建設(shè)好絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶新起點(diǎn)

婁勤儉

編者按

為紀(jì)念國(guó)家主席習(xí)近平提出“共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”戰(zhàn)略構(gòu)想一周年，深入落實(shí)“政策溝通、道路聯(lián)通、貿(mào)易暢通、貨幣流通、民心相通”的“五通”要求。本期“絲路經(jīng)濟(jì)”推出西部地區(qū)陜西、甘肅和新疆三省區(qū)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的新構(gòu)想和新亮點(diǎn)，特別是陜西加快推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶新起點(diǎn)建設(shè)，涉及交通、商貿(mào)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、文化交流、城鎮(zhèn)化建設(shè)等多領(lǐng)域的新舉措；同時(shí)為將甘肅和新疆分別打造成絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶黃金段和核心區(qū)，提出了科學(xué)決策建議，為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)提供智力支持。

習(xí)近平同志關(guān)于共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的戰(zhàn)略構(gòu)想，明確了我國(guó)向西開(kāi)放的戰(zhàn)略重點(diǎn)，對(duì)于沿線省區(qū)擴(kuò)大開(kāi)放、加快發(fā)展意義重大。根據(jù)中央精神，陜西省委、省政府在深入分析形勢(shì)和自身優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)上，確定了“建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶新起點(diǎn)”的基本定位。相對(duì)于古絲綢之路，這個(gè)新起點(diǎn)有著更為豐富和深刻的內(nèi)涵，它是溝通內(nèi)陸與亞歐大陸橋和海上絲綢之路的交通樞紐、承接?xùn)|部乃至全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的有利區(qū)域、絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶最大的物流中心、融匯亞歐豐富多元文化的重要平臺(tái)。

著力打造通江達(dá)海的立體交通樞紐

絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，基礎(chǔ)在路。如果說(shuō)古絲綢之路是在探索中不斷延伸的話，那么，今天的絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)則應(yīng)在交通上主動(dòng)作為、先行一步。作為全國(guó)重要的交通樞紐，我們將加快高速公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)建設(shè)，努力把承東啟西、連接南北的區(qū)位優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮出來(lái)。

全面提升亞歐大陸橋陜西段的通行和輻射能力。陜西的高速路網(wǎng)已基本建成，總里程超過(guò)4300公里。今后主要是按照加密、擴(kuò)能、增網(wǎng)的思路完善路網(wǎng)體系，實(shí)現(xiàn)到“十二五”末使通車(chē)?yán)锍坛^(guò)5000公里的目標(biāo)。鐵路建設(shè)將本著“客運(yùn)強(qiáng)樞紐、貨運(yùn)擴(kuò)運(yùn)力”的基本原則，大幅度增加營(yíng)運(yùn)里程，提高綜合服務(wù)能力，努力把西安建設(shè)成為“西來(lái)東去”的出海點(diǎn)和“東聯(lián)西出”的匯聚點(diǎn)。

加快建設(shè)“空中絲綢之路”。西安咸陽(yáng)國(guó)際機(jī)場(chǎng)已開(kāi)通國(guó)內(nèi)外航線242條，去年旅客吞吐量2600萬(wàn)人次，但還不能完全適應(yīng)發(fā)展要求，特別是航空貨運(yùn)相對(duì)薄弱。據(jù)此，我們?nèi)ツ晗蚬_克斯坦等國(guó)提出共建“空中絲綢之路”的設(shè)想，得到了積極回應(yīng)。我們要乘勢(shì)而上，堅(jiān)持建設(shè)國(guó)家門(mén)戶樞紐機(jī)場(chǎng)和省內(nèi)支線機(jī)場(chǎng)并舉、開(kāi)拓客貨運(yùn)航線與提升服務(wù)保障能力并舉、發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)與壯大航空產(chǎn)業(yè)并舉，加強(qiáng)與中亞國(guó)家的直聯(lián)航空通道建設(shè)，為“空中絲綢之路”建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

積極探索內(nèi)陸地區(qū)自由貿(mào)易新模式

絲綢之路發(fā)端于貿(mào)易、興盛于貿(mào)易。目前，陜西利用外資和對(duì)外貿(mào)易還低于全國(guó)平均水平，必須按照“貿(mào)易暢通”的要求，進(jìn)一步創(chuàng)新體制機(jī)制，拓展內(nèi)陸地區(qū)發(fā)展對(duì)外貿(mào)易的渠道。

