中國(guó)搭了誰的“便車”

朱鋒

美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬2014年8月初在接受美國(guó)《紐約時(shí)報(bào)》采訪時(shí)提出，中國(guó)搭了美國(guó)30年的“便車”，美國(guó)不指望中國(guó)能夠?qū)σ晾司謩?shì)“實(shí)質(zhì)性地做些什么”。

指責(zé)中國(guó)在國(guó)際社會(huì)“搭便車”不是現(xiàn)在就有。從2005年9月美國(guó)前國(guó)務(wù)卿佐利克提出中國(guó)應(yīng)該成為一個(gè)“負(fù)責(zé)任的利益攸關(guān)者”（responsible stakeholder），其含義就是要求中國(guó)能夠更多地承擔(dān)“國(guó)際責(zé)任”，幫助美國(guó)和西方國(guó)家維護(hù)國(guó)際秩序。但從美國(guó)總統(tǒng)的嘴中說出來，變成代表美國(guó)政府公開的“中國(guó)抱怨”，這卻是第一次。

“搭便車”扭曲中國(guó)對(duì)世界政治與經(jīng)濟(jì)的重大貢獻(xiàn)

“搭便車”是西方國(guó)際關(guān)系理論中的一個(gè)概念。將一個(gè)國(guó)家視為在國(guó)際事務(wù)中“搭便車”，就是指這個(gè)國(guó)家面對(duì)國(guó)際關(guān)系的問題、危機(jī)和沖突，不愿意采取果斷行動(dòng)和付出相關(guān)代價(jià)，躲避承擔(dān)必要的責(zé)任。因此，“搭便車”也常常是對(duì)國(guó)際關(guān)系中國(guó)家行為的一種“分類”。從2005年以來，美國(guó)學(xué)術(shù)界和政策界對(duì)指責(zé)中國(guó)“搭便車”的聲音不絕于耳，在相當(dāng)程度上也已成為美國(guó)判斷和定義中國(guó)外交的一種方式。

美國(guó)普林斯頓大學(xué)伍德羅·威爾遜公共政策與國(guó)際關(guān)系學(xué)院教授、美國(guó)前東亞事務(wù)助理國(guó)務(wù)卿幫辦柯慶生（Tom Christensen）是這種觀點(diǎn)的代表人物。他認(rèn)為，中國(guó)雖然在國(guó)際事務(wù)中的地位和實(shí)力不斷上升，但中國(guó)并不愿意幫助美國(guó)和西方國(guó)家有效地管理國(guó)際和區(qū)域事務(wù)，不愿意更多地承擔(dān)代價(jià)、履行與中國(guó)的實(shí)力地位相配的國(guó)際責(zé)任，中國(guó)總是過多地注重于“自己的利益”。為此，他提出這樣的中國(guó)外交是一種讓人“傷感情的外交”（abrasive diplomacy）。對(duì)中國(guó)外交的這種評(píng)論，其實(shí)有失公允。

從1978年中國(guó)改革開放以來，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和國(guó)家發(fā)展，事實(shí)上已經(jīng)成為世界繁榮、穩(wěn)定與合作的中堅(jiān)力量。中國(guó)是世界第一大出口市場(chǎng)和世界第二大消費(fèi)市場(chǎng)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的活力和表現(xiàn)，已經(jīng)成為拉動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要引擎。世界銀行、國(guó)際貨幣基金組織等機(jī)構(gòu)發(fā)表的報(bào)告坦陳，中國(guó)經(jīng)濟(jì)保持持續(xù)高速增長(zhǎng)，對(duì)于世界經(jīng)濟(jì)的前景至關(guān)重要。從20世紀(jì)90年代末以來，中國(guó)加入WTO、中國(guó)人民幣匯率的國(guó)際化進(jìn)程、中國(guó)推動(dòng)的金磚國(guó)家間的經(jīng)濟(jì)和金融合作，也在不斷地為世界經(jīng)濟(jì)的繁榮注入新的活力。

今天，中國(guó)已經(jīng)成為了全球自由貿(mào)易、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程和全球化最重要的“旗手”。中國(guó)和非洲、拉美、南亞、東南亞以及中東地區(qū)的能源、礦產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)合作，正在改變這些地區(qū)傳統(tǒng)的地緣經(jīng)濟(jì)版圖。2013年，中國(guó)和非洲超過2000億、和東南亞國(guó)家超過4000億、和拉美地區(qū)超過2800億美元的貿(mào)易數(shù)額，已經(jīng)將中國(guó)成為全球地區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展最顯著的動(dòng)力。從20世紀(jì)90年代初以來，中國(guó)對(duì)亞非拉等發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)援助超過了2800億美元，中國(guó)給經(jīng)濟(jì)落后的欠發(fā)達(dá)地區(qū)帶來了過去20年遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過西方國(guó)家的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展活力。

