福田：寫實生態(tài)文明之美

□ 陳慧明

示范創(chuàng)建

福田：寫實生態(tài)文明之美

□ 陳慧明

福田：寫實生態(tài)文明之美

桃花掩映秀山麗水

福田，深圳這座改革開放城市的中心城區(qū)，78.66平方公里的土地上養(yǎng)育了134萬富有激情、敢于創(chuàng)新的福田人。憑借比鄰香港、輻射珠三角的區(qū)位優(yōu)勢，擁有皇崗口岸、福田口岸、地鐵和路網(wǎng)發(fā)達(dá)的交通樞紐優(yōu)勢，總部經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高端集聚的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，以及市場發(fā)展成熟、城市管理精細(xì)、公共配套完善、政務(wù)服務(wù)高效的環(huán)境優(yōu)勢，歷經(jīng)近三十年發(fā)展，逐漸成長為深圳行政、文化、信息、國際展覽和商務(wù)中心，成為深圳乃至全國連接香港、面向世界的前沿，創(chuàng)造了令人驚嘆的輝煌成就。

百舸爭流，智者領(lǐng)航；千帆競發(fā)，勇者爭先。在邁向社會主義生態(tài)文明建設(shè)新時代的進(jìn)程中，福田區(qū)勇當(dāng)排頭、敢為人先，在生態(tài)文明建設(shè)方面不斷進(jìn)行著探索，并取得了有目共睹的成績，在成功獲得全國中心城區(qū)首個“國家生態(tài)區(qū)”稱號的基礎(chǔ)上再接再厲，爭創(chuàng)“國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)”，志在再立新功、再鑄輝煌，譜寫出具有福田特色光輝的新篇章，為全國中心城區(qū)生態(tài)文明建設(shè)樹立榜樣。

生態(tài)產(chǎn)業(yè)不斷扎實推進(jìn)

福田區(qū)積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，大力建設(shè)低碳經(jīng)濟(jì)園區(qū)，鼓勵各行業(yè)實施清潔生產(chǎn)，推動經(jīng)濟(jì)增長向質(zhì)量效益型和低耗環(huán)保型轉(zhuǎn)變。2013年，福田區(qū)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為0.03∶7.41∶92.56，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，總部經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大，形成了“以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)方向，總部經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主要形態(tài)，樓宇經(jīng)濟(jì)為重要載體”具有中心城區(qū)特色的經(jīng)濟(jì)格局。2014年上半年，福田區(qū)重點經(jīng)濟(jì)指標(biāo)排名全市前列，其中稅收總額、社會消費品零售總額、出口總額和實際使用外資等四項指標(biāo)排名第一；地區(qū)生產(chǎn)總值地均集約度達(dá)15.86億元/平方公里，增長8.0%，是全市平均水平的五倍，比香港和新加坡分別高出95.3%和12.6%；地均稅收達(dá)5.52億元/平方公里，增長15.3%，兩項指標(biāo)穩(wěn)居全市第一；萬元地區(qū)生產(chǎn)總值水耗、電耗分別下降3.9%和4.4%，大大低于全市平均水平，高效低耗的產(chǎn)業(yè)特征進(jìn)一步凸顯。同時，福田區(qū)大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，鼓勵企業(yè)自主創(chuàng)新。2014年，福田區(qū)內(nèi)的中心商務(wù)區(qū)、深港商服配套產(chǎn)業(yè)基地、金地工業(yè)區(qū)、福田保稅區(qū)、華強(qiáng)北工業(yè)區(qū)、彩田—上梅林產(chǎn)業(yè)片區(qū)和八卦嶺工業(yè)區(qū)等7個子單元納入了深圳國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，要求各園區(qū)可根據(jù)自身特點，在科技金融改革創(chuàng)新、建設(shè)新型科研機(jī)構(gòu)、深港經(jīng)濟(jì)科技合作新機(jī)制等方面進(jìn)行積極探索。

福田紅樹林自然保護(hù)區(qū)

