桃花掩映秀山麗水
——成都市龍泉驛區(qū)生態(tài)示范創(chuàng)建實(shí)踐

□ 何 勛

桃花掩映秀山麗水
——成都市龍泉驛區(qū)生態(tài)示范創(chuàng)建實(shí)踐

□ 何 勛

素有“四時(shí)花不斷、八節(jié)佳果香”之美譽(yù)的龍泉驛，坐落于成都平原東緣、龍泉山西側(cè)，是成都“綠肺”，是“中國(guó)水蜜桃之鄉(xiāng)”。漫山遍野的桃花羞紅了臉，掩映著綠樹(shù)成蔭、百鳥(niǎo)啁啾的龍泉城，與碧波蕩漾的龍泉湖、郁郁蔥蔥的龍泉山交相輝映，構(gòu)成了一幅“城在綠中，綠在城中”的生態(tài)桃源畫(huà)卷。

依托得天獨(dú)厚的生態(tài)本底，龍泉驛區(qū)不斷調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，從“成都菜籃子”逐步蛻變?yōu)椤八拇ìF(xiàn)代汽車(chē)產(chǎn)業(yè)新高地”，成為國(guó)家級(jí)新區(qū)——天府新區(qū)的起步區(qū)、國(guó)家級(jí)成都經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)和四川省千億產(chǎn)業(yè)園區(qū)所在地。2013年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值837.1億元，區(qū)域綜合實(shí)力位居四川省縣域經(jīng)濟(jì)第一。龍泉驛區(qū)在從大自然中不斷獲取豐厚財(cái)富的同時(shí)，每年堅(jiān)持投入不低于地區(qū)生產(chǎn)總值3.5%的財(cái)力用于生態(tài)文明建設(shè)，用實(shí)際行動(dòng)回饋地球母親，真正實(shí)現(xiàn)了“碧水藍(lán)天”和“金山銀山”雙贏共生的美好愿景。

科學(xué)規(guī)劃，生態(tài)引領(lǐng)，奮力共建新氣象

面對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)日新月異、突飛猛進(jìn)的發(fā)展勢(shì)頭，如何在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下謀求發(fā)展，成為了龍泉驛區(qū)不得不應(yīng)對(duì)的時(shí)代課題。針對(duì)這一新命題，龍泉驛區(qū)委、區(qū)政府確立了“生態(tài)立區(qū)、綠色崛起”的發(fā)展戰(zhàn)略，于2008年正式啟動(dòng)生態(tài)區(qū)創(chuàng)建工作，成立了以區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的創(chuàng)建生態(tài)區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，精心編制了《成都市龍泉驛生態(tài)區(qū)建設(shè)規(guī)劃》，科學(xué)制定了《龍泉驛生態(tài)區(qū)建設(shè)規(guī)劃實(shí)施方案》，提出了以“生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系”、“自然資源與生態(tài)環(huán)境體系”、“生態(tài)人居體系”、“生態(tài)文化體系”、“能力保障體系”五大生態(tài)體系為核心的建設(shè)目標(biāo)，建立了全社會(huì)共同參與的創(chuàng)建工作機(jī)制和嚴(yán)格的目標(biāo)責(zé)任考核體系，從頂層設(shè)計(jì)上突出了生態(tài)文明建設(shè)的重要地位。

龍泉驛區(qū)著名桃花故里

生態(tài)建設(shè)，人人有責(zé)。龍泉驛區(qū)在致力于構(gòu)建大生態(tài)格局的進(jìn)程中，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，把普及環(huán)保法律法規(guī)和環(huán)保

知識(shí)放在首位，通過(guò)報(bào)刊專欄、公益廣告等媒體，“指尖上的環(huán)保”、“環(huán)保達(dá)人”、“環(huán)保攝影展”等豐富多彩的生態(tài)主題宣傳活動(dòng)，以及“生態(tài)人居小區(qū)”、“生態(tài)村”、“生態(tài)家園”和“綠色學(xué)?！钡臓?zhēng)創(chuàng)，在全社會(huì)營(yíng)造起循環(huán)發(fā)展、綠色發(fā)展、低碳發(fā)展的良好氛圍，讓生態(tài)文明理念深入人心，保護(hù)生態(tài)環(huán)境逐步成為群眾的共識(shí)與習(xí)慣。

