金磚國家開發(fā)銀行：以共贏的方式推動積極變革

沈逸

2014年7月15日，在巴西召開的金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人第六次峰會上，五國領(lǐng)導(dǎo)人共同簽署《福塔萊薩宣言》，其中包含的重要決定，是共同成立金磚國家開發(fā)銀行，并建立應(yīng)急儲備基金。初步披露的決定是該銀行的初始資本為1000億美元，初始投入500億美元，由5個創(chuàng)始成員國平均出資。同時，建立達(dá)1000億美元的應(yīng)急儲備安排。各國最大互換金額為：中國410億美元，巴西、印度和俄羅斯各180億美元，南非50億美元。金磚國家各成員國平均分配股權(quán)和投票權(quán)，輪流提名金磚國家開發(fā)銀行行長。金磚國家開發(fā)銀行總部設(shè)在中國上海。

世界銀行已成美國國家戰(zhàn)略的工具

無論是金磚銀行，或者世界銀行，其名稱中都包含了“開發(fā)”或者說“發(fā)展”，這是這類機(jī)構(gòu)設(shè)置的重要初衷之一，即讓金融推動發(fā)展，以發(fā)展推動進(jìn)步。從某種意義上來說，1945年第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束之后，美國憑借自身力量主導(dǎo)建立的霸權(quán)體系之所以能夠存續(xù)至今，至少在最初的階段，也就是世界滿目瘡痍的階段，確實(shí)在一定程度上滿足了當(dāng)時世界的需要，提供了重新啟動世界經(jīng)濟(jì)循環(huán)所需的具有一定公共物品性質(zhì)的資本援助和支持。世界體系的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，也確實(shí)需要這類物品的支撐。

但是，從創(chuàng)立開始至今，美國對待世界銀行的戰(zhàn)略意圖，就是將其作為美國國家戰(zhàn)略工具的價值，置于推動發(fā)展和進(jìn)步的目標(biāo)之上。為了確保和實(shí)現(xiàn)美國的國家利益，世界銀行框架下的國際復(fù)興開發(fā)銀行，顯然是需要滿足相關(guān)條件的。比如，在世界銀行內(nèi)部投票機(jī)制上對美國霸權(quán)地位的有效保障，不但規(guī)定確保美國實(shí)質(zhì)上擁有唯一否決權(quán)的出資比例和表決機(jī)制，還通過美國國內(nèi)的政治制度安排提供了第二重保險，確保用立法機(jī)構(gòu)和行政機(jī)關(guān)雙簧來抵消美國政府任何口頭上做出的改變出資份額的承諾。

再比如，世界銀行提出的救助計(jì)劃總是附加改革的條件，這類改革通常來說都是“成功”的，當(dāng)然這“成功”的標(biāo)準(zhǔn)不是由接受援助的國家來制定和判斷，而是由世界銀行，以及世界銀行背后的美國戰(zhàn)略力量以及資本來進(jìn)行判斷和保障的。至于如何成功，看看那些在二次世界大戰(zhàn)之后新獨(dú)立的發(fā)展中國家，或者是在某些危機(jī)之后接受了世界銀行援助的國家，接受援助、完成改革前后的對比，基本上可見一斑了。最典型的，或許就是巴西所在的南美地區(qū)。從這個意義上來看，巴西對金磚國家開發(fā)銀行的積極態(tài)度，恐怕也不是一時興起。

金磚國家開發(fā)銀行更符合發(fā)展中國家利益

就此而言，金磚國家開發(fā)銀行的成立，確實(shí)是對世界銀行構(gòu)成了挑戰(zhàn)，但這種挑戰(zhàn)，不是西方傳統(tǒng)國際關(guān)系理論中津津樂道的權(quán)力轉(zhuǎn)移，更不是那種建立在對歷史牽強(qiáng)附會類比基礎(chǔ)上的所謂新興國家對霸權(quán)國家挑戰(zhàn)的翻版。這種挑戰(zhàn)的本質(zhì)，是回歸，是世界各國，尤其是數(shù)量眾多、取得了一定經(jīng)濟(jì)增長、希望能夠真正實(shí)現(xiàn)有效發(fā)展的廣大發(fā)展中國家，希望能夠有一個真正體現(xiàn)金融推動發(fā)展，以發(fā)展推動進(jìn)步理念的國際機(jī)構(gòu)，以相對于世界銀行為代表的現(xiàn)有國際體系更加公平和公正的態(tài)度，來提供相關(guān)支持和援助。