生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善

福田歷來注重環(huán)境污染治理的系統(tǒng)性，深入推進(jìn)大氣、水、固廢等環(huán)境污染治理。引入社會機(jī)構(gòu)參與環(huán)境監(jiān)測以及建設(shè)油煙監(jiān)控系統(tǒng)，開展百家飯店酒樓油煙控制試點，率先在全國進(jìn)行居民油煙PM2.5排放調(diào)查和治理試點。推行低碳交通模范，淘汰黃標(biāo)車，倡導(dǎo)居民綠色出行。積極實施正本清源，全面推進(jìn)排水達(dá)標(biāo)小區(qū)創(chuàng)建。積極推進(jìn)福田污水處理廠建設(shè)及已建污水處理廠的提標(biāo)擴(kuò)容。實行“河長制”，探索河流治理新模式，完成了深圳河、福田河、新洲河等水環(huán)境綜合整治工程。建立垃圾“日產(chǎn)日清”制度，開展創(chuàng)建垃圾減量分類示范小區(qū)創(chuàng)建行動，全面實行垃圾封閉收運，解決垃圾“二次污染”問題。因地制宜推進(jìn)城區(qū)立體綠化，在全市率先打造立體綠化示范區(qū)目標(biāo)，率先嘗試將封閉的綠化帶打開建公園的創(chuàng)新做法，著名的帶狀公園福榮都市公園獲得2012年第二屆國際景觀規(guī)劃設(shè)計大會金獎。通過系列環(huán)境整治，福田區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到有效提升，空氣質(zhì)量優(yōu)良率（APⅠ指數(shù)）連續(xù)10年保持在94%以上，活垃圾實現(xiàn)日產(chǎn)日清，無害化處理率保持100%，人均公共綠地面積16平方米，綠化覆蓋率達(dá)46%，“百園福田”從規(guī)劃變成現(xiàn)實，實現(xiàn)“行在城中、行在園中”，使福田區(qū)真正成為媲美新加坡的“花園里的城區(qū)”。

生態(tài)制度體系日臻完善

福田出臺《福田區(qū)生態(tài)文明建設(shè)考核制度》和生態(tài)文明建設(shè)考核實施方案，以考核倒逼生態(tài)文明發(fā)展。引進(jìn)社會力量，推動建立綠色發(fā)展評價機(jī)制，在全國首創(chuàng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)評價標(biāo)準(zhǔn)，包括樓宇、商場、園區(qū)、項目等4套評審標(biāo)準(zhǔn)和指南，倡導(dǎo)綠色采購、綠色消費，助推綠色低碳發(fā)展。出臺并不斷完善福田區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金系列政策，在全市率先對循環(huán)經(jīng)濟(jì)和節(jié)能減排項目進(jìn)行專項資金扶持。形成多部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，建立健全區(qū)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，環(huán)保部門牽頭負(fù)責(zé)，各職能部門參與的聯(lián)合執(zhí)法長效機(jī)制，形成環(huán)保齊抓共管的新格局。轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)執(zhí)法模式，實行“事前提示、事中指導(dǎo)、事后督查、逾期嚴(yán)查、后續(xù)服務(wù)”的一體式監(jiān)督執(zhí)法，在文明執(zhí)法的同時為企業(yè)提供全程貼身熱情服務(wù)。建立環(huán)保模范新機(jī)制，制定福田轄區(qū)環(huán)保模范企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及優(yōu)惠措施，加大政府的扶持力度，鼓勵企業(yè)自愿清潔生產(chǎn)，引導(dǎo)企業(yè)綠色低碳生產(chǎn)。

蓮花山公園

國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建在路上

福田區(qū)生態(tài)文明建設(shè)工作實現(xiàn)了一個好的開局，取得了令人稱贊的成效。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城市更新項目的進(jìn)行，居民對環(huán)境質(zhì)量要求的提高等，福田區(qū)意識到自身不足并明確了下一步的工作重點：既需要破解資源、空間等發(fā)展要素日趨緊張對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的約束，又需要在建筑廢棄物綜合利用、水環(huán)境質(zhì)量改善、公眾生態(tài)意識增強(qiáng)等方面進(jìn)一步加強(qiáng)相關(guān)工作，從而推動福田區(qū)生態(tài)文明建設(shè)工作再上新臺階。

