地方國(guó)有企業(yè)聚合監(jiān)督體系工作機(jī)制

王建德

地方國(guó)有企業(yè)普遍存在著各種監(jiān)督資源過于分散、各自為戰(zhàn)的問題，難以形成有效監(jiān)督的合力。因此，要構(gòu)建地方國(guó)有企業(yè)監(jiān)督體系一體化的工作格局，就要認(rèn)真探索如何發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察組織作用和發(fā)揮企業(yè)財(cái)務(wù)審計(jì)、職工民主監(jiān)督、監(jiān)事會(huì)監(jiān)理等監(jiān)督作用合力的有效方式，實(shí)現(xiàn)地方國(guó)有企業(yè)監(jiān)督力量的全面整合，形成“大監(jiān)督”格局，確保監(jiān)督工作的常態(tài)化、協(xié)調(diào)性、有效性。

一、地方國(guó)有企業(yè)落實(shí)監(jiān)督職能推進(jìn)反腐倡廉工作的現(xiàn)狀

打造地方國(guó)有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的制度基礎(chǔ)。近年來，地方國(guó)有企業(yè)在地方國(guó)資委的領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》和《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013-2017年工作規(guī)劃》等制度，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)地方國(guó)有企業(yè)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人遵守法律法規(guī)和遵守政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、經(jīng)濟(jì)工作紀(jì)律特別是“三重一大”事項(xiàng)決策等方面的監(jiān)督。

強(qiáng)化地方國(guó)有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。一是地方國(guó)資委對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作任務(wù)進(jìn)行責(zé)任分解，明確領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部在黨風(fēng)廉政建設(shè)中的職責(zé)和任務(wù)分工。二是地方國(guó)資委積極發(fā)揮企業(yè)紀(jì)委書記聯(lián)席會(huì)議的作用，形成聯(lián)手聯(lián)動(dòng)的格局。三是實(shí)行市國(guó)資系統(tǒng)紀(jì)檢干部率先進(jìn)行輪崗交流。

健全地方國(guó)有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)檢查考核機(jī)制。地方國(guó)資委積極建立健全檢查考核機(jī)制，制定檢查考核的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、指標(biāo)體系，制定出符合企業(yè)實(shí)際的責(zé)任制考核的內(nèi)容、方法、程序，使考核有憑，追究有據(jù)。將合同管理、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、內(nèi)控制度執(zhí)行等風(fēng)險(xiǎn)防控技術(shù)納入到黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核之中。

完善地方國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員行權(quán)履職行為的監(jiān)督機(jī)制。地方國(guó)有企業(yè)堅(jiān)持和完善“雙向進(jìn)入、交叉任職”的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)制度。地方不少國(guó)有企業(yè)黨委書記和董事長(zhǎng)由一人擔(dān)任，根據(jù)實(shí)際的工作需要配備一名黨委副書記（兼任紀(jì)委書記）主抓黨建工作；如果黨委書記分設(shè)的，黨員董事長(zhǎng)可任黨委副書記，黨委書記兼任副董事長(zhǎng)。

落實(shí)地方國(guó)有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任追究制度。地方國(guó)資委按規(guī)定堅(jiān)決追究那些對(duì)自己職責(zé)范圍內(nèi)的反腐敗工作敷衍塞責(zé)、監(jiān)管不力，以致屢屢發(fā)生在企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部中濫用職權(quán)、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職案件和在國(guó)有企業(yè)發(fā)生的內(nèi)幕交易、同業(yè)經(jīng)營(yíng)、關(guān)聯(lián)交易、利益輸送的大案要案。

二、地方國(guó)有企業(yè)監(jiān)督工作存在的問題

地方國(guó)有企業(yè)各類監(jiān)督主體分散，未形成有效的監(jiān)督合力。地方國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的主要工作是致力于企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，各個(gè)監(jiān)督部門監(jiān)督力度不夠，使監(jiān)督力量受到嚴(yán)重弱化。地方國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)、審計(jì)部門、工會(huì)等監(jiān)督主體與地方國(guó)有企業(yè)紀(jì)委一起擔(dān)負(fù)著地方國(guó)有企業(yè)的運(yùn)營(yíng)監(jiān)督職責(zé)，但在實(shí)際監(jiān)督中，卻存在各自為戰(zhàn)的狀況，體現(xiàn)為：一是部分職能交叉，存在重復(fù)監(jiān)督現(xiàn)象，導(dǎo)致監(jiān)督效率不高；二是監(jiān)督信息分散，監(jiān)督機(jī)制缺乏共建共享，導(dǎo)致工作成果也同樣割裂，成果分享、信息共建共享的有效機(jī)制不夠完善。這幾個(gè)監(jiān)督部門缺乏一個(gè)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一協(xié)調(diào)，難以形成有效的監(jiān)督合力。