夯實(shí)基礎(chǔ)，突出重點(diǎn)，齊抓共管新舉措

龍泉山、龍泉湖、桃花故里，是龍泉驛區(qū)家喻戶嘵的生態(tài)名片。守護(hù)“天藍(lán)、水清、地綠”的生態(tài)本底，需要凝聚全區(qū)的每一股力量。區(qū)委、區(qū)政府以“以人為本、科學(xué)發(fā)展；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，依法推進(jìn)”為指導(dǎo)思想，確立了全社會(huì)協(xié)作、各部門(mén)配合的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，吹響了生態(tài)文明建設(shè)的“集結(jié)號(hào)”。

規(guī)劃引領(lǐng)，剛性落實(shí)生態(tài)紅線。龍泉驛區(qū)堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先的原則，運(yùn)用“反規(guī)劃”理念，先行劃定生態(tài)保護(hù)區(qū)域，科學(xué)界定城市發(fā)展邊界和工業(yè)集中發(fā)展區(qū)邊界，將生態(tài)紅線落實(shí)到《龍泉驛區(qū)區(qū)區(qū)域總體規(guī)劃》中，為生態(tài)保護(hù)提供剛性的制度約束。同時(shí)，通過(guò)坐標(biāo)定位和豎立界標(biāo)的方法，將生態(tài)紅線邊界精確化，形成實(shí)體化的生態(tài)紅線，確保生態(tài)紅線邊界的準(zhǔn)確性和可操作性。

突出優(yōu)勢(shì)，全力抓好生態(tài)產(chǎn)業(yè)。以國(guó)家級(jí)成都經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)為平臺(tái)，龍泉驛區(qū)積極創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)，于2014年2月被批準(zhǔn)為四川省唯一的國(guó)家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)創(chuàng)建單位。通過(guò)扎實(shí)推進(jìn)中德國(guó)際合作，打造汽車(chē)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，每年節(jié)約下來(lái)的能耗高達(dá)3305萬(wàn)度電，直接減少二氧化碳排放28930噸。同時(shí)積極實(shí)施“中法成都生態(tài)園”項(xiàng)目，與法國(guó)在節(jié)能環(huán)保、生態(tài)建設(shè)的基礎(chǔ)上拓展經(jīng)貿(mào)投資合作。生態(tài)農(nóng)業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)方面，龍泉驛區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)建成環(huán)城生態(tài)帶農(nóng)業(yè)示范基地，積極培育都市休閑農(nóng)業(yè)和生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)，不斷提升一三產(chǎn)業(yè)互動(dòng)發(fā)展水平；依托獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、自然環(huán)境和歷史文化底蘊(yùn)，大力發(fā)展休閑旅游，形成了以桃花故里、龍泉湖、洛帶古鎮(zhèn)、蜀王陵、石經(jīng)寺、陽(yáng)光健身步道為亮點(diǎn)的多元化生態(tài)旅游空間格局。

