊互信，尊重獨立、主權(quán)、領(lǐng)土完整，尊重各國自主選擇社會制度和發(fā)展道路，互不干涉內(nèi)政，照顧彼此重大關(guān)切，促進不同文明交流對話，加深相互理解和彼此認同。二要聚同化異，著眼大局、友好協(xié)商，以對話和合作凝聚共識、化解分歧，共同參與國際和地區(qū)治理。三要合作共贏，互幫互助，優(yōu)勢互補，擴大利益交融，合力推進自由貿(mào)易區(qū)和互聯(lián)互通建設(shè)，深化區(qū)域經(jīng)濟一體化。”