生態(tài)文明建設(shè)工作是一項復(fù)雜龐大的系統(tǒng)工程，在創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)的道路上，福田區(qū)需繼續(xù)勇當(dāng)排頭兵，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，努力探索具有福田特色的生態(tài)文明建設(shè)新道路。具體做好以下幾個方面重點工作：

第一，抓住新時期機(jī)遇，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)。一是加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，拓展產(chǎn)業(yè)空間。借鑒香港土地高效利用經(jīng)驗，使福田區(qū)經(jīng)濟(jì)活動不斷轉(zhuǎn)向租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、信息傳輸、現(xiàn)代物流業(yè)、計算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)、科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，使資本、技術(shù)的密集程度越來越高，有效節(jié)約土地資源。不斷拓展產(chǎn)業(yè)空間，提高土地節(jié)約集約利用水平，加強(qiáng)福田區(qū)綜合交通樞紐建設(shè)，探索土地空間的立體化利用，破解土地資源緊約束。二是充分利用與香港一河之隔的區(qū)域優(yōu)勢和雙口岸、高鐵、地鐵相連的交通優(yōu)勢，整合深港金融資源，鼓勵深港金融機(jī)構(gòu)互設(shè)、中介機(jī)構(gòu)跨境運作、業(yè)務(wù)經(jīng)營相互滲透，以保稅區(qū)為陣地，共同拓展貨源客源腹地，推動高端物流發(fā)展，合力構(gòu)建連通全球、輻射全國的現(xiàn)代物流體系，打造全球性物流中心。三是充分利用香港地區(qū)在生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)方面所具有的強(qiáng)大優(yōu)勢，通過學(xué)習(xí)、借鑒、引進(jìn)、合作等方式，帶動福田區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，提升福田區(qū)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的規(guī)模、檔次、能級和競爭力。同時，加強(qiáng)與香港在河套地區(qū)開展的深度合作，將河套地區(qū)建設(shè)成為科技研發(fā)和創(chuàng)意所設(shè)計的孵化中心。

第二，借鑒國內(nèi)外經(jīng)驗，實現(xiàn)建筑廢棄物資源化利用。建筑廢棄物資源化綜合利用是一項系統(tǒng)工程，要想使建筑廢棄物實現(xiàn)變廢為寶的二次利用，必須靠政府、企業(yè)及公眾的共同發(fā)力才能達(dá)到事半功倍的效果。一是結(jié)合城市更新規(guī)劃，制定《福田區(qū)建筑廢棄物資源化綜合利用行動計劃》，做好福田區(qū)建筑廢棄物資源化綜合利用的頂層設(shè)計。二是借鑒河北邯鄲市的成功經(jīng)驗，完善《深圳市福田區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金扶持循環(huán)經(jīng)濟(jì)實施細(xì)則》，對建筑廢棄物再生利用企業(yè)，以及在城市建設(shè)過程中使用建筑廢棄物再生產(chǎn)品的項目給予財政補(bǔ)貼或政策扶持，把建筑廢棄物再生產(chǎn)品列為優(yōu)先強(qiáng)制采購計劃。三是借鑒新加坡經(jīng)驗，計劃將建筑廢棄物處置情況納入工程竣工驗收指標(biāo)體系范圍，建筑廢棄物處理未達(dá)標(biāo)的，不予發(fā)放建筑使用許可證。同時計劃將建筑廢棄物資源化利用工作納入綠色建筑標(biāo)志認(rèn)證和節(jié)能減排考核中。

