城中村問題的形成原因、危害與對策

王結(jié)

改革開放以來，隨著城市化進程的加快，城中村問題也日益加劇，環(huán)境污染問題，社會治安問題，公共設施問題等等，找到城中村形成的原因，認識到城中村所帶來的問題，并為城中村提出可行的改造模式是我們現(xiàn)在義不容辭的責任。

課題項目：安徽財經(jīng)大學大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)計劃項目，編號：AH201310378396

城中村在城市化進程中，農(nóng)村的農(nóng)業(yè)用地被城市建設所征用，村民聚居地被包圍在城市范圍內(nèi)的村莊。

一、城中村形成原因

城中村是城市化發(fā)展的產(chǎn)物。我國城中村開始形成于上個世紀八十年代，從經(jīng)濟率先發(fā)達的珠江三角洲地區(qū)的一些大城市開始，逐漸由南向北從珠三角洲區(qū)向長江三角洲、環(huán)渤海地區(qū)快速推進，并從沿海地區(qū)逐漸向內(nèi)陸地區(qū)蔓延，城中村的形成有其表面原因和內(nèi)在的根本原因。城中村現(xiàn)象的出現(xiàn)，從表面看似乎是城市建設用地的急速擴張，將眾多城郊農(nóng)業(yè)用地納入城市建設用地，從而將城郊村莊包圍在城市之中，所以出現(xiàn)了城中村。但我們縱觀其他發(fā)達國家的城市化，卻發(fā)現(xiàn)這種城中村現(xiàn)象似乎從未出現(xiàn)過。因為城中村的產(chǎn)生與中國特色的國情緊密關聯(lián)，其內(nèi)在的根本原因是我國幾十年來，且至今仍在實行的城鄉(xiāng)一元化的戶籍制度和土地產(chǎn)權(quán)的二元管理體制。

建國初期，為了城市健康發(fā)展，防止城市人口過快增長，政府采取城市與農(nóng)村兩種戶籍管理制度。改革開放以來，隨著城市化進程的加快，城市的進一步發(fā)展，需要通過征收周邊農(nóng)村的耕地獲得擴展的空間。而我國1985年頒發(fā)的《土地法》 規(guī)定，城市的土地歸國家所有，農(nóng)村的土地歸農(nóng)村集體所有，因此在城市建設中，國家雖然不斷征用作為農(nóng)民生產(chǎn)資料的農(nóng)用地，但不易征用作為農(nóng)民生活資料的宅基地，隨著時間的推移和城市化進程的加快，農(nóng)民集體所有的土地只剩下農(nóng)民居住的村落宅基地，形成了“城市包圍農(nóng)村”的態(tài)勢。

二、城中村所帶來的社會問題

當前，我國的城市化進程正穩(wěn)步推進，城市化正在影響著我們生活的各個方面，而受到城市化沖擊最直接、最明顯的就是那些城市周邊及內(nèi)部的村莊，這些村莊被城市化的大潮快速卷入城市之中，但是由于一系列相關制度和經(jīng)濟發(fā)展的滯后，這些村莊并沒有真正的融入到城市之中。于管理的不到位，城中村的建設沒有整體規(guī)劃化、基礎設施不健全，環(huán)境衛(wèi)生臟、亂、差，嚴重影響了城市面貌和現(xiàn)代化建設，阻礙了我國城市化進程，帶來了一系列的社會問題。

土地使用不合理。城中村的土地利用結(jié)構(gòu)明顯不協(xié)調(diào)，居住用地、商業(yè)用地和工業(yè)用地在大幅度的增長，而公共設施、綠地、道路廣場用地比例明顯偏低。村內(nèi)宅基地、集體用地建設管理不足，各個建筑物之間比較擁擠，分布比較混亂，并且違法占地和違章建筑屢禁不止。不僅如此，許多村的建筑密度高達60%，，建筑物的布局混亂、間距小，通風、采光條件差；部分房屋已成危房，嚴重影響到居民的生命財產(chǎn)安全。

公共設施不完善。最典型的就是道路系統(tǒng)不完善，道路狹窄，有些大型車輛無法進入，路面鋪裝質(zhì)量低也限制了一些車輛的駛?cè)?。文化教育設施不足，沒有大型的公益圖書館；體育場所也比較匱乏。

環(huán)境衛(wèi)生差。由于城中村的建設缺乏規(guī)劃，建筑物參差不齊，而且綠地奇缺，人們的受教育程度低，環(huán)保意識薄弱，垃圾隨處可見，環(huán)境只能用臟、亂、差來形容。

存在嚴重的安全隱患。城中村人口構(gòu)成比較復雜，村內(nèi)既有當?shù)赝辽灵L的居民，又有大量的外來人口。其中，當?shù)卮迕穸嘁缘刈獾葹橹饕杖雭碓?，這樣不利于其參與到社會競爭中去，甚至養(yǎng)成了一些居民不健康的生活方式。由于管理制度存在很大漏洞，許多城中村成為了犯罪分子的主要落腳點和違法犯罪場所，城中村內(nèi)打架斗毆時有發(fā)生，黃、賭、毒問題嚴重，嚴重影響了社會風氣。尤其值得注意的是，目前城中村在繼續(xù)為外來人口提供住房的同時，還成為了滯留和沉淀低素質(zhì)和無業(yè)人員的大本營，不僅成為城市規(guī)劃、城市管理和社會治安的盲點，而且成為了影響城市整體發(fā)展水平的因素之一。

