加快水生態(tài)文明建設(shè)夯實(shí)美麗中國(guó)水利基礎(chǔ)

□ 陳 雷

加快水生態(tài)文明建設(shè)夯實(shí)美麗中國(guó)水利基礎(chǔ)

□ 陳 雷

建設(shè)生態(tài)文明，是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來(lái)的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的重要內(nèi)容。

生態(tài)文明是人類社會(huì)進(jìn)步的重大成果?？v觀古今中外，生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰。水是生命之源、生存之本，水資源是生態(tài)系統(tǒng)的控制要素，水利是生態(tài)文明建設(shè)的核心內(nèi)容。黨的十八大和十八屆三中全會(huì)把水利放在生態(tài)文明建設(shè)的突出位置，作出一系列重要部署。黨的十八屆四中全會(huì)特別強(qiáng)調(diào)，要制定完善生態(tài)補(bǔ)償和土壤、水、大氣污染防治及海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)等法律法規(guī)，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。習(xí)近平總書(shū)記多次就治水發(fā)表重要論述，精辟指出河川之危、水源之危是生存環(huán)境之危、民族存續(xù)之危，明確提出“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時(shí)期治水思路，為加快水利改革發(fā)展指明了方向。下面，我就貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中、四中全會(huì)和習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，加快水生態(tài)文明建設(shè)談幾點(diǎn)意見(jiàn)。

一、建設(shè)水生態(tài)文明意義重大、影響深遠(yuǎn)

人與自然的關(guān)系是人類社會(huì)最基本的關(guān)系。中華民族在長(zhǎng)期治水實(shí)踐中，既積累了尊重自然、順應(yīng)自然的寶貴經(jīng)驗(yàn)，也留下了違背自然、破壞自然的慘痛教訓(xùn)。近年來(lái)，水利部門立足我國(guó)基本國(guó)情水情，認(rèn)真總結(jié)治水實(shí)踐，加快轉(zhuǎn)變水利發(fā)展方式，努力探索以生態(tài)文明為核心理念的水利可持續(xù)發(fā)展道路，各項(xiàng)工作取得了明顯成效。一是最嚴(yán)格水資源管理不斷強(qiáng)化。確立水資源開(kāi)發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”。按照國(guó)務(wù)院意見(jiàn)要求，逐級(jí)分解紅線指標(biāo)，目前已覆蓋全部省級(jí)、地市級(jí)行政區(qū)和80%的縣級(jí)行政區(qū)。啟動(dòng)53條重要跨省江河水量分配工作，最嚴(yán)格水資源管理制度年度考核開(kāi)始實(shí)施。二是節(jié)水型社會(huì)建設(shè)深入推進(jìn)。在全國(guó)開(kāi)展了100個(gè)國(guó)家級(jí)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)和200個(gè)省級(jí)試點(diǎn)，2007年～2013年，全國(guó)萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量由161立方米降到94.3立方米（按2000年不變價(jià)計(jì)），農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)由0.475提高到0.523。三是水土保持生態(tài)建設(shè)全面提速。加快推進(jìn)坡耕地改造、清潔小流域治理等水土保持建設(shè)，啟動(dòng)實(shí)施華北、新疆等地下水超采區(qū)綜合治理，積極開(kāi)展生態(tài)脆弱流域綜合治理，塔里木河、黑河、石羊河等流域生態(tài)功能逐步得到恢復(fù)。四是水資源統(tǒng)一調(diào)度成效顯著。黃河連續(xù)15年不斷流，黑河?xùn)|居延海連續(xù)10年不干涸，精心組織河北向北京集中輸水、三峽水庫(kù)向中下游補(bǔ)水、引江濟(jì)太、引黃濟(jì)津、引黃濟(jì)冀入淀、珠湘贛等流域枯水期水量統(tǒng)一調(diào)度等應(yīng)急調(diào)水工作，確保了重點(diǎn)地區(qū)供水安全和生態(tài)安全。五是城鄉(xiāng)水環(huán)境整治扎實(shí)開(kāi)展。啟動(dòng)105個(gè)水生態(tài)文明城市試點(diǎn)建設(shè)，農(nóng)村河塘整治與水系連通力度不斷加大，河湖水域岸線管理進(jìn)一步加強(qiáng)，全國(guó)重要飲用水水源地安全保障達(dá)標(biāo)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)試點(diǎn)取得積極進(jìn)展。六是水生態(tài)文明制度建設(shè)得到加強(qiáng)。水生態(tài)文明立法工作加快推進(jìn)，全國(guó)水資源綜合規(guī)劃、全國(guó)重要江河湖泊水功能區(qū)劃、七大流域綜合規(guī)劃等經(jīng)國(guó)務(wù)院批復(fù)實(shí)施，印發(fā)出臺(tái)了加快推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)工作的指導(dǎo)文件，組織編制了一系列水生態(tài)文明的工作方案、評(píng)價(jià)指標(biāo)和技術(shù)指南。