發(fā)揮海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域功能。陜西海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域數(shù)量居全國(guó)前列，在優(yōu)化投資環(huán)境、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、發(fā)展跨國(guó)貿(mào)易等方面作用突出。我們將用好國(guó)家政策，把西安綜合保稅區(qū)、西安出口加工A區(qū)和B區(qū)、西安高新綜合保稅區(qū)和正在申報(bào)的航空產(chǎn)業(yè)綜合保稅區(qū)、西咸新區(qū)空港新城保稅物流中心整合起來(lái)，重點(diǎn)強(qiáng)化西安國(guó)際港務(wù)區(qū)和空港新城的聯(lián)系與功能。

加快構(gòu)建公平、統(tǒng)一、高效的監(jiān)管服務(wù)體系。積極探索負(fù)面清單利用外資管理模式，在金融、加工、物流、結(jié)算等領(lǐng)域與世界接軌。創(chuàng)造國(guó)際化、市場(chǎng)化、便捷化的營(yíng)商環(huán)境，使物流更為便捷暢通。

以大通關(guān)為目標(biāo)推進(jìn)貿(mào)易便利化。抓緊落實(shí)西安咸陽(yáng)國(guó)際機(jī)場(chǎng)口岸72小時(shí)過(guò)境免簽的配套措施，加強(qiáng)與天津、青島、連云港等港口城市的合作，優(yōu)化口岸通關(guān)作業(yè)流程，做到一次申報(bào)、一次查驗(yàn)、一次放行。

繼續(xù)完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。重點(diǎn)建設(shè)好“中國(guó)—中亞經(jīng)濟(jì)合作園區(qū)”、特色出口商品基地和中亞5國(guó)能源交易平臺(tái)，引導(dǎo)外貿(mào)出口、物流和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)入?yún)^(qū)發(fā)展。

統(tǒng)籌推進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展

面對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展和資源環(huán)境約束趨緊的現(xiàn)實(shí)，我們必須充分利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源培育壯大新的支柱產(chǎn)業(yè)，加快構(gòu)建具有陜西特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，更好開(kāi)展與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線國(guó)家的經(jīng)濟(jì)合作。

推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。油氣當(dāng)量和原煤產(chǎn)量均居全國(guó)前列是陜西的優(yōu)勢(shì)。多年來(lái)，能源化工產(chǎn)業(yè)支撐了陜西經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長(zhǎng)。今后相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，石油和煤炭的支柱產(chǎn)業(yè)地位不可替代。我們要從國(guó)家能源安全的戰(zhàn)略高度出發(fā)，著眼于可持續(xù)發(fā)展，建設(shè)國(guó)家高端能源化工基地。同時(shí)，充分發(fā)揮科教、人才等優(yōu)勢(shì)，積極培育電子信息、裝備制造、生物醫(yī)藥等新的支柱產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮重型卡車(chē)等品牌、研發(fā)和規(guī)模優(yōu)勢(shì)，建設(shè)國(guó)家新能源汽車(chē)生產(chǎn)基地和唯一的專用車(chē)示范基地。在航空產(chǎn)業(yè)聚集全國(guó)30%研發(fā)生產(chǎn)能力的基礎(chǔ)上，加快發(fā)展航空配套產(chǎn)業(yè)。履行好文化資源大省的歷史責(zé)任，加強(qiáng)文化與旅游、科技、金融等產(chǎn)業(yè)的融合，提升文化產(chǎn)業(yè)的整體效益。抓住西安被確定為全國(guó)物流節(jié)點(diǎn)城市和寶雞、榆林、咸陽(yáng)被列為全國(guó)物流園區(qū)布局城市的機(jī)遇，建立制造業(yè)物流、大宗商品物流、農(nóng)產(chǎn)品物流和保稅物流四大物流體系。