既然城中村會帶來如此之多的社會問題，為什么不盡快解決此類問題，反而是任其自由發(fā)展呢？其實，解決城中村問題不是一朝一夕的事兒，這其中存在著很多原因。城中村頑疾難以解決的主要原因是資金問題。要進行城中村改造，需要大量的資金支持。這些資金該由誰來承擔，是政府部門，還是房地產(chǎn)商，還是當?shù)鼐用?，作為政府部門，一下子拿不出這么多錢來進行城中村改造；而房地產(chǎn)開開發(fā)商，作為市場競爭者，肯定會從自身的利益角度出發(fā)，改造過后的城中村可能會是當?shù)鼐用竦睦媸軗p；當?shù)鼐用袷歉粫约禾湾X進行城中村改造。雖然城中村問題比較突出，比如環(huán)境污染問題，道路交通問題，社會治安問題，這些問題都很突出，相信大多數(shù)當?shù)鼐用穸寄懿煊X到，可是如果真的要自己掏錢進行生活環(huán)境的改善，大家也都是不愿意的。我們知道，城中村的居民，雖然說在地域范圍已經(jīng)融入了城市生活，但當?shù)卮蠖嗑用穸歼€是農(nóng)村戶口，靠著自己的田地過日子，在生活方式和生活觀念上仍舊保持著農(nóng)民的習慣，即使生活環(huán)境再差，他們也都認為是理所當然，也都能接受。除了資金問題，進行城中村改造的第二大難題就是居民阻撓。我們知道，由于城中村居住環(huán)境較差，房租較低，因此成了許多低薪打工階級的租房之選，當?shù)鼐用窨梢砸揽孔夥揩@得一定的收益。不僅如此，作為農(nóng)村戶口，居民還可以每年享受國家各種優(yōu)惠政策，而一旦進行了城中村改造，就意味著當?shù)鼐用竦纳矸菀l(fā)生改變，從之前的農(nóng)村戶口變成城市戶口，相應的作為農(nóng)民能享受到的優(yōu)惠政策享受不到了，其次是土地制度的改變，我國城市土地歸國家所有，農(nóng)村土地歸集體所有，城中村農(nóng)民既然變成了城市戶口，相應的土地就會收歸國有，就像我們之前提到的那樣，居民只是書面意義上的身份轉(zhuǎn)變，大多數(shù)都還是靠土地為生，沒有掙錢養(yǎng)家糊口的正當職業(yè)，所以將土地收歸國有居民就會沒了生活來源?？傊?，大多數(shù)居民都是不贊成城中村改革的。

三、城中村改造模式

城中村改造主要有以下三種模式：政府主導型模式、開發(fā)主導型模式和村集體主導型模式。政府主導型模式是指城中村改造以政府為主，改造自上而下，實行統(tǒng)一改造、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理。政府主導型模式下又可以往下細分，一是改造過程自始至終都是由政府負責，包括資金支持、組織規(guī)劃、拆遷、安置補償、建設等全部事項。二是政府在方向指導之下，由開發(fā)商提供部分資金，并獲取部分改造收益，在整個過程中，企業(yè)只負責對改造提供資金支持，其他的一切事務還是由政府負責。開發(fā)商主導型模式是指由開發(fā)商出資并組織改造工作，通過市場化運作獲取收益，政府提供優(yōu)惠政策和管理支持，村民積極配合改造工作，盡可能達到三者的共贏。開發(fā)商作為專業(yè)的房地產(chǎn)運營單位，對市場行情的把握比較到位，經(jīng)驗豐富，可以減輕政府和村集體的壓力；另一方面，開發(fā)商主導城中村改造容易忽略村民的利益，畢竟開發(fā)商是市場競爭者，不是公益組織，一切要以自身利益最大化為出發(fā)點，這就有可能違背城中村改造的初衷。村集體主導型模式是指由村集體來擔當城中村改造的主體，進行自下而上的改革。這種模式有它的優(yōu)點也有缺點。優(yōu)點就是能夠最大程度調(diào)動居民的積極性，讓村民積極參與城中村的改造，每個村民都是改造工作的主導者，同時也是利益的受益者。缺點就是這種模式對村莊各個方面的要求都很高，包括經(jīng)濟、科技、組織能力等等方面。

在城市化的進程中，城中村現(xiàn)象不可避免會發(fā)生。這是經(jīng)濟發(fā)展的必經(jīng)之路，我們需要做的就是集政府、村民、開發(fā)商以及社會各方力量，通過正當途徑和方法解決城中村所帶來的問題，讓人們的生活過得更加美好。