監(jiān)督主體受制于監(jiān)督客體，缺乏相對(duì)的獨(dú)立性和權(quán)威性?，F(xiàn)階段，由于地方國(guó)有企業(yè)內(nèi)部的紀(jì)檢部門、審計(jì)部門、職代會(huì)等由于在機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制、經(jīng)費(fèi)開支、福利待遇等方面都受制于國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人，導(dǎo)致了監(jiān)督主體被監(jiān)督客體制約，因而在監(jiān)督上缺乏相對(duì)的獨(dú)立性和權(quán)威性。

監(jiān)督資源分散使監(jiān)督難以形成協(xié)調(diào)一致的運(yùn)行機(jī)制。地方國(guó)有企業(yè)沒有設(shè)立專兼職的協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，建立定期的工作聯(lián)系制度、情況通報(bào)制度、信息交流制度，難以形成各口各級(jí)監(jiān)督工作由誰牽頭、由誰配合、由誰落實(shí)的良好協(xié)調(diào)運(yùn)行機(jī)制，難以形成一體化運(yùn)作的整體監(jiān)督功能和實(shí)效。

地方國(guó)資委系統(tǒng)內(nèi)監(jiān)督手段尚需加快創(chuàng)新。地方國(guó)有企業(yè)尚未推進(jìn)財(cái)務(wù)封閉結(jié)算網(wǎng)絡(luò)，如財(cái)務(wù)信息技術(shù)監(jiān)控平臺(tái)等，未能對(duì)產(chǎn)品結(jié)算及企業(yè)內(nèi)部往來款結(jié)算實(shí)現(xiàn)了實(shí)時(shí)匯兌和查詢，難以對(duì)企業(yè)銀行賬戶進(jìn)行實(shí)時(shí)的監(jiān)控，導(dǎo)致企業(yè)資金管理上可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)和漏洞。

監(jiān)督信息不對(duì)稱問題嚴(yán)重制約監(jiān)督效果。目前，地方國(guó)有企業(yè)各監(jiān)督主體職責(zé)、權(quán)限雖然比較明確，但由于國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的權(quán)力過大，導(dǎo)致監(jiān)督者與被監(jiān)督者信息不對(duì)稱，監(jiān)督者所掌控的信息很有限，各監(jiān)督主體在其職權(quán)范圍內(nèi)所掌握信息的寬度和深度也都有不同，嚴(yán)重制約了監(jiān)督效果。

各口各級(jí)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的工作經(jīng)費(fèi)不足，影響了監(jiān)督工作的開展。尚未解決好各監(jiān)督部門所必需的工作條件，還有相當(dāng)一部分監(jiān)督部門經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，有的監(jiān)督部門人員出差辦案缺少經(jīng)費(fèi)。人員經(jīng)費(fèi)、用車等技術(shù)裝備保障等亟待加強(qiáng)。

三、構(gòu)建“大監(jiān)督”合力工作機(jī)制的建議

切實(shí)明確各類監(jiān)督主體的職能，加強(qiáng)各類監(jiān)督合力。紀(jì)委的專業(yè)監(jiān)督職能決定了其地位的重要性，也決定了其必須加強(qiáng)對(duì)地方國(guó)有企業(yè)及經(jīng)營(yíng)管理者在資金運(yùn)作、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、收入分配、用人決策和廉潔自律等重大問題上的監(jiān)督。審計(jì)部門則要強(qiáng)化審計(jì)法律監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)業(yè)務(wù)監(jiān)督對(duì)象的工作質(zhì)量的評(píng)判權(quán)、任職的建議權(quán)和責(zé)任追究的質(zhì)詢權(quán)，落實(shí)其在事前、事中、事后的檢查監(jiān)督職能。工會(huì)監(jiān)督檢查地方國(guó)有企業(yè)司務(wù)公開民主管理工作、組織職工審核企業(yè)重大決策，對(duì)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部和司務(wù)公開的民主管理工作進(jìn)行評(píng)議、監(jiān)督。監(jiān)事會(huì)則檢查國(guó)有企業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)的合規(guī)性、經(jīng)營(yíng)成果、經(jīng)營(yíng)效率和報(bào)告的可靠性，評(píng)價(jià)企業(yè)內(nèi)部控制有效性。