隨著中國(guó)崛起，東亞與歐洲、北美形成了世界經(jīng)濟(jì)中鼎足而立的“三強(qiáng)”局面，亞太地區(qū)成為了世界經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易增長(zhǎng)速度最快的地區(qū)，全球財(cái)富正在出現(xiàn)新的歷史性“再分配”。東、西方之間有望從過去200年以來，第一次出現(xiàn)勢(shì)均力敵的局勢(shì)。美國(guó)將中國(guó)稱之為“搭便車”，人為地扭曲了過去20年中國(guó)對(duì)世界政治與經(jīng)濟(jì)的重大貢獻(xiàn)。

奧巴馬將中國(guó)稱之為“搭便車”，其實(shí)反映了美國(guó)對(duì)中國(guó)不愿意跟隨美國(guó)、用美國(guó)的方式、強(qiáng)制性地干預(yù)世界事務(wù)的沮喪。2001年“9 11事件”之后，中國(guó)支持美國(guó)和國(guó)際社會(huì)大力打擊國(guó)際恐怖主義勢(shì)力，但對(duì)于2003年3月美國(guó)發(fā)動(dòng)伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)，中國(guó)和國(guó)際社會(huì)多數(shù)成員都反對(duì)美國(guó)的這種繞開聯(lián)合國(guó)授權(quán)、單邊主義的軍事干涉行動(dòng)。目前伊拉克的亂局，包括ISIS國(guó)際新恐怖主義勢(shì)力的猖獗，證明了中國(guó)等多數(shù)國(guó)家當(dāng)時(shí)的遠(yuǎn)見。美國(guó)用戰(zhàn)爭(zhēng)推翻了伊拉克的薩達(dá)姆政權(quán)，以伊拉克人民“解放者”自居，要推行大中東民主改革計(jì)劃。但今天中東地區(qū)連綿不斷的國(guó)內(nèi)失序和動(dòng)蕩，充分證明了美國(guó)這種自以為是、強(qiáng)制輸出價(jià)值觀和政治制度的做法已經(jīng)徹底破產(chǎn)。今天的阿富汗局勢(shì)同樣如此。

如果中國(guó)不贊同美國(guó)的世界觀和干涉性的國(guó)際主義，就給中國(guó)扣上“搭便車”的帽子，指責(zé)中國(guó)不負(fù)責(zé)任，這樣的心態(tài)不僅過于“美國(guó)化”，也忽視一個(gè)崛起的中國(guó)正在給世界帶來的積極變化。

“和而不同”是中國(guó)對(duì)世界發(fā)展所承擔(dān)的最大責(zé)任

國(guó)際事務(wù)中總是存在著難以避免的爭(zhēng)議和利益的不同考慮，當(dāng)世界出現(xiàn)嚴(yán)峻問題、危機(jī)和沖突時(shí)，國(guó)家是否“有所作為”往往并不取決于單方面行動(dòng)和代價(jià)的判斷和估計(jì)，而更多地取決于國(guó)家是否能取得一致、或者能夠根據(jù)聯(lián)合國(guó)憲章及其宗旨來采取行動(dòng)。在美國(guó)的外交詞匯中，“搭便車”更多的不是指國(guó)家如何依據(jù)聯(lián)合國(guó)憲章、或者公認(rèn)的國(guó)際法準(zhǔn)則來采取行動(dòng)，而更多的是指美國(guó)心目中的自由主義國(guó)際秩序和價(jià)值觀，美國(guó)如果一味堅(jiān)持美國(guó)的立場(chǎng)，只會(huì)繼續(xù)罔顧世界文明多樣化、全球各國(guó)發(fā)展內(nèi)在道路選擇多元化和各國(guó)人民意志的主導(dǎo)性力量，這恰恰并非是一種對(duì)國(guó)際社會(huì)負(fù)責(zé)任的行動(dòng)。