第三，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)治河理念，開展生態(tài)河流建設(shè)。國外中小河流治理，充分考慮了河流治理對水生態(tài)環(huán)境的影響，并已經(jīng)上升到立法保護(hù)的高度。福田區(qū)雨源型中小河流治理除考慮防洪、抗旱的安全保障外，應(yīng)更加充分關(guān)注水域的生態(tài)系統(tǒng)。福田區(qū)河流治理的關(guān)鍵是要開展生態(tài)河流建設(shè)，將河流進(jìn)行回歸自然的改造。一是在對河道的整治過程中，拆除河底襯砌，換之生態(tài)材料，以保證水體的自凈功能；對排入河道的污水進(jìn)行全面截污，從根本上恢復(fù)河道的自然生態(tài)面貌；還河流以自然，修建生態(tài)河堤，恢復(fù)河岸水邊植物群落與河畔林。二是加強(qiáng)雨水資源的收集與再生利用，實現(xiàn)在枯水期利用雨水對河道進(jìn)行補(bǔ)給；加快推進(jìn)福田污水處理廠建設(shè)，提高污水處理廠的出水水質(zhì)達(dá)地表水Ⅳ類水及以上標(biāo)準(zhǔn)，并實現(xiàn)出水全部回用。三是因地制宜進(jìn)行景觀設(shè)計，整合河道的多種功能，將防洪治澇、生態(tài)環(huán)境、旅游、休閑娛樂等有機(jī)地融合在一起，構(gòu)建人居和諧的親水環(huán)境。

第四，創(chuàng)新體制機(jī)制，合力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。一是以企業(yè)自愿清潔生產(chǎn)為切入點，持續(xù)開展環(huán)保模范企業(yè)創(chuàng)建活動，充實環(huán)保主題吧內(nèi)容，通過創(chuàng)新行政管理模式，變被動監(jiān)管為企業(yè)主動創(chuàng)建和日常監(jiān)管并舉，加快政府服務(wù)轉(zhuǎn)型。二是引入市場機(jī)制，繼續(xù)加強(qiáng)公園和綠化建設(shè)，在“百園之區(qū)”的基礎(chǔ)上，建立長效管理機(jī)制，彰顯轄區(qū)的生態(tài)之美。三是完善噪聲監(jiān)管機(jī)制，形成“治噪”合力。針對治理不同類別噪聲污染的職能部門不同，給執(zhí)法帶來諸多困難的問題，規(guī)定凡是噪聲污染問題，不管歸哪個部門管理，實行統(tǒng)一接收，并開展部門聯(lián)合巡查、執(zhí)法行動，打破管理上的條塊分割，形成齊抓共管的“治噪”合力。四是健全生態(tài)文明監(jiān)督考核機(jī)制，強(qiáng)化生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)管理、指標(biāo)管理和項目管理，持續(xù)開展生態(tài)文明建設(shè)考核評價機(jī)制，將環(huán)境質(zhì)量、節(jié)能減排等生態(tài)文明建設(shè)的實績和成效作為考核干部績效的重要依據(jù)。

第五，強(qiáng)化意識培育，營造全社會生態(tài)文化氛圍。建設(shè)生態(tài)文明，生態(tài)文化必須先行，要把增強(qiáng)生態(tài)文明意識、強(qiáng)化生態(tài)文明理念上升到提高全民素質(zhì)的戰(zhàn)略高度。一是要加大生態(tài)文明宣傳力度，使其成為全社會的主流文化，要充分發(fā)揮學(xué)校、和家庭的社會輻射效應(yīng)，實現(xiàn)全民的共建共享。持續(xù)開展“低碳家庭”和“低碳學(xué)校”競賽活動，不斷豐富活動內(nèi)容，擴(kuò)大活動影響力，打造成福田區(qū)生態(tài)文化宣傳的品牌活動。二是繼續(xù)深化開展“開門問改革”活動，將群眾路線貫穿于福田區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的全過程，鼓勵公眾發(fā)揮民主監(jiān)督作用，將公眾參與生態(tài)文明建設(shè)拓展至政府決策等宏觀領(lǐng)域，提高公眾參與的效率和效果。三是鼓勵成立民間環(huán)保組織，擴(kuò)大環(huán)保志愿者隊伍建設(shè)，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會力量，積極向民眾宣傳生態(tài)文明知識，營造全社會共同參與生態(tài)文明建設(shè)的新格局。

（作者系深圳市福田區(qū)環(huán)境保護(hù)和水務(wù)局局長）