大力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)。經(jīng)濟(jì)外向度較低是陜西發(fā)展的一塊短板。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線國(guó)家礦產(chǎn)、能源、農(nóng)業(yè)、旅游資源豐富，無(wú)論在培育新的支柱產(chǎn)業(yè)方面還是改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)方面，陜西與這些國(guó)家都有廣闊合作前景。目前，有10多個(gè)項(xiàng)目正在洽談中。我們將按照優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展的原則，進(jìn)一步推動(dòng)經(jīng)濟(jì)合作。在能源方面，共同勘探開(kāi)發(fā)油氣資源，合作建設(shè)高端油氣化工項(xiàng)目。在先進(jìn)制造業(yè)方面，支持骨干企業(yè)與哈薩克斯坦等國(guó)共建特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，在智能制造、航空、汽車(chē)等領(lǐng)域開(kāi)展合作。在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)方面，依托農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，建設(shè)面向中亞的旱作農(nóng)業(yè)國(guó)際合作中心，共同實(shí)施節(jié)水農(nóng)業(yè)、良種繁育和生物工程等項(xiàng)目。在金融方面，加快建設(shè)金融商務(wù)區(qū)，著手建立與中亞合作的內(nèi)陸離岸金融市場(chǎng)與合作發(fā)展基金。

不斷深化同沿線國(guó)家的文化教育交流

文化因交流而多彩，文明因互鑒而豐富。古絲綢之路沿線的印度、波斯、希臘、羅馬文明和中華文明源遠(yuǎn)流長(zhǎng)又特色各異，在2000多年的交流互動(dòng)中彼此汲取營(yíng)養(yǎng)，為人類(lèi)文明進(jìn)步作出了重要貢獻(xiàn)。作為中華文明的重要發(fā)祥地和古絲綢之路的起點(diǎn)，陜西與中亞各國(guó)文化交往歷史悠久。我們要充分發(fā)揮這一優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展多種形式的文化教育交流，進(jìn)一步促進(jìn)各國(guó)人民的相互了解和相互信任。

以絲綢之路跨國(guó)聯(lián)合申遺成功為契機(jī)，進(jìn)一步增強(qiáng)文化凝聚力。與沿線國(guó)家和兄弟省區(qū)共同開(kāi)展文物保護(hù)和考古研究，精心組織實(shí)施漢長(zhǎng)安城、唐長(zhǎng)安城等大遺址保護(hù)工程，建設(shè)好歐亞文化博物館群、絲綢之路博覽園、絲綢之路風(fēng)情街、西安中央文化商務(wù)區(qū)等共建項(xiàng)目。

深入發(fā)掘絲路文化內(nèi)涵，全面開(kāi)展旅游等領(lǐng)域的務(wù)實(shí)合作。充分借助文物、文化資源優(yōu)勢(shì)，將歷史性與現(xiàn)實(shí)性融為一體，大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)帶文化、旅游、商貿(mào)等交流合作。唐長(zhǎng)安城的西市是當(dāng)時(shí)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流的重要場(chǎng)所，西安市在其原址附近建設(shè)的大唐西市已成為集文物保護(hù)、文化展示、商業(yè)貿(mào)易于一體的城市綜合體，對(duì)宣傳絲路文化、壯大商旅產(chǎn)業(yè)發(fā)揮了積極作用。我們將推廣這一模式，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)“漢風(fēng)古韻”主題旅游區(qū)等歷史文化精品景區(qū)，開(kāi)辟一批跨國(guó)絲路旅游線路，努力打造各國(guó)廣泛認(rèn)同的旅游品牌。

廣泛開(kāi)展教育合作，打牢民心相通的長(zhǎng)久基礎(chǔ)。目前，陜西有中亞留學(xué)生1200名，占全國(guó)的7.5%。下一步，我們將認(rèn)真總結(jié)近幾年培養(yǎng)哈薩克斯坦東干族青年的經(jīng)驗(yàn)，建設(shè)好中亞教育培訓(xùn)基地和上合組織大學(xué)西安校區(qū)，組建與中亞各國(guó)大學(xué)的合作聯(lián)盟，支持西北大學(xué)與撒馬爾罕大學(xué)建立校際合作關(guān)系，并設(shè)立面向外國(guó)留學(xué)生的獎(jiǎng)學(xué)金，把以青少年為重點(diǎn)的教育合作不斷引向深入。