金磚國家，是這些發(fā)展中國家的集中和典型代表，金磚國家開發(fā)銀行的成立，以及未來的發(fā)展，包括在一定程度上對世界銀行構(gòu)成的挑戰(zhàn)，都是這種愿望的自然體現(xiàn)。

而且，這種所謂的挑戰(zhàn)，其實(shí)更多地構(gòu)成推動世界銀行主動實(shí)現(xiàn)變革的動力，或者說衡量標(biāo)志。如果世界銀行在面臨這種壓力時持續(xù)拒絕變革，那么最終出現(xiàn)的任何結(jié)果，與其說是金磚銀行挑戰(zhàn)的結(jié)果，不如說是世界銀行內(nèi)在的結(jié)構(gòu)性缺陷所導(dǎo)致的必然。

相比而言，根據(jù)2012年穆迪公司提供的報(bào)告，世界銀行，或者說，國際復(fù)興開發(fā)銀行，實(shí)際資本總量約為862億美元。而完成全部出資計(jì)劃的金磚國家開發(fā)銀行，將有可能在資本總量上全面超過世界銀行。

世界經(jīng)濟(jì)多極化的必然選擇

回到金磚國家開發(fā)銀行本身，根據(jù)國際貨幣基金組織的數(shù)據(jù)，在冷戰(zhàn)結(jié)束伊始，發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)總量以名義價格計(jì)算占世界經(jīng)濟(jì)總量的83.6%，美國一國就占26%；轉(zhuǎn)型和發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)總量僅為世界的16.4%，金磚五國占比為5.7%，中國為2%。

20年后的2012年，發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)總量以名義價格計(jì)算已經(jīng)下降到世界經(jīng)濟(jì)總量的61.9%，美國下降到了21.9%；而非西方世界的經(jīng)濟(jì)總量占世界的比重上升到了38.1%，金磚五國上升到20.7%，中國占比提升到11.5%，從不到美國的8%增加到美國經(jīng)濟(jì)的52%。

如果以購買力平價來計(jì)算，從1992年到2012年，發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)總量占世界的比重從64.3%下降到49.8%，而非西方國家的經(jīng)濟(jì)總量從35.9%上升到49 .9 %，歷史性地在經(jīng)濟(jì)總量上超越了發(fā)達(dá)的西方世界。其間，西方七國集團(tuán)經(jīng)濟(jì)總量占世界的比重從51.4%下降到37.8%，美國從22.8%下降到18.9%；而金磚國家的比重從15.3%上升到27.2%，中國的比重從4.3%提升到14.8%。

復(fù)旦大學(xué)2014年發(fā)布的《全球治理報(bào)告》認(rèn)為，這些數(shù)據(jù)意味著，世界的經(jīng)濟(jì)多極化已經(jīng)基本成型，而且，隨著非西方世界經(jīng)濟(jì)增長繼續(xù)快于西方世界，未來世界的經(jīng)濟(jì)多極化格局將更加定型。

按照復(fù)旦大學(xué)陳志敏教授所提出觀點(diǎn)，在上述背景下，金磚國家開發(fā)銀行的成立，以及未來的發(fā)展，可以看作是西方發(fā)達(dá)國家主導(dǎo)建立的以自由主義為基礎(chǔ)的國際秩序合法性持續(xù)衰減的必然；在此框架下，很自然的，金磚國家開發(fā)銀行和世界銀行的微妙關(guān)系，可以看作是發(fā)展中國家在現(xiàn)有體制之外來建立具有替代性潛力的平行組織的實(shí)體表現(xiàn)。

為發(fā)展中國家建起自主可控的金融風(fēng)險防控機(jī)制

必須指出的是，多數(shù)西方媒體或者研究者，在談?wù)摻鸫u國家開發(fā)銀行對世界銀行的沖擊和挑戰(zhàn)時，都有意無意地忽略了這樣一個事實(shí)：金磚國家，特別是中國，在推進(jìn)金磚國家開發(fā)銀行之前，首選的嘗試都是推動世界銀行和國際貨幣基金組織的改革，但這種嘗試，得到的是毫無新意的雙簧式回應(yīng)——美國行政機(jī)構(gòu)用各種美麗的承諾贏得實(shí)質(zhì)性的合作與回報(bào)，美國立法和司法機(jī)構(gòu)毫不猶豫地使用權(quán)力否決這些承諾，而美國行政機(jī)構(gòu)以現(xiàn)代法治國家三權(quán)分立的理由訴說著自己如何地愛莫能助，然后繼續(xù)希望金磚國家能夠繼續(xù)待美國如初戀，渾然不覺華盛頓已經(jīng)虐了對方千百遍。