盡管近年來(lái)水生態(tài)文明建設(shè)取得了不少成績(jī)，但要看到，我國(guó)基本水情特殊、水資源供需矛盾突出、水生態(tài)環(huán)境容量有限。經(jīng)過(guò)三十多年的快速發(fā)展，積累下來(lái)的水生態(tài)環(huán)境問(wèn)題成因十分復(fù)雜，治理工作極其艱巨。加強(qiáng)水資源節(jié)約保護(hù)，加快水生態(tài)文明建設(shè)，既是現(xiàn)實(shí)的緊迫要求，也是長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略任務(wù)。

第一，從建設(shè)美麗中國(guó)看，水生態(tài)文明建設(shè)是基礎(chǔ)性的重要支撐。山川秀美關(guān)鍵在水，建設(shè)美麗中國(guó)關(guān)鍵也在水。當(dāng)前，我國(guó)水領(lǐng)域呈現(xiàn)出新老問(wèn)題相互交織的嚴(yán)峻形勢(shì)，水資源短缺、水生態(tài)損害、水環(huán)境污染等新問(wèn)題愈加突出。水已經(jīng)成為我國(guó)嚴(yán)重短缺的產(chǎn)品、制約環(huán)境質(zhì)量的主要因素、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的嚴(yán)重安全問(wèn)題。我們必須大力開(kāi)展水生態(tài)文明建設(shè)，努力從源頭上治理水生態(tài)環(huán)境惡化問(wèn)題，推動(dòng)全社會(huì)走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。

第二，從人民群眾需求看，水生態(tài)文明建設(shè)是普惠性的民生福祉。水資源、水環(huán)境、水生態(tài)與人民群眾的生命健康、生活質(zhì)量、生產(chǎn)發(fā)展息息相關(guān)，是最公平的公共產(chǎn)品、最普惠的民生福祉。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活水平不斷提高，城鄉(xiāng)居民對(duì)享有清潔衛(wèi)生水源、人水和諧優(yōu)美環(huán)境等方面的要求越來(lái)越高。開(kāi)展水生態(tài)文明建設(shè)，為人民群眾創(chuàng)造良好的生產(chǎn)生活環(huán)境，是我們黨以人為本、執(zhí)政為民的必然要求。我們必須積極順應(yīng)人民群眾的新期待，大力開(kāi)展水生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀。

第三，從經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)看，水生態(tài)文明建設(shè)是先導(dǎo)性的戰(zhàn)略舉措。節(jié)約集約利用資源，推動(dòng)資源利用方式根本轉(zhuǎn)變，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要任務(wù)。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)用水方式比較粗放，水資源短缺和用水浪費(fèi)并存，生態(tài)脆弱和開(kāi)發(fā)過(guò)度并存，污染治理和超標(biāo)排放并存。我們必須大力開(kāi)展水生態(tài)文明建設(shè)，充分發(fā)揮水資源在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式中的約束性、控制性和先導(dǎo)性作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水資源、水環(huán)境承載能力相協(xié)調(diào)、相適應(yīng)，推動(dòng)全社會(huì)形成有利于可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、消費(fèi)模式。