中國(guó)外交總是按照對(duì)世界多樣化的內(nèi)在價(jià)值和中國(guó)自身的發(fā)展邏輯只能更多地適應(yīng)中國(guó)的謙和，來審視和要求中國(guó)的國(guó)際作為。這一中國(guó)政府和人民的基本選擇，不僅反映了中國(guó)作為一個(gè)成長(zhǎng)中大國(guó)對(duì)世界事務(wù)的成熟認(rèn)知，更是體現(xiàn)了中國(guó)崛起對(duì)一個(gè)全球力量結(jié)構(gòu)多極、世界文明多元、國(guó)際社會(huì)價(jià)值多樣和各國(guó)人民發(fā)展道路多異的這一世界的歷史性事實(shí)的理解、尊重和擁戴。中國(guó)所承擔(dān)的國(guó)際責(zé)任，既需要和中國(guó)的國(guó)力相符，更需要表達(dá)中國(guó)對(duì)世界事務(wù)的基本判斷。

因此，中國(guó)并不追隨西方式的軍事干涉，繼續(xù)堅(jiān)持在聯(lián)合國(guó)授權(quán)下對(duì)任何一個(gè)主權(quán)國(guó)家的有限干預(yù)，強(qiáng)調(diào)國(guó)際社會(huì)的發(fā)展應(yīng)該“和而不同”。這種在國(guó)際事務(wù)中從不掩飾自己的立場(chǎng)和看法的行動(dòng)，恰恰是中國(guó)對(duì)世界發(fā)展所承擔(dān)的最大責(zé)任。

美國(guó)只是一味地根據(jù)自己的標(biāo)準(zhǔn)和利益來要求中國(guó)的國(guó)際行為，這不僅做不到，事實(shí)上也人為地矮化了中國(guó)本來應(yīng)該具有的對(duì)世界發(fā)展進(jìn)程的突出貢獻(xiàn)。在許多地區(qū)問題上，中國(guó)選擇遵從國(guó)際準(zhǔn)則，而不是選擇和美國(guó)“拉幫結(jié)伙”。這樣的中國(guó)，同樣也是中國(guó)人民和世界人民更加愿意看到的中國(guó)。

讓世界搭上中國(guó)的“順風(fēng)車”

對(duì)中國(guó)來說，戰(zhàn)略上“搭便車”同樣不失為一種合理與明智的選擇。中國(guó)正處于國(guó)內(nèi)政治和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的深刻而又劇烈的轉(zhuǎn)型過程中。中國(guó)發(fā)展今后面臨的最大挑戰(zhàn)主要來自于國(guó)內(nèi)，而不是國(guó)外。只要中國(guó)保持團(tuán)結(jié)、統(tǒng)一和強(qiáng)大，沒有一種國(guó)際勢(shì)力可以輕易顛覆中國(guó)的歷史性崛起進(jìn)程。在戰(zhàn)略上“搭便車”，事實(shí)上也是中國(guó)減少外交政策戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn)、保持低成本對(duì)外關(guān)系運(yùn)營(yíng)和堅(jiān)持中國(guó)國(guó)內(nèi)發(fā)展優(yōu)先戰(zhàn)略的現(xiàn)實(shí)需要。從這個(gè)意義上，中國(guó)外交能“搭便車”，為什么不搭？

中國(guó)最大的國(guó)際責(zé)任，同樣也是讓中國(guó)的鄰國(guó)和世界搭上中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的“順風(fēng)車”，讓一個(gè)崛起的中國(guó)與世界的繁榮與穩(wěn)定同步。這同樣是中國(guó)國(guó)際影響力的基礎(chǔ)性力量，是中國(guó)不斷能夠撬動(dòng)世界的杠桿。

中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平在2014年8月21-22日訪問了蒙古。中國(guó)和蒙古國(guó)政府不僅簽署了包括中蒙鐵路在內(nèi)的26個(gè)重要文件，還發(fā)表了《中蒙關(guān)于建立和發(fā)展全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的聯(lián)合宣言》。2014年8月22日，習(xí)近平主席在蒙古國(guó)國(guó)家大呼拉爾發(fā)表題為《守望互助，共創(chuàng)中蒙關(guān)系發(fā)展新時(shí)代》的重要演講。習(xí)近平主席表示，“中國(guó)愿意為包括蒙古國(guó)在內(nèi)的周邊國(guó)家提供共同發(fā)展的機(jī)遇和空間，歡迎大家搭乘中國(guó)發(fā)展的列車，搭快車也好，搭便車也好，我們都?xì)g迎?！?/p>

未來世界的和平、穩(wěn)定和繁榮，我衷心地希望中美兩國(guó)能夠互相“搭便車”。如此，中美關(guān)系和世界局勢(shì)將更有希望。