地方國(guó)資委要整合各類不同監(jiān)督資源，包括紀(jì)委監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、工會(huì)監(jiān)督和監(jiān)事會(huì)監(jiān)督等監(jiān)督主體，在監(jiān)督職能上，從領(lǐng)導(dǎo)體制、協(xié)調(diào)機(jī)制、技術(shù)手段、信息共享等方面實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一指揮，形成上下聯(lián)動(dòng)的“大監(jiān)督”格局，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督效果的最大化。

堅(jiān)持監(jiān)督主體獨(dú)立于監(jiān)督客體之外，保障監(jiān)督的獨(dú)立性和權(quán)威性。一是確保監(jiān)督主體的人員編制、人事任免、工資福利等方面不再由監(jiān)督客體控制，使監(jiān)督主體與監(jiān)督客體具有平等的地位，保障監(jiān)督主體的獨(dú)立性，進(jìn)而強(qiáng)化監(jiān)督部門的職能。二是強(qiáng)化各個(gè)監(jiān)督部門、審計(jì)部門、監(jiān)事會(huì)等工作的獨(dú)立性。在監(jiān)督檢查體制上最好直接對(duì)紀(jì)委、監(jiān)察部門負(fù)責(zé)，保持監(jiān)督職能的權(quán)威性。

積極完善監(jiān)督工作的協(xié)調(diào)機(jī)制，理順監(jiān)督工作流程。引導(dǎo)和協(xié)調(diào)各監(jiān)督部門共商制定出長(zhǎng)效的協(xié)作機(jī)制，建立穩(wěn)固的工作例會(huì)制度和緊急磋商的臨時(shí)會(huì)議制度以及信息共享的有效機(jī)制。比如，地方國(guó)資委每年年底組織召開年度監(jiān)督工作總結(jié)會(huì)，統(tǒng)籌安排下一年度監(jiān)督檢查任務(wù)，做到計(jì)劃協(xié)調(diào)、責(zé)任到位，減少重復(fù)監(jiān)督，避免反復(fù)檢查，做到步調(diào)一致和聚合力量，發(fā)揮最大的監(jiān)督效能。

建立財(cái)務(wù)信息技術(shù)監(jiān)控平臺(tái)，發(fā)揮信息技術(shù)的監(jiān)督作用。地方國(guó)資委要建立系統(tǒng)內(nèi)封閉的財(cái)務(wù)信息技術(shù)監(jiān)控平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督手段的創(chuàng)新，促成紀(jì)委、審計(jì)、工會(huì)、監(jiān)事會(huì)等部門實(shí)現(xiàn)監(jiān)督手段的共建共享。如利用電子商務(wù)交易平臺(tái)，優(yōu)化資源配置，降低采購(gòu)成本；通過構(gòu)建銷售系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)銷售向作業(yè)自動(dòng)化、貨幣電子化、管理網(wǎng)絡(luò)化、決策信息化的現(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)管理方式轉(zhuǎn)變，以便達(dá)到了對(duì)購(gòu)銷的全程監(jiān)控。

提升各監(jiān)督主體的權(quán)限，使之能把握企業(yè)內(nèi)部的監(jiān)督重點(diǎn)。一是加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)監(jiān)督。即要建立國(guó)有出資人利益制度、資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理責(zé)任制度、財(cái)務(wù)總監(jiān)委派制度、產(chǎn)權(quán)代表報(bào)告制度，認(rèn)真落實(shí)企業(yè)年度審計(jì)、企業(yè)法定代表人任期審計(jì)和離任審計(jì)制度。二是加強(qiáng)對(duì)“三重一大” 事項(xiàng)決策的監(jiān)督。即要完善對(duì)地方國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者所做決策的考核評(píng)價(jià)和評(píng)估制度，健全決策失誤糾錯(cuò)改正機(jī)制和責(zé)任追究制度。

增加各口各級(jí)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的工作經(jīng)費(fèi)，便于開展監(jiān)督工作。地方國(guó)資委要針對(duì)紀(jì)委、審計(jì)、工會(huì)、監(jiān)事會(huì)等監(jiān)督部門的工作經(jīng)費(fèi)不足，嚴(yán)重影響了工作的開展的實(shí)際情況，適當(dāng)增加各級(jí)各口監(jiān)督機(jī)構(gòu)的辦案等工作經(jīng)費(fèi)的投入，用以增強(qiáng)工作場(chǎng)所、技術(shù)設(shè)備、人員配置、車輛配備等，確實(shí)保障各級(jí)各口監(jiān)督機(jī)構(gòu)管理工作的正常開展，增強(qiáng)監(jiān)督的實(shí)效性。

（作者單位：中共?？谑形h校）