第四，從水利改革發(fā)展看，水生態(tài)文明建設(shè)是全局性的重大任務(wù)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展、水資源條件深刻變化，傳統(tǒng)的水利發(fā)展方式難以適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求。黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)提出了一系列生態(tài)文明建設(shè)的新理念、新思路、新舉措，為水利改革發(fā)展注入了新內(nèi)涵、提出了新任務(wù)。我們必須堅(jiān)定不移貫徹中央的部署要求，加快實(shí)現(xiàn)從供水管理向需水管理轉(zhuǎn)變，從粗放用水方式向集約用水方式轉(zhuǎn)變，從過(guò)度開(kāi)發(fā)水資源向主動(dòng)保護(hù)水資源轉(zhuǎn)變，推動(dòng)水利走上科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展道路。

二、建設(shè)水生態(tài)文明需要科學(xué)謀劃、統(tǒng)籌推進(jìn)

習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于新時(shí)期治水思路的重要論述，彰顯了強(qiáng)烈的戰(zhàn)略思維、辯證思維、系統(tǒng)思維、創(chuàng)新思維和底線思維，為做好水利工作提供了強(qiáng)大思想武器，也為推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)提供了科學(xué)行動(dòng)指南。加快水生態(tài)文明建設(shè)，必須認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，以習(xí)近平總書(shū)記重要治水思想為指導(dǎo)，自覺(jué)將生態(tài)文明理念融入到水資源開(kāi)發(fā)、利用、治理、配置、節(jié)約、保護(hù)各個(gè)領(lǐng)域，努力走出一條中國(guó)特色水生態(tài)文明之路。

建設(shè)水生態(tài)文明要堅(jiān)持以下原則。一是堅(jiān)持人水和諧、尊重自然。牢固樹(shù)立人與自然和諧相處理念，以水定需、量水而行、因水制宜，使水資源、水生態(tài)、水環(huán)境承載能力切實(shí)成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的剛性約束。二是堅(jiān)持保護(hù)為主、防治結(jié)合。規(guī)范各類涉水生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)，充分發(fā)揮大自然自我修復(fù)能力，著力實(shí)現(xiàn)從事后治理向事前保護(hù)轉(zhuǎn)變。三是堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、綜合治理。立足山水林田湖是一個(gè)生命共同體，統(tǒng)籌好水的資源功能、環(huán)境功能、生態(tài)功能，兼顧好生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水，著力實(shí)現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置和高效利用。四是堅(jiān)持因地制宜、以點(diǎn)帶面。根據(jù)各地水資源條件和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r開(kāi)展試點(diǎn)和創(chuàng)建工作，探索各具特色的水生態(tài)文明建設(shè)模式，輻射帶動(dòng)流域、區(qū)域水生態(tài)的改善和提升。五是堅(jiān)持深化改革、完善制度。把改革創(chuàng)新作為推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)的基本動(dòng)力，建立健全科學(xué)合理的水生態(tài)文明評(píng)價(jià)指標(biāo)，構(gòu)建一整套行之有效的水生態(tài)文明制度體系。六是堅(jiān)持政府主導(dǎo)、全民行動(dòng)。充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)、支持和監(jiān)督作用，積極運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，推動(dòng)形成部門協(xié)同、社會(huì)參與的強(qiáng)大合力，使建設(shè)水生態(tài)文明成為全社會(huì)的良好風(fēng)尚和自覺(jué)行動(dòng)。

為此，要重點(diǎn)做好以下工作。

第一，堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先，著力強(qiáng)化“三條紅線”管理。堅(jiān)持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，全面落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度。進(jìn)一步健全覆蓋流域和省、市、縣三級(jí)行政區(qū)域的水資源管理“三條紅線”指標(biāo)體系，嚴(yán)格落實(shí)水資源論證、取水許可、水功能區(qū)管理等制度，從源頭上擰緊水資源管理的閥門。積極推廣高效節(jié)水灌溉技術(shù)，加大工業(yè)節(jié)水減排技術(shù)改造，大力推廣節(jié)水生活器具，切實(shí)把節(jié)約用水貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和群眾生產(chǎn)生活全過(guò)程。建立水資源水環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，推動(dòng)建立國(guó)家水資源督察制度，把水資源消耗和水環(huán)境占用納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系，作為地方領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。

