“防范對陸依賴”成藍(lán)綠新共識？

臺灣島內(nèi)朝野與藍(lán)綠很難在兩岸議題上有共識，甚至立場與意見經(jīng)常截然相反。不過，在臺灣與大陸經(jīng)濟(jì)關(guān)系相互依賴問題上卻找到了新的共識，即臺灣經(jīng)濟(jì)過度依賴大陸，并主張雞蛋不能放在中國大陸一個籃子里，要分散市場，要采取措施，防范臺灣經(jīng)濟(jì)對大陸的過度依賴。這種思維對兩岸經(jīng)濟(jì)關(guān)系與臺灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展有害無益

不談所謂臺灣經(jīng)濟(jì)對大陸過度依賴不是事實，就這種思維而言，也是危險的，與兩岸關(guān)系和平發(fā)展的趨勢相違背，也不符合兩岸經(jīng)濟(jì)關(guān)系發(fā)展與經(jīng)濟(jì)合作潮流。

過去，綠營一直有臺灣經(jīng)濟(jì)過度依賴大陸的這種認(rèn)識與擔(dān)心，因此反對兩岸經(jīng)濟(jì)合作，反對ECFA，避免兩岸經(jīng)濟(jì)的緊密化，避免臺灣經(jīng)濟(jì)對大陸的所謂過度依賴，以維持所謂的臺灣經(jīng)濟(jì)自主性，實質(zhì)上是害怕臺灣獨立之夢因此無法實現(xiàn)。不久前，臺灣前領(lǐng)導(dǎo)人李登輝的表態(tài)充分證明了這一點。他在接受英國廣播公司（BBC）中文網(wǎng)專訪時表示，兩岸關(guān)系經(jīng)過了ECFA、服貿(mào)、貨貿(mào)之后，大陸和臺灣之間變成了“大魚吃小魚”的關(guān)系，擔(dān)心臺灣在經(jīng)貿(mào)上過度依賴大陸的危險。令人不解的是，近年來，一向主張發(fā)展兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系的藍(lán)營重要人士，也不斷提出這樣的觀點。最典型的還是臺灣前副領(lǐng)導(dǎo)人蕭萬長先生在前不久的一場演講中公開表示，臺灣經(jīng)濟(jì)過度依賴大陸，這與他曾倡導(dǎo)的建立兩岸共同市場的主張是相矛盾的。建立兩岸共同市場的目的就是讓兩岸之間資源要素自由流動，建立更為緊密的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，必然會提高雙方經(jīng)濟(jì)上的相互依存與依賴，為何如今又擔(dān)憂臺灣經(jīng)濟(jì)對大陸的過度依賴。

更令人意外的，是臺當(dāng)局于前不久舉行的“經(jīng)貿(mào)國是會議”上提出的重要結(jié)論，不是如何促進(jìn)兩岸經(jīng)濟(jì)合作，而是要建立“兩岸風(fēng)險紅皮書”，強(qiáng)化風(fēng)險控管。這是“臺灣經(jīng)濟(jì)過度依賴大陸論”的又一集中表現(xiàn)。“國發(fā)會”官員表示，長期以來，許多人擔(dān)心臺灣貿(mào)易、投資及政治過度依賴大陸，有多位與會者提出兩岸風(fēng)險評估的構(gòu)想，于是決定先委托智庫進(jìn)行研究，再由“國發(fā)會”或“經(jīng)濟(jì)部”逐年編制發(fā)布。臺經(jīng)濟(jì)主管部門決定要編制“兩岸風(fēng)險紅皮書”，不僅是李登輝當(dāng)年提出“戒急用忍”政策的回潮，而且首次得到藍(lán)營的肯定，有了難得的藍(lán)綠共識。只是這樣的一種制度設(shè)計與共識，為民強(qiáng)化風(fēng)險管制，可能延緩兩岸經(jīng)濟(jì)合作進(jìn)程，讓臺灣錯失商機(jī)。

臺灣計劃建立“兩岸風(fēng)險紅皮書”，盡管與馬當(dāng)局倡導(dǎo)的加強(qiáng)兩岸經(jīng)濟(jì)合作相違背，但卻不是什么新舉措，而是長期以來臺灣內(nèi)部“防范大陸”舊思維的延續(xù)，是老把戲。自兩岸貿(mào)易往來恢復(fù)之后，臺灣就開始從戰(zhàn)略的角度思考，研究所謂的兩岸貿(mào)易“風(fēng)險指標(biāo)”與“警界線”。早在1988年，臺灣“經(jīng)濟(jì)部工業(yè)局”就委托臺灣中華經(jīng)濟(jì)研究院研究兩岸貿(mào)易風(fēng)險指標(biāo)，邱毅就是當(dāng)時這項計劃的主持人。當(dāng)時，臺灣內(nèi)部制訂了兩岸經(jīng)貿(mào)風(fēng)險預(yù)警機(jī)制，即兩岸貿(mào)易依賴達(dá)到一定程度后就要作預(yù)警，以便當(dāng)局做出決策，進(jìn)行調(diào)控。后來，李登輝又提出所謂的“戒急用忍”政策，阻止兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展，尤其是臺商對大陸投資的快速發(fā)展。民進(jìn)黨執(zhí)政時期，則采取“有效開放，積極管理”政策，也是強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)風(fēng)險管理。只是在龐大的市場力量推動下，這些保守、落伍、違背經(jīng)濟(jì)規(guī)律的政策未能發(fā)揮作用，兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系依然獲得快速發(fā)展，2013年兩岸貿(mào)易總額接近2000億美元，成為帶動臺灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要一環(huán)。

可以說，一方面是兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系的快速發(fā)展，兩岸經(jīng)濟(jì)合作的持續(xù)推進(jìn)；另一方面卻是來自臺灣島內(nèi)對兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展的持續(xù)管制。只是臺灣政經(jīng)時空與兩岸關(guān)系發(fā)展的重大變化，今天臺灣對兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系風(fēng)險管控與過去有所不同。過去民間尤其是企業(yè)界強(qiáng)烈呼吁要求臺當(dāng)局開放，而臺當(dāng)局則相對保守，對所謂的違規(guī)臺商采取處罰政策，甚至祭出刑法，可以說是當(dāng)局的政策開放跟不上兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系形勢的變化，造成政策跟著形勢走，逼迫不斷開放。今天的形勢則是，馬當(dāng)局較為積極，主張與推動擴(kuò)大兩岸經(jīng)濟(jì)合作，但反對勢力綠營反對聲音增大，民間社會的“懼中”與“恐中”意識上升，反對擴(kuò)大開放兩岸經(jīng)貿(mào)合作聲音增加，尤其是2014年春爆發(fā)了反服貿(mào)的太陽花學(xué)運，對兩岸服務(wù)貿(mào)易協(xié)議及未來所有兩岸經(jīng)濟(jì)合作協(xié)議的立法、審查增加了變數(shù)。在民間社會的壓力下，臺財經(jīng)主管部門的兩岸經(jīng)貿(mào)政策開始變得保守，才在“經(jīng)貿(mào)國是會議”上達(dá)成設(shè)置“兩岸風(fēng)險紅皮書”的結(jié)論。這一機(jī)制對未來兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展與兩岸經(jīng)濟(jì)合作會產(chǎn)生何種影響，需要研究與觀察。