省級(jí)生態(tài)人居工程-中糧御嶺灣

強(qiáng)化治理，全力抓好綜合整治。龍泉驛區(qū)始終將環(huán)境污染治理作為生態(tài)文明建設(shè)的基礎(chǔ)和前提，近年來(lái)共投入資金5億多元完成了五座大型污水處理廠和覆蓋12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的集中式污水處理站及其配套管網(wǎng)建設(shè)，形成了日處理16.3萬(wàn)噸污水的能力，2013年城區(qū)生活污水集中處理率達(dá)93.2%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水集中處理率達(dá)81.2%，水環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善。同時(shí)，為改善大氣環(huán)境，嚴(yán)格落實(shí)改善空氣質(zhì)量“十項(xiàng)措施”，大力開(kāi)展聯(lián)防聯(lián)控，不斷加強(qiáng)揚(yáng)塵、燃煤、油煙污染專項(xiàng)治理，秸稈禁燒和機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣治理等工作，關(guān)閉了飛龍頁(yè)巖磚廠等一批制磚企業(yè)，淘汰了成都東方偉業(yè)合金有限公司等一批污染重的落后產(chǎn)能企業(yè)，全面完成了全區(qū)30座加油站油氣回收改造。此外，在農(nóng)村環(huán)境綜合治理方面，龍泉驛區(qū)著力加強(qiáng)城郊結(jié)合部臟亂差治理，完善城鄉(xiāng)生活垃圾集中收運(yùn)處置體系，生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)100%；深入開(kāi)展畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)污染防治工作，2013年投入資金492萬(wàn)元，對(duì)73家養(yǎng)殖場(chǎng)實(shí)施關(guān)閉；大力推進(jìn)測(cè)土配方施肥項(xiàng)目和秸稈廢棄物綜合利用示范工程，高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施“一池三改”，實(shí)現(xiàn)“豬—沼—果”循環(huán)種養(yǎng)業(yè)發(fā)展，減少農(nóng)村面源污染物排放。

修復(fù)生態(tài)，打造宜居生態(tài)環(huán)境。按照“生態(tài)上山、農(nóng)民進(jìn)城”的思路，龍泉驛區(qū)堅(jiān)決保護(hù)基本農(nóng)田、“兩湖一山”等“山水田林”生態(tài)本底，大力實(shí)施“退果”還林、“退耕”還林、“退人”還林龍泉山生態(tài)修復(fù)工程。自2008年以來(lái)，全區(qū)實(shí)施生態(tài)移民2.2萬(wàn)人，實(shí)現(xiàn)退耕還林1.5萬(wàn)畝，實(shí)施成片造林2.45萬(wàn)畝，年均零星植樹(shù)25萬(wàn)株，夯實(shí)了龍泉山作為“成都綠色屏障”的良好生態(tài)基礎(chǔ)，2013年森林覆蓋率達(dá)41.05%。同時(shí)，為了恢復(fù)往昔郁郁蔥蔥，林海蕩漾的生態(tài)田園風(fēng)景，完成了環(huán)城生態(tài)區(qū)植綠18.2萬(wàn)平方米，新建紫霞山等綠道22.5公里、濕地憩園13處，2013年城區(qū)人均綠地面積達(dá)到15平方米。

加大投入，提升環(huán)?；A(chǔ)能力建設(shè)。為貫徹落實(shí)中央、省、市有關(guān)生態(tài)文明體制改革的戰(zhàn)略部署，實(shí)現(xiàn)全域范圍內(nèi)環(huán)保工作網(wǎng)格化管理和全方位覆蓋，在成都市范圍內(nèi)，龍泉驛區(qū)率先開(kāi)展了基層環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)工作。全區(qū)12個(gè)街鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）均設(shè)置環(huán)境保護(hù)辦公室，配備專職人員，落實(shí)專項(xiàng)資金。同時(shí)，在村（社區(qū)）設(shè)立專（兼）職環(huán)保監(jiān)督員，形成了區(qū)、鎮(zhèn)、村（社區(qū)）三級(jí)環(huán)境監(jiān)管體系，確保環(huán)保工作沉入基層，真正實(shí)現(xiàn)環(huán)保工作無(wú)死角、無(wú)遺漏、高實(shí)效。此外，為了對(duì)排污企業(yè)實(shí)施有效監(jiān)管，龍泉驛區(qū)還將在轄區(qū)內(nèi)的國(guó)控、省控、市控和涉重企業(yè)、減排項(xiàng)目、污水處理廠（站）等200余個(gè)點(diǎn)位安裝在線監(jiān)控視頻，進(jìn)行全方位監(jiān)管。