當(dāng)然，目前一切才剛剛開始，數(shù)量眾多的發(fā)展中國家，盡管總量上取得了相當(dāng)可觀的發(fā)展，但畢竟還是發(fā)展中國家，新興經(jīng)濟(jì)體的脆弱性也凸顯無疑：高盛在金磚之后，還推出過一系列新的概念，從靈貓到薄荷，但始終沒能再現(xiàn)金磚的盛況，更不要說再弄出一個類似現(xiàn)在的金磚國家這種準(zhǔn)實(shí)體性的新團(tuán)體出來。除了高盛本身的問題之外，新興經(jīng)濟(jì)體乃至發(fā)展中國家的整體脆弱，以及發(fā)展中所具有的不確定性，也是重要的原因。

正因?yàn)槿绱?，金磚國家開發(fā)銀行的成立才更加具有真正的戰(zhàn)略意義：讓在復(fù)雜的國際經(jīng)濟(jì)、金融形勢面前處于不利態(tài)勢的發(fā)展中國家、新興經(jīng)濟(jì)體，包括金磚國家自身，擁有自主可控的金融風(fēng)險防控機(jī)制，為推動金磚國家內(nèi)部的結(jié)構(gòu)改革，深化發(fā)展，提供可信可靠的資金來源。

初期關(guān)注發(fā)展中國家亟需的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目

在討論金磚國家開發(fā)銀行的初期，設(shè)定了金磚國家開發(fā)銀行的目標(biāo)之一，是那些周期長、數(shù)額大、單位資本回報(bào)相對比較低、但發(fā)展中國家亟需的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，高鐵、輸電線路、水壩以及新近進(jìn)入關(guān)注的計(jì)算中心和數(shù)據(jù)中心等。

世界銀行在面對這些項(xiàng)目時，首先因?yàn)樯暾埛奖姸?，只能撒胡椒面，無法真正解決問題；其次可能附著的經(jīng)濟(jì)、政治條件很難讓受援助國放心，畢竟歷史教訓(xùn)慘痛；第三，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的周期、風(fēng)險和回報(bào)，對發(fā)達(dá)國家的商業(yè)資本以及時刻關(guān)注選票和輿論的民主政客來說，時間太長、風(fēng)險太高、回報(bào)太低，積極參與顯然是非理性的。

相比而言，金磚國家的優(yōu)勢就比較清晰了：首先是可以專注于基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)，金磚國家自身基本可以同時解決建設(shè)能力和建設(shè)資金的問題，提供相對比較完整的解決方案，從真正意義上去促進(jìn)發(fā)展，而不是大規(guī)模作秀；其次是同樣作為過來人的金磚國家，對通過經(jīng)濟(jì)、政治條件去卡受援國脖子的這種事情感同身受，除了受援國內(nèi)部的西方代理人，大概沒有什么太多可以不放心的；第三，提到長周期的基礎(chǔ)設(shè)施，相對于發(fā)達(dá)國家，至少中國是充滿了激情的，新興國家更加關(guān)注于長期的戰(zhàn)略項(xiàng)目。

全球治理體系走向多極化的重要進(jìn)程

簡而言之，從現(xiàn)有的發(fā)展態(tài)勢看，金磚國家開發(fā)銀行的成立，是金磚國家推動實(shí)現(xiàn)包容性增長的重要步驟，也是全球治理體系實(shí)質(zhì)性走向多極化的重要進(jìn)程。這個進(jìn)程將是一個漫長的歷史進(jìn)程，無論從金磚國家為代表的新興經(jīng)濟(jì)體，新興經(jīng)濟(jì)體背后的發(fā)展中國家，還是從金磚開發(fā)銀行自身的建設(shè)完善，都充滿了各種艱巨的挑戰(zhàn)，需要認(rèn)真應(yīng)對。

對中國來說，金磚國家開發(fā)銀行的建設(shè)和完善，是落實(shí)中國金磚國家戰(zhàn)略的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一，這一戰(zhàn)略的重要性，對當(dāng)下的中國而言，堪比此前提出三個世界劃分時中國第三世界戰(zhàn)略的重要性。通過金磚國家開發(fā)銀行，將中國提出的新型大國的行為模式逐一展現(xiàn)在世界面前，以共贏的方式推動積極變革，應(yīng)該成為中國關(guān)注的長期戰(zhàn)略目標(biāo)，在此過程中，世界歷史也將展開全新的畫卷，值得所有人為之共同努力。