第二，圍繞涵養(yǎng)水源，著力加強(qiáng)水土資源保護(hù)和修復(fù)。加大重點(diǎn)區(qū)域水土流失治理力度，加快坡耕地綜合整治步伐，積極推動(dòng)生態(tài)清潔小流域建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)重要生態(tài)保護(hù)區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、江河源頭區(qū)和濕地的保護(hù)，推進(jìn)生態(tài)脆弱河湖和地區(qū)的水生態(tài)修復(fù)。嚴(yán)格地下水開(kāi)發(fā)利用總量和水位雙控制，加強(qiáng)地下水監(jiān)測(cè)和超采區(qū)綜合治理，逐步實(shí)現(xiàn)地下水采補(bǔ)平衡。落實(shí)河湖生態(tài)空間用途管制，實(shí)行河湖分級(jí)管理，定期開(kāi)展河湖健康評(píng)估，強(qiáng)化河湖水域保護(hù)。積極發(fā)展水電清潔能源，推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展。大力開(kāi)展水生態(tài)文明城市創(chuàng)建活動(dòng)，抓好農(nóng)村水環(huán)境綜合治理，打造自然積存、自然滲透、自然凈化的“海綿家園”、“海綿城市”。

第三，推進(jìn)河湖連通，著力增強(qiáng)水資源水環(huán)境承載能力。以自然河湖水系、大中型調(diào)蓄工程和連通工程為依托，重點(diǎn)推進(jìn)規(guī)劃確定的河湖水系連通骨干工程建設(shè)，支持區(qū)域河湖水系連通，加快推進(jìn)中小河流水系連通，構(gòu)建布局合理、生態(tài)良好，引排得當(dāng)、循環(huán)通暢，蓄泄兼籌、豐枯調(diào)劑，多源互補(bǔ)、調(diào)控自如的江河湖庫(kù)水系連通體系。按照興利服從防洪、區(qū)域服從流域、電調(diào)服從水調(diào)的原則，優(yōu)化完善主要江河水資源調(diào)度方案、應(yīng)急調(diào)度預(yù)案和調(diào)度計(jì)劃，全面實(shí)施水資源統(tǒng)一調(diào)度。

第四，夯實(shí)基礎(chǔ)支撐，著力抓好重大節(jié)水供水工程建設(shè)。按照確有需要、生態(tài)安全、可以持續(xù)的原則，集中力量有序推進(jìn)節(jié)水供水重大水利工程，夯實(shí)水生態(tài)文明建設(shè)的基礎(chǔ)。在重大農(nóng)業(yè)節(jié)水工程方面，突出抓好重點(diǎn)灌區(qū)節(jié)水改造，大力實(shí)施東北節(jié)水增糧、華北節(jié)水壓采、西北節(jié)水增效、南方節(jié)水減排等規(guī)?；咝Ч?jié)水灌溉工程，著力提高農(nóng)業(yè)用水效率和效益。在重大引調(diào)水工程方面，強(qiáng)化節(jié)水優(yōu)先、環(huán)保治污、提效控需，統(tǒng)籌做好調(diào)出調(diào)入?yún)^(qū)域、重要經(jīng)濟(jì)區(qū)和城市群用水保障，提高水資源調(diào)控能力。在重點(diǎn)水源工程方面，強(qiáng)化水源戰(zhàn)略儲(chǔ)備，加快農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，推進(jìn)海水淡化與綜合利用，著力構(gòu)建布局合理、水源可靠、水質(zhì)優(yōu)良的供水安全保障體系。在江河湖泊治理骨干工程方面，加強(qiáng)大江大河大湖治理、控制性樞紐工程和重要蓄滯洪區(qū)建設(shè)，提高抵御洪澇災(zāi)害能力。在大型灌區(qū)建設(shè)工程方面，在東北平原、長(zhǎng)江上中游等水土資源條件較好地區(qū)，新建一批節(jié)水型、生態(tài)型灌區(qū)，把中國(guó)人的飯碗牢牢端在自己手上。