百尺竿頭，成果斐然，全民共享新生活

春風(fēng)化雨，潤(rùn)物無(wú)聲，龍泉驛區(qū)點(diǎn)點(diǎn)滴滴的辛勤付出，終于迎來(lái)了生態(tài)文明建設(shè)欣欣向榮的春天。如今，這里廣廈成陣，綠樹(shù)成蔭，鳥(niǎo)語(yǔ)花香，綠意蔥蘢，真正實(shí)現(xiàn)了龍泉人民“人與自然和諧、經(jīng)濟(jì)與生態(tài)協(xié)調(diào)”的美好藍(lán)圖。

生態(tài)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。隨著桃花故里成功創(chuàng)建4A級(jí)景區(qū)，以及連續(xù)28屆“中國(guó)成都國(guó)際桃花節(jié)”的舉辦，以“桃源文化”為核心的生態(tài)理念，引領(lǐng)著龍泉驛區(qū)由高消耗、高污染、高浪費(fèi)的經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)方式向綠色、低碳、循環(huán)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)換。2013年實(shí)現(xiàn)財(cái)政總收入183.45億元，同比增加31.7%；另一方面，萬(wàn)元GDP能耗低至0.591噸標(biāo)煤，同比下降3.4%，“青山綠水”與“金山銀山”協(xié)調(diào)共生，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)成效顯著。

生態(tài)環(huán)境日臻完美。營(yíng)造氛圍、全力支持，龍泉驛區(qū)積極鼓勵(lì)基層開(kāi)展生態(tài)細(xì)胞工程建設(shè)。目前共創(chuàng)建國(guó)家級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)11個(gè)，省、市級(jí)生態(tài)小區(qū)11個(gè)，市級(jí)生態(tài)村139個(gè)，生態(tài)家園1116戶，農(nóng)村環(huán)境得到顯著改善。開(kāi)展大氣和水環(huán)境專項(xiàng)治理工作，大氣和水環(huán)境質(zhì)量均達(dá)到功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，龍泉人民實(shí)現(xiàn)“臨水而居、親水而憩”的田園生活方式。打造城市濕地系統(tǒng)和城市園林景觀城市，2013年龍泉驛區(qū)城市綠化覆蓋率達(dá)48.69%，“城在景中、景在城中、城景相融”的城市生態(tài)格局初具規(guī)模。

生態(tài)文明理念深入人心。近幾年，通過(guò)生態(tài)區(qū)創(chuàng)建和生態(tài)文明宣傳教育，龍泉人民的生態(tài)保護(hù)意識(shí)顯著提升，對(duì)全區(qū)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作更加關(guān)注。此外，公眾參與生態(tài)文明建設(shè)的積極性不斷提高，對(duì)環(huán)境事件的監(jiān)督力度顯著增強(qiáng)，生態(tài)文明理念在群眾心中生根發(fā)芽，助推全社會(huì)形成了濃厚的生態(tài)文化氛圍。

2014年龍泉驛區(qū)順利通過(guò)了國(guó)家生態(tài)區(qū)建設(shè)環(huán)保部考核驗(yàn)收，生態(tài)文明建設(shè)取得了驕人的成績(jī)和輝煌的成果。但是，生態(tài)文明建設(shè)只有起點(diǎn)，沒(méi)有終點(diǎn)。國(guó)家生態(tài)區(qū)的創(chuàng)建，只是龍泉驛區(qū)生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)程中的一個(gè)節(jié)點(diǎn)。通過(guò)國(guó)家生態(tài)區(qū)的建設(shè)，將生態(tài)文明理念植入綠色低碳的生活方式，才是創(chuàng)建的根本要旨之所在。今天，龍泉人民滿懷信心，以建設(shè)“世界級(jí)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)城”和“國(guó)際化生活品質(zhì)城”為藍(lán)圖，伴著熠熠生輝的桃源春色，正齊心協(xié)力邁向集秀水麗山與現(xiàn)代文明于一體的生態(tài)新區(qū)！

（作者系成都市龍泉驛區(qū)人民政府區(qū)長(zhǎng)）