有效提升經(jīng)濟(jì)社會(huì)承載能力

人口超百萬(wàn)的古長(zhǎng)安國(guó)際大都會(huì)，成就了綿延7000多公里、名揚(yáng)古今的絲綢之路。建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，仍然離不開(kāi)城鎮(zhèn)的支撐，必須按照以人為本、四化同步、科學(xué)布局、綠色發(fā)展、文化傳承的要求，積極推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。

建設(shè)城鎮(zhèn)群，輻射新絲路。陜西目前城鎮(zhèn)布局不盡合理，大中城市數(shù)量不足，小城鎮(zhèn)功能不夠健全。改變這一狀況，應(yīng)把城鎮(zhèn)群作為城鎮(zhèn)化的主體形態(tài)?；疽?guī)劃目標(biāo)是，以大西安為核心，寶雞、榆林、漢中、渭南為增長(zhǎng)極，隴海鐵路和連霍高速沿線為橫軸，包茂高速沿線為縱軸，陜北長(zhǎng)城沿線和陜南十天高速沿線為兩帶，京昆、福銀、滬陜高速沿線為走廊，形成“一核四極、兩軸兩帶、三條走廊”的城鎮(zhèn)空間架構(gòu)。通過(guò)發(fā)展布局合理、以大帶小、功能互補(bǔ)的城鎮(zhèn)群，引領(lǐng)大西北、輻射新絲路。

創(chuàng)新城鎮(zhèn)發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。西咸新區(qū)現(xiàn)代田園城市的發(fā)展模式得到了國(guó)家充分肯定，國(guó)務(wù)院明確要求我們?cè)趧?chuàng)新城市發(fā)展方式上先行先試，把新區(qū)建成“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶重要支點(diǎn)”和“中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化的范例”。我們要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)典型示范促進(jìn)全省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。合理控制城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界，節(jié)約集約利用土地，統(tǒng)籌規(guī)劃關(guān)中城市水系，保護(hù)城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境和文化特色。加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，把移民搬遷與扶貧開(kāi)發(fā)、小城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展新型農(nóng)村社區(qū)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，有序推進(jìn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化，形成與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶新起點(diǎn)相匹配的城鎮(zhèn)服務(wù)體系。

精心搭建務(wù)實(shí)互利的合作平臺(tái)

全面加強(qiáng)務(wù)實(shí)合作，需要搭建互惠互利的合作平臺(tái)。我們將抓住一切機(jī)遇，積極籌備國(guó)際會(huì)議等活動(dòng)，為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線國(guó)家合作共贏創(chuàng)造更多機(jī)會(huì)。

依托永久會(huì)址搭建政府對(duì)話平臺(tái)。2005年，上海合作組織在西安舉辦首屆歐亞經(jīng)濟(jì)論壇，并決定將西安作為永久性會(huì)址。我們要以此為契機(jī)，努力擴(kuò)大絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線城市市長(zhǎng)圓桌會(huì)議規(guī)模，推動(dòng)亞歐各國(guó)在陜?cè)O(shè)立領(lǐng)事機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)與經(jīng)濟(jì)帶國(guó)家政府間的聯(lián)系與合作。

借助品牌展會(huì)搭建經(jīng)貿(mào)合作平臺(tái)。重點(diǎn)辦好已有18年歷史的中國(guó)東西部合作與投資貿(mào)易洽談會(huì)和20年歷史的中國(guó)楊凌農(nóng)業(yè)高新科技成果博覽會(huì)。不斷創(chuàng)新舉辦機(jī)制、豐富展會(huì)內(nèi)容、提高服務(wù)水準(zhǔn)，使這兩大展會(huì)成為高端化、國(guó)際化的經(jīng)貿(mào)合作平臺(tái)。

圍繞文化合作搭建多元交流平臺(tái)。目前，經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)的2014中國(guó)西安絲綢之路國(guó)際旅游博覽會(huì)和第一屆西安絲綢之路國(guó)際電影節(jié)正在抓緊籌備。我們將組織一批演藝、畫(huà)展、攝影、文學(xué)采風(fēng)等活動(dòng)，做好各方面服務(wù)，努力把它們辦好。

（作者為陜西省人民政府省長(zhǎng)）