第五，深化改革創(chuàng)新，著力構(gòu)建水生態(tài)文明建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制。加大水利重點(diǎn)領(lǐng)域改革攻堅(jiān)力度，著力構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的水生態(tài)文明制度體系。健全水權(quán)配置體系，開(kāi)展水資源使用權(quán)確權(quán)登記，形成歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的水資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度。積極培育水市場(chǎng)，構(gòu)建全國(guó)和區(qū)域性水權(quán)交易平臺(tái)，探索水權(quán)流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)形式。大力推動(dòng)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)居民用水階梯價(jià)格制度、非居民用水超定額累進(jìn)加價(jià)制度，積極發(fā)揮水價(jià)在節(jié)約保護(hù)水資源中的杠桿作用。推動(dòng)建立江河源頭區(qū)、重要水源地、重要水生態(tài)修復(fù)治理區(qū)和蓄滯洪區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，建立流域上下游生態(tài)補(bǔ)償協(xié)商機(jī)制，推動(dòng)地區(qū)間橫向生態(tài)補(bǔ)償。

三、建設(shè)水生態(tài)文明需要社會(huì)參與、全民行動(dòng)

推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)是一項(xiàng)十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督考核和宣傳教育，廣泛匯聚全社會(huì)力量，努力取得實(shí)實(shí)在在的成效。

一是注重上下聯(lián)動(dòng)，形成整體合力。將水生態(tài)文明建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，建立各部門之間密切合作、協(xié)同高效的工作機(jī)制，指導(dǎo)各地因地制宜確定水生態(tài)文明規(guī)劃目標(biāo)、建設(shè)任務(wù)和保障措施，完善體現(xiàn)水生態(tài)文明要求的目標(biāo)體系、考核辦法、獎(jiǎng)懲機(jī)制，著力形成上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管、群策群力的工作格局。

二是注重法治推動(dòng)，加強(qiáng)制度建設(shè)。以健全法律法規(guī)、創(chuàng)新體制機(jī)制為核心，加快形成有利于水生態(tài)文明建設(shè)的制度安排和利益導(dǎo)向，強(qiáng)化水生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法律責(zé)任，用嚴(yán)格的法律制度保護(hù)水生態(tài)環(huán)境，推動(dòng)形成水生態(tài)文明建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制。

三是注重科技驅(qū)動(dòng)，夯實(shí)技術(shù)支撐。著力推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域的科技創(chuàng)新，深入開(kāi)展全球氣候變化背景下我國(guó)水資源演變趨勢(shì)、水資源要素參與國(guó)家宏觀調(diào)控方式方法、流域生態(tài)需水和河湖健康評(píng)估方法等重大問(wèn)題研究，加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)或工藝設(shè)備的研發(fā)和推廣應(yīng)用。加快水資源監(jiān)控能力建設(shè)，實(shí)現(xiàn)主要控制指標(biāo)可監(jiān)測(cè)、可評(píng)價(jià)、可考核。

四是注重試點(diǎn)帶動(dòng)，搞好先行先試。抓好水生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)實(shí)施、評(píng)估驗(yàn)收和總結(jié)推廣工作，切實(shí)發(fā)揮試點(diǎn)的示范引領(lǐng)作用，推動(dòng)各地在更大范圍、更高層面上推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)工作，盡快形成符合我國(guó)水資源、水生態(tài)條件的水生態(tài)文明建設(shè)模式。

五是注重宣傳發(fā)動(dòng)，營(yíng)造良好氛圍。深入開(kāi)展水生態(tài)文明宣傳教育，傳播水生態(tài)文明理念，倡導(dǎo)先進(jìn)的水生態(tài)倫理價(jià)值觀和適應(yīng)水生態(tài)文明要求的生產(chǎn)生活方式，在全社會(huì)形成節(jié)水、惜水、愛(ài)水、護(hù)水、親水的濃厚氛圍。

生態(tài)文明建設(shè)功在當(dāng)代、利在千秋。讓我們攜手并肩、凝心聚力，共建山川秀美、人水和諧的美好家園！

（作者系水利部部